論產業結構升級對職業教育的影響

摘要：職業教育必須與區域經濟發展緊密結合，區域經濟發展必須依賴職業教育的大發展，兩者相互依賴、互相支撐。文章在分析產業結構發展趨勢的基礎上，論述了產業結構升級對職業教育的影響。

關鍵詞：產業結構；職業教育；影響

胡錦濤總書記在十七大報告中指出：“加快轉變經濟發展方式，推動產業結構優化升級”。可以預見，中國各地區，尤其是東部沿海地區將加快產業升級，推動區域經濟發展。然而，技能型人才短缺已經成為制約產業升級的關鍵因素。職業教育作為與區域經濟結合最緊密的教育類型，必須把握產業發展的趨勢和未來經濟發展對技能型人才的需求變化，才能為中國經濟發展提供人才支撐，并在此過程中獲得大發展。

產業結構升級的一般趨勢

產業結構升級演進是指產業結構從低級到高級的變化趨勢。推動產業結構升級演進的因素主要包括消費結構、消費和投資的比例、生產技術水平、資本與勞動力相對價格、自然資源的擁有狀況等。縱觀世界各國現代經濟發展歷史，產業結構升級演進一般有以下幾種趨勢：（1）重工業產業結構比重不斷上升，輕工業產業結構比重不斷下降，主要是因為重工業包括電力、石油、煤炭、冶金、化學、機械等工業發展的基礎性和支柱性產業，當經濟發展到一定程度后，經濟發展規模和水平的進一步擴大對重工業部門的依賴性增強；（2）高新技術產業的比重不斷上升，傳統產業的比重不斷下降，這主要是因為科技進步催生一大批以各種高新技術企業為代表的高新技術產業部門，新興部門對傳統產業產生沖擊，導致傳統產業部門減少。比如核能發電業的發展給傳統電力工業帶來了巨大沖擊，導致傳統電力工業部門減少；又比如新材料技術的飛速發展，使得對“大、厚、重”為特征的傳統材料的需求大大降低，因而相比之下傳統材料工業有所減少；（3）勞動密集型產業比重逐步下降，資本密集型、技術密集型產業的比例不重上升。按生產要素密集程度分類的這種產業結構演進方式對就業格局的演變過程影響最大。產業結構升級推動了傳統產業的技術改造、新興產業興起和落后產業被淘汰，進而影響產業工人數量需求，以及通過技術改造帶來勞動力素質要求的變化對人才結構產生影響。本文通過分析產業結構升級對就業的影響來分析產業結構升級對產業工人需求的影響，進而分析產業結構升級給職業教育帶來的影響。

產業結構升級給職業教育帶來的影響

（一）產業經濟發展需要更多的技能型人才，職業教育規模需要大發展

職業教育與經濟發展的關系最為直接，職業教育是科學技術向現實生產力轉化的重要途徑。沒有高素質的技能型人才的支撐，不可能實現經濟的快速發展。人均GDP與技能型人才有著高度相關的關系。依據“九五”期間廣州市地區生產總值、職工人數和技能型人才數量的統計，“九五”期間廣州市生產總值年平均增長13.1%，廣州市技能型人才年平均增長速度為5％。對廣州地區生產總值和廣州市技能型人才兩個隨即變量進行相關性分析，結果表明，兩者為高度相關。技能型人才在推動經濟社會發展和科技進步以及勞動者素質提高方面起到科技人才和管理人才無法替代的重要作用。所以，工業發展需要更多的技能型人才作支撐，需要職業教育大發展。在現階段，各地區之間的競爭在很大程度上是制造業制造技術和制造能力之間的競爭，而制造能力和制造技術是以高素質的高技能人力資源為基礎的。所以，產業經濟的發展需要大量高技能人才作支撐，而高技能人才的培養和供給需要職業教育大發展。

（二）產業工人結構性矛盾，職業學校面臨機遇和挑戰

在工業化進程中，幾乎不可避免地會出現經濟增長與就業增長不相匹配的狀態（這一現象稱為奧肯悖論），即技術進步和經濟結構升級排斥勞動力，經濟增長的就業彈性不斷下降。隨著技術進步的速度加快，資本有機構成迅速提高，技術和資本都在產生“擠出效應”。

我們知道，任何一次技術進步都將淘汰一些就業崗位，同時在其他相關領域必然要創造一些新的就業崗位。所以，產業結構升級和制造業發展對人力資源供給有正反兩個方面的影響。一方面，先進技術和先進設備的使用不僅直接替代了一部分勞動力，造成對勞動者的排擠，而且先進技術和設備的應用大大提高勞動生產率，導致等值產出勞動力需求的減少；另一方面，新技術的應用將需要更高技能層次的人力資源供給。同時，企業生產方式的變革帶來產品質量提高、成本下降和價格降低，從而提高產品的市場競爭力，搶占更多的市場份額，銷售擴大必然帶動生產擴大，進而對勞動力數量提出新的需求。所以，人力資源供給能否滿足技術進步和產業升級的要求，主要取決于新的崗位所需要的技術升級與勞動者實際技術升級之間的時滯長短。而解決這一問題的出路就是健全、壯大人才培訓機制，大力發展職業教育事業。總之，產業升級在提供新機遇的同時，也帶來了一系列結構性問題，只有克服困難，正確解決產業升級與人才升級的關系，才能確保經濟健康發展和充分就業。

經濟發展必然引起產業結構變化，產業結構變化直接導致職業教育和就業培訓內容更新，給職業學校帶來機遇和挑戰：一方面，形成了新的職業崗位，為職業學校學生提供更多、質量更高的就業機會，但同時對職業學校的教學內容、人才培養規格等提出了更高要求。職業學校只有面向市場，及時適應市場的變化，調整教學內容和培養方式，以市場為導向，才能在產業結構調整的背景下獲得發展，同時為經濟發展提供人才保障。

（三）技能型人才高移，高等職業教育面臨發展機遇

根據工業生產要素配置理論，企業從事生產制造活動的人員按照其技術含量的大小分為三類：普通工人、技術工人和工程技術人員。企業對工程技術人員的數量會有一定的需求，因為生產總體上來講都需要一定的技術水平，需要有一支提供技術服務的員工隊伍，而且隨著機械化、自動化程度的不斷提高，先進技術和先進設備在企業生產中的應用越來越廣，對這類人員的需求還會有較大幅度的增長。但總的來說，工程技術人員比例不大，技術工人和普通工人的需求通常會占到企業生產人員的大多數。至于這兩者各自所占的需求比重分別是多少，這要看企業所處的生產階段。當企業處于手工或半機械化生產階段時，由于企業的生產活動主要是重復性的體力勞動，對勞動者的技能要求很低，勞動者不需要培訓或只需要進行簡單培訓即可勝任工作。因此，在這個階段，普通工人的需求比重要遠遠高于技術工人的需求比重。隨著機械化水平的逐步提高，尤其是自動化和智能化技術在企業生產中的大量應用，先進設備和技術需要有熟練技術的勞動者來操作，于是企業對技術工人的需求慢慢增多，機械化、自動化和智能化的程度越高，對技術工人的需要也越多。當企業生產的各個環節大部分采用先進設備、先進技術和自動化控制來生產時，企業對技術工人的需求將遠遠大于對普通工人的需求，但對普通工人仍然會有一定的需求，主要是做一些生產輔助工作，如物料流轉、產品裝配、成品搬運等。

隨著產業結構的升級，產業結構越來越高級化、知識化、復合化、合理化，職業崗位所要求的素質、技能、能力和專業知識水平越來越高。根據人均收入與產業附加值相適應的規律，高人均收入地區是高附加值的產業環節，而低收入地區是低附加值的產業環節。高附加值的制造業必須依賴高級生產要素維持其競爭優勢，所以高科技含量的崗位帶來高收入，高收入的崗位要求高素質的高技能人才。根據發達國家的經驗，在人均GDP300~1000美元時，處于農業到工業化初級階段的轉變過程，這個時期需要的主要是初級工；在人均GDP1000~2000美元時，處于工業化初級階段，這個時期需要的主要是中級工；在人均GDP3000美元時，處于工業化中期階段到后期階段，這個時期需要更多的將是高技能人才。所以，產業結構的不斷升級將對人才結構提出新的要求，技能型人才結構將逐步高移。高等職業教育面臨重大的發展機遇。

（四）產業工人供求失衡，職業培訓需要大發展

當一個地區的產業結構升級到一定層次達到發達地區產品生產質量的要求后，其接受發達地區產業移入的機會大大增多，產業移入的增多將帶動本地就業增長；另一方面，由于本地勞動力、土地等生產要素成本的上升以及經濟發展到一定程度受資源、環境的約束，一個地區會將某些層次低、消耗能源大、污染嚴重、不符合當地發展戰略的產業轉移到較之落后的地方去，產業移出將導致生產部門減少，進而減少就業需求量。當前，制造業國際轉移和我國東部地區制造業向中西部地區的轉移就是區域產業轉移的典型例子。

產業轉移也會導致技術工人供求的失衡。產業轉出后，多出了一批技術工人，由于轉出的這些產業一般屬于落后的產業，在區域內部這些產業的數量往往是持續減少的，從而導致與這些產業的工種密切相關的技術工人的供給增多。假設原先的供求是平衡的，那么伴隨著產業轉出，將會出現這些工種技術工人供大于求。同樣，產業轉入也會帶來類似的問題。產業轉入后，必然會對技術工人提出需求，由于轉入的這些產業往往是這個區域需要發展的產業，因此不會有與這些產業的工種密切相關的技術工人儲備。假設原先的供求也是平衡的，那么伴隨著產業轉入，將會出現這些工種技術工人的供不應求。可以預見，東部沿海地區將大力轉移勞動密集型產業，大力發展重工業和高新技術產業，而西部欠發達地區將逐步承接。這樣，將導致產業工人的結構性短缺。一方面產業轉出的部分工人面臨失業，另一方面新的崗位缺乏技術工人。產業升級、新型工業化道路和自主創新都要求勞動者的就業崗位數、結構與其能力相適應。所以，職業培訓、上崗培訓和再就業培訓等人才培訓機制需要對此有效支持，職業培訓事業面臨著發展機遇。

通過以上的分析可以得出，產業結構升級對技能型人才的規模、結構提出新的要求，將導致產業工人供給的結構性矛盾、技術人才結構的高移和工人供求失衡，從而給職業教育帶來新的機遇和挑戰。作為工業經濟發展發動機的職業教育，必須把握制造業升級對人才需求的脈搏，正確解決產業升級與人才結構升級的矛盾，才能在新的條件下獲得大發展，為經濟發展服務。

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作者簡介：

曹衛國，男，山東菏澤人，公共管理碩士（MPA），經濟師，職業指導師，廣東省輕工業高級技工學校教師，研究方向為職業教育發展戰略研究。

張蓉華，女，山西太原人，廣東省輕工業高級技工學校教師。