對建立職業(yè)學校教師職業(yè)資格制度的思考

摘要：職業(yè)學校教師資格是教師資格的一部分。從制度層面看，我國《教師資格條例》中涉及職業(yè)學校教師資格的條款沒有很好地體現(xiàn)職業(yè)教育的特色和內(nèi)涵，職業(yè)學校教師資格的單獨條例缺失；從現(xiàn)實層面看，我國職業(yè)學校專任教師具備專業(yè)技術資格或職業(yè)資格的普遍較少。因此，國家應該高度重視職業(yè)學校教師任職資格和條件的問題，盡快制定并出臺職業(yè)學校教師職業(yè)資格制度。

關鍵詞：職業(yè)學校；教師；職業(yè)資格制度；“雙師型”

教師職業(yè)資格制度是國家職業(yè)資格制度的重要組成部分，它規(guī)定了從事教師職業(yè)的人員的學歷、道德、能力與素質(zhì)標準。我國1986年制定的《中華人民共和國義務教育法》第十三條規(guī)定：“國家建立教師資格考核制度，對合格教師頒發(fā)資格證書”。之后，我國又相繼出臺了《中華人民共和國教師法》（以下簡稱《教師法》）、《教師資格條例》以及《〈教師資格條例〉實施辦法》，這些法律法規(guī)都從不同方面對教師資格做出了規(guī)定，在把好教師隊伍入口關、打破教師隊伍來源單一局面、規(guī)范教師隊伍建設方面發(fā)揮了重要作用。然而，《教師資格條例》在職業(yè)學校教師資格的相關規(guī)定方面仍存在一些弊端和急需解決的問題。

職業(yè)學校教師職業(yè)資格的現(xiàn)狀

首先，職業(yè)學校教師資格更多的是參照普通教育相同層級的教師資格，缺少與職業(yè)教育特點相適應、體現(xiàn)職業(yè)教育內(nèi)涵的職業(yè)學校教師資格制度。我國《教師法》規(guī)定：“中國公民凡遵守憲法和法律，熱愛教育事業(yè)，具有良好的思想品德，具備本法規(guī)定的學歷或者經(jīng)國家教師資格考試合格，有教育教學能力，經(jīng)認定合格的，可以取得教師資格”。《教師資格條例》將教師資格分為幼兒園教師資格、小學教師資格、初級中學教師資格、高級中學教師資格、中等職業(yè)學校教師資格、中等職業(yè)學校實習指導教師資格及高等學校教師資格，將高等職業(yè)學校教師資格納入高等學校教師資格之列。教師資格的法律法規(guī)在涉及職業(yè)學校教師資格時，只是單獨列出了中等職業(yè)學校實習指導教師資格。《教師資格條例》規(guī)定：“取得中等職業(yè)學校實習指導教師資格，應當具備國務院教育行政部門規(guī)定的學歷，并應當具有相當助理工程師以上專業(yè)技術職務或者中級以上工人技術等級”。總體來看，雖然有中等職業(yè)學校教師資格的分類，但是到目前為止，我國尚沒有針對職業(yè)學校教師資格的法律法規(guī)。

其次，《教師資格條例》缺少對職業(yè)學校教師專業(yè)技術和技能以及相關職業(yè)經(jīng)驗的規(guī)定。對職業(yè)學校教師只有學歷方面的規(guī)定，《教師法》第十一條第四款規(guī)定：“取得高級中學教師資格和中等專業(yè)學校、技工學校、職業(yè)高中文化課、專業(yè)課教師資格（《教師資格條例》中通稱中等職業(yè)學校教師資格）應當具備高等師范院校本科或者其他大學本科畢業(yè)及其以上學歷”。培養(yǎng)學生生產(chǎn)操作能力和技術實踐能力的教師需要具備相關的專業(yè)技術能力，對相關職業(yè)應高度熟悉，然而現(xiàn)行法律法規(guī)對此卻沒有相關的具體規(guī)定，對中等職業(yè)學校文化課教師與專業(yè)課教師的資格也沒有做出區(qū)分。如果說高等教育教師資格證書有必要區(qū)分科目，那么對職業(yè)學校文化課、專業(yè)課教師資格加以區(qū)分，并做出不同規(guī)定的必要性遠遠大于前者。因為職業(yè)教育與普通教育的最大區(qū)別在于培養(yǎng)目標的不同，在一定程度上，職業(yè)教育的特色和學生的動手實踐能力培養(yǎng)更多地由專業(yè)課來體現(xiàn)和完成，所以對職業(yè)學校專業(yè)課教師的技術能力和技術資格應該做出相應規(guī)定。對專業(yè)課教師的學歷要求可以適當降低或與文化課教師大體相當，這樣可以保證具有專業(yè)技能而沒有達到本科學歷的高層次技能型人才能夠加入中等職業(yè)學校專業(yè)課教師隊伍。

再次，職業(yè)學校教師資格在通融性上存在弊端。《教師資格條例》將高等職業(yè)學校教師資格歸入高等學校教師資格，《教師資格條例》第五條規(guī)定：高級中學教師資格與中等職業(yè)學校教師資格互相通用，《教師法》第十一條也有類似表述。《教師資格條例》第五條還規(guī)定：取得教師資格的公民可以在本級及其以下的各類學校和其他教育機構擔任教師。這種規(guī)定本意是鼓勵教師向下一級學校及教育機構流動，但事實上能教好大學的不一定能教好高職，好的高中教師不一定是好的中等職業(yè)學校教師，尤其不一定是好的職業(yè)學校專業(yè)課教師。這種資格的通融性沒有充分考慮到職業(yè)教育的內(nèi)涵與特殊性。

最后，職業(yè)學校教師資格的有效期限也存在問題。我國目前包括職業(yè)學校教師在內(nèi)的教師資格是一旦具備，終身擁有，在某種程度上是終身制的，這會導致教師缺乏職業(yè)危機感，使用人單位及教師本人忽視在職進修培訓。很多西方發(fā)達國家已經(jīng)放棄了教師終身制，取而代之的是定期認證制度。如美國的教師資格證書每5～7年認證一次，重新認證之前要參加一定學時的培訓并且要考核合格，才能取得新的教師資格。這已成為全球教師資格制度的普遍趨勢，要保證教師知識的不斷更新，有必要從源頭和制度上采取相應的保障措施。目前，國家教育部正在討論取消教師資格終身制，實行定期認定，可以說是明智的選擇。

教師資格制度缺失帶來的現(xiàn)實問題

由于職業(yè)學校教師資格制度的缺失，導致職業(yè)學校教師隊伍建設存在很多問題，職教師資隊伍建設已成為制約我國職業(yè)教育發(fā)展的“瓶頸”。

首先，從學歷結構上看，以初等職業(yè)教育為例，根據(jù)2006年教育部的統(tǒng)計，我國職業(yè)初中專任教師有11546人，其中專科以上學歷的占59%，本科以上學歷的占34%。雖然職業(yè)學校教師的學歷層次有所提高，但仍沒有達到教育部的規(guī)定，學歷水平總體偏低。為此，教育部職成教司在《關于“十一五”期間加強中等職業(yè)學校教師隊伍建設的意見》中指出，“十一五”期間中等職業(yè)學校教師隊伍建設的目標之一是“教師學歷達標率達到90%，具有研究生學歷教師的比例逐步提高”。

其次，職業(yè)學校專業(yè)課教師與職業(yè)指導教師具備相關專業(yè)技術資格或職業(yè)資格的普遍較少，這也是教育界對既有同層級的教師資格證書，又有相關專業(yè)職業(yè)資格證書的“雙師型”教師的需求呼聲日漸高漲的原因。對“雙師型”教師的需求反映出社會各界對職業(yè)學校教師專業(yè)技術能力的普遍重視，相比教師應具備教育教學能力的要求更直接、更迫切。由于《教師資格條例》沒有對職業(yè)學校教師的專業(yè)技術職務做出規(guī)定，很多職業(yè)學校教師來自普通（師范）高校、職業(yè)技術師范學院，部分職業(yè)學校專業(yè)課教師缺少對相關技術與職業(yè)的了解，動手能力甚至還不如學生。

建議

首先，應充分重視職教師資隊伍建設，將職業(yè)學校教師隊伍建設、教師職業(yè)資格制度的建立放在首位。大力發(fā)展職業(yè)教育不僅要重視教師數(shù)量的增加，更要重視教師質(zhì)量的提高；不僅要有外延的擴展，更要有內(nèi)涵的深化。大力發(fā)展職業(yè)教育要從提高職業(yè)教育教師素質(zhì)、規(guī)范教師資格入手，走內(nèi)涵式發(fā)展的道路。

其次，國家教育部門可以參照其他國家的經(jīng)驗，盡快制定并出臺比較完善的、體現(xiàn)職業(yè)教育內(nèi)涵與特色的職業(yè)學校教師資格制度及實施辦法，職業(yè)學校教師資格制度應重點突出對職業(yè)學校教師專業(yè)技能的要求。職業(yè)教育教師資格制度與法律法規(guī)的缺失，勢必會阻礙教師隊伍質(zhì)量的提高，制約我國職業(yè)教育的健康發(fā)展。職業(yè)教育教師資格制度的實施是職業(yè)學校教師職業(yè)化的前提，制定并出臺職業(yè)學校教師資格制度是迫在眉睫的任務。

國務院《關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》的頒布使職業(yè)教育的發(fā)展獲得了前所未有的良好社會環(huán)境和政策環(huán)境，可以說職業(yè)教育迎來了發(fā)展的春天。但必須充分認識到職業(yè)學校教師隊伍建設與管理仍是職業(yè)教育發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，為了保證職業(yè)教育的健康發(fā)展，迫切需要建立職業(yè)學校教師資格制度，使職業(yè)學校教師隊伍向科學化、規(guī)范化、職業(yè)化的方向發(fā)展。

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作者簡介：

高山艷（1980—），女，山東臨沂人，碩士，助教，研究方向為教育學、教育管理。

劉紅云（1972—），女，山東臨沂人，講師，研究方向為中文、職業(yè)教育理論。