創建中國特色高新區的探索

國務院于1988年正式批準了《北京市高新技術產業開發試驗區暫行條例》，決定在北京中關村興建第一個國家級高新技術產業開發區；1988年8月，中央和國務院又明確把創辦高新技術產業開發區作為國家火炬計劃的重要組成部分。從那時以來，拉開了我國建設高新技術產業開發區的序幕。20年來，54個國家級高新技術產業開發區（下稱國家高新區）構成了中國高新技術產業整體發展的布局，已成為提高中國國際競爭力的前沿陣地。今天，國家高新區已形成“54+1”的新格局，正步入實施“二次創業”戰略發展階段。高新區作為我國建設創新型國家的政策工具，須站在改革開放30周年的重要歷史節點上，在中國未來開放型經濟騰飛中努力實現新的歷史跨越。

一、國家高新區是發展開放型經濟的主流力量

在產業主導與創業聚集和企業集群并重的理念導向下，國家高新區20載風雨兼程，在中國30年改革開放的歷史上留下了輝煌的一頁，已成為中國開放型經濟持續發展和轉變外貿發展方式的堅強依托。

1.經濟高速增長。據商務部等網站的初步統計，2007年，國家高新區營業總收入達5.61萬億元，同比增長25%；工業總產值達4.61萬億元，同比增長23%；工業增加值達1.13萬億元，占全國工業增加值的9.3%，同比增長25%，其中有21個國家級高新區的年均增長率超過30%；實現凈利潤2734億元，同比增長32%。國家高新區內現有企業5萬多家，從業人員約611萬人，他們不僅創造了超過20%以上的經濟增長速度，而且還創造了人均GDP為21萬元的超高勞動生產率，是全國人均GDP的13倍，其中最高的上海張江高新區為53萬元。國家高新區在我國新一輪的開放型經濟發展中，具有極強的后發優勢，預計到2010年工業總產值要超過5.5萬億元。2007年，我國高新技術產業實現增加值1.9萬億元，占國內生產總值的7.8%，我國高新技術制造業規模位居世界第二。計算機、移動通信手機、抗生素、疫苗等產品的產量居世界第一。我國正在成為世界高新技術產品的重要生產基地，并開始向研發制造基地轉型。

2.對外開放水平逐年提高。堅持先行開放開發與增強承接跨國公司轉移高新技術產業的能力，是國家高新區的首選戰略。據商務部網站公布的資料顯示，2006年，國家高新區已入駐三資企業6968家，比上年增長11.6%，當年實際利用外資為147億美元，比上年增長9.1%，占全國實際利用外資的23.3%；2007年實際利用外資增長16%，超過全國增長14%的平均水平。2006年國家高新區技術引進達75億美元，占全國技術引進的34%。在跨國公司逐步轉向全球公司的進程中，一批又一批的國際高新技術大項目和大跨國公司進一步向我國高新區聚集，如總投資70多億歐元的英國空客A320項目入駐天津高新區，從而使天津成為世界第四個擁有大飛機總裝線的城市。更可喜的是至今已有300多家跨國公司的研發機構入駐，為國家高新區創業增添了新的活力。國家高新區是高新技術產品出口的重要聚集區，2006年，高新技術產品出口1043億美元，同比增長41%，占園區出口總額的66%，占全國高新技術產品出口總額的38%；2007年，高新技術產品實際出口1879億美元，比上年增長19%，占全國總出口的15.4%，其中有15家單個出口額超過了30億美元。蘇州高新區以占蘇州2.6%的土地和4%的人口，創造了全市12%的經濟總量和20%的出口；預測到2010年國家高新區全部出口額將突破3000億美元。

3.創新能力逐步提高。聚集創新要素是國家高新區賴以高成長的本質特征，是依靠創新驅動創建科技興貿基地、中國服務外包城市和軟件出口基地的依托力量。2006年，國家高新區的研發投入已占到全國的30%以上，占園區內生產總值的比重為8.7%，超過全國1.4%的平均水平。集群企業是研發投入主體占高新區研發總投入的83%，投入最多的是上海張江和深圳高新區，分別為410和111億元。國家高新區目前已有各類研發機構七千多個，最多的武漢高新區，已聚集國家重點實驗室14個，國家工程技術研究中心18個。2007年，國家高新區從業人員每萬人擁有的發明專利聚集量為56.8件，處于國際較高水平。據世界工業產權局（OMPI）的網站資料，中國在2007年世界專利申請量的排名已上升到第七位，其中30%以上的PCT國際專利申請，源自國家高新區，深圳高新區的PCT申請量居全國高新區之首。

4.品牌建設逐顯成效。通過聚集效應與品牌集群效應的綜合作用，實現自主品牌出口增長，是國家高新區實施國家品牌戰略的長期安排。據2007年9月召開的中國名牌表彰大會資料，目前中國名牌產品已達2813個，在高新技術產品出口名牌中約有20%來自國家高新區，北京、上海、深圳、天津、西安等國家高新區占據中國自主品牌出口的前列，從一個方面表明國家高新區的自主品牌出口競爭力與其所在城市品牌創建的支撐力度，有著極為密切的關系。國家高新區的“園區品牌”效應，是企業集群品牌頂托的結果，而國家高新區也因此聲名遠播。中關村蘊育了聯想等一代名牌，也因此而成為享譽中外的五星級國家高新區。中關村是中國自主品牌產出和出口的高地，其中臺式筆記本電腦占全國的25%、軟件與集成電路設計業占全國的34%、星光系列多媒體芯片打印機占全國的60%、軟件出口占全國的50%。2008年5月，微軟投資40億元在中關村興建研發機構；法國索菲亞、德國慕尼黑、韓國大德等國際著名高新區，都有意參與中關村的變革創新，為國際高新區的長期發展與合作共贏做貢獻。

二、以提高集約效率為主線創建“兩型”高新區

我國高新區的發展都面臨土地、資源、環境和人口等要素的制約，是“二次創業”中必須破解的難題。建議國家高新區要在資源能源緊約束的條件下，率先規范并以提高集約型產業聚集效率為主線，全力創建具有中國特色的資源節約型、環境友好型（下稱“兩型”）新興高新區。

1、致力構建集約型產業聚集效率評價體系。

集約型產業聚集效率，是國家高新區可持續發展的新理念，是指在園區占有土地面積與資源供給和環境負荷一定的條件下，由于產業要素聚集效率的提高，給園區帶來的高質量投入產出率。產業聚集效率、資源聚集效率和環境優化效率是集約效率的二級評價指標。產業聚集效率是園區的投入產出效率，意在園區投入不變而產出最大化，或產出不變而投入最小化。評價指標主要有聚集規模收益系數、全員勞動生產率、高新技術產業覆蓋率、市場占有率、利潤率等。資源聚集效率是園區資源能源利用率，是高新區可持續發展的先導性條件之一，評價指標主要有產業聚集質量指數、投資強度和生產總值貢獻率、萬元增加值電耗（千瓦時）和水耗（立方米）等。環境優化效率是指在不增加或少增加生態環境負荷的前提下，實現產業聚集效率最大化的可持續發展水平。評價指標主要有廢棄物減排率或零排放率、產品有害物質含量、無害化率、空氣凈化率等。國家高新區要在“兩型”建設與改造中，率先做到在提高產業聚集效率的同時，努力提升資源聚集效率和環境優化效率；在提高資源聚集效率和環境優化效率的前提下，努力提高產業聚集效率，進而實現創業聚集與資源節約和環境保護三維統一的生態發展格局。建議國家主管部門和地方政府，把上述量化指標納入國家高新區的目標責任制和考核評價體系，建立健全以創建“兩型”生態文明高新區為主題的年度社會責任報告制度。

2、依托存量土地走內涵式發展新路。

在寸土寸金的土地要素緊約束條件下，節約土地占用面積謀求創業新高，已成為創建節約型高新區關鍵的關鍵。現在國家級高新區的遠期發展規劃，還在不斷向外擴占大量土地，繼續走外延擴張的老路。建議立足現有的土地存量面積，探索節約和集約用地的新興高新區發展模式，開辟以節約占地面積為基本點的內涵發展新路徑，實現土地資源的高效利用和產出，向節地與空間利用和地下發展、向“緊湊型、立體型”的布局發展。要在不增加或減少地面占用面積的前提下，提高園區的高新技術產業化、聚集化和規模化水平。借鑒我國沿海高新區以土地集約利用謀發展的范式，提出電子計算機及信息技術、生物醫藥、航空產業為主導產業的高新區投資聚集強度導向值，即單位土地面積上所聚集的固定資產投資總額，力爭分別達到或大于30、35、40（億元/平方公里），供建設“兩型”國家高新區做比照參考，借此加快高新區由數量型擴張向產業聚集質量做優和集約做強的方向轉變。

3、推動循環經濟與“兩型”高新區同步發展。

循環經濟是指實現資源能源利用效率最大化、廢物減量化、資源化和無害化，并使經濟系統與資源能源供給系統及生態環境保護系統保持和諧三位一體可循環的發展方式。建議以循環經濟與工業生態學和清潔生產的原理，將國家高新區的剛性“工業鏈”轉化為新型柔性“生態鏈”，在區內、企業和區外三個層面之間形成資源共享、副產品互用的集約型循環經濟體系。要把節水、節能、節材與環保材料、可再生能源和資源能源的可回收、可循環和可利用，做為國家高新區發展循環經濟的重點，以創新驅動網絡循環發展的理念，制定與建設“兩型”高新區同步發展的循環經濟技術標準體系。在國家高新區引入合同能源管理（EMC）節能新機制，全面開展“綠色GDP”核算新范式，著力建設中國特色的循環經濟型新興高新區。

4、加快推進產業聚集結構升級換代。

國家高新區肩負著理性轉移和優化升級的重任，新優勢增量的轉入與劣勢存量的主動轉出，以及企業的遷入與遷出，是國家高新區要素高端化、高質化和結構升級換代的常態化規律。建議遵照國家新公布的《高新技術產業認定管理辦法》，進一步調整國家高新區企業準入的界定范圍和認定指標，提出引導存量與控制增量的升級改造、準入條件和有序退出，以及必須淘汰出園的產業升級政策。建議應用“消長平衡”的結構升級理念，把握產業轉移的節奏，升級不要過猶不及，防范可能出現的產業“空心化”；不為“高新而高新”，避免可能出現的高新區“虛高化”。科學引導國家高新區的自主創新，朝著新能源、新環保技術、循環經濟新技術、新材料等產業化的方向發展。

5、著力增強高新區就業聚集效應。

就業聚集效應是“兩型”高新區緩解國家就業壓力的民生性理念，是指國家高新區在產業聚集中帶動就業、增加技術就業，尤其是對高校畢葉生所形成的強大就業吸納能力，這是建設中國特色高新區所必須具備的一種就業創造力。建議建立健全國家高新區的智能型勞動就業促進機制，加大高技術專業人員再培優的投入力度，倡導增效與增員共增長理念，把產業聚集效率、勞動生產率和資本密集度與高新區內的勞動就業率、增加就業、推動就業、創造就業和提高就業者收入有機結合起來，形成產業聚集疊加的就業倍增效應，為創造高技術就業機會和建設和諧社會做貢獻。

三、以自主創新為主題創建世界一流高新區

世界一流高新技術產業園區目前尚無統一定義，就創建中國特色的世界一流高新區而言，一般是指對世界一定區域和多數國家，尤其是對發展中國家和周邊地區的高增值新業態和新興高新技術產業及其高知識服務業，產生重大影響力和帶動力的高新區。我國已選擇北京中關村、上海張江、深圳、西安、武漢和成都六個國家級高新區，作為建設世界一流高新區的試點和示范區。這六家都已有了一個很好的建設規劃，在此借鑒國內外成功高新區的發展經驗，再從富聚高端創新要素的發展策略上做補充建議。

1、主業聚集化策略。在高新技術產業國際競爭國內化、國內競爭國際化的條件下，要強化主導產業、國內市場和本土競爭“三為主”的產業聚集理念。國家高新區要首先守住本土，以提高國內市場占有率和本土競爭力為基本點，通過高新技術產業后繼主導的專業分工和強勢的專業自主創新，把主導產業、主力企業和主流產品的聚集度做精做強做大。多元化的產業聚集和簡單的雷同企業“扎堆”，不利于主導產業的規模化和聚集化發展。要發展與主導產業有高關聯度，即垂直或橫向交織密度高且有自主創新要素的高附加值產業鏈或高端環節，從而實現主導產業聚集價值最大化。在提高國內競爭力的同時，要大力推行“企業內生式成長”的創業聚集理念，富集創新要素，不斷提升國家高新區的國際競爭力和國際影響力，努力擴大高新技術產品出口規模，強占世界高端市場制高點。

2、積極培育新業態策略。聚集大量新業態和新興產業是高新區發展到高級階段的產物。建議實行自主創新為主導與引進創新新興產業相結合的高成長理念，以引進求創新，以創新促引進，著力聚集與擴大高新清潔技術產業的開發利用。半導體和軟件是推動世界信息化的基礎性產業，高新區要通過自主知識創新、技能創新和管理創新，提高利用外資新業態的質量和效益，大力聚集與發展基礎性信息化產業，以及知識密集型高端服務業、總部經濟、文化創意產業。這些新興產業都與高新技術高度關聯，具有風險小、成本低和收益高與高技術含量、高人力資本含量和高附加值的新業態特征，是創建世界一流高新區聚集高端要素的重點。

3、自主專利策略。自主專利是指高新區有自主權屬性的發明專利，它對高新區產業聚集和企業集群有效支撐的力度，可以從一個重要層面反映高新區的國際國內競爭力、潛在創新力和影響力。要把握住自主核心技術專利化、專利標準化、標準市場化、產品品牌化、品牌國際化的“技術預見內部化”理念，并通過爭創國家知識產權前沿示范園區的舉措，搶占高端產業創新制高點。建議把自主發明專利申請量和授權量占三種專利（發明、實用新型、外觀設計）的比重、占PCT國際專利申請量的比重和獲得美日歐三方專利數的比重，以及發明專利在外商投資企業中的比重，作為高新區發展特色創新機制的突破口，納入創建世界一流高新區的績效考評體系。實施自主發明專利策略，言之非艱，做之惟難。建議六家高新區在創建世界一流高新區的進程中，要按照國家對外科技合作的新規定，高度注重高新區的研發轉化，創新研發聚集轉化模式，建設國家高端研發創新的園中園。天津濱海高新區正在建設的中國第一個“高端研發國際合作創新園”，為國家高新區健全創新體系、富聚創新要素與吸納國內外高端研發機構和人才入園提供了借鑒。

4、差異化策略。在國際國內高新技術產品同質化競爭日趨激烈的大環境下，差異化是高新區參與國內國際競爭勝出的關鍵，也是創建世界一流高新區的精髓。創新就是創造差異，而差異創新市場、創造效益。高新技術產品是知識經濟差異化的產物，高新區每增加一個單位知識差異要素的投入，會增加數倍聚集的產出和邊際收益；若差異要素減少，必然產生邊際效益遞減效應。高新區要遠離低價格競爭，不斷提高產品的差異性價比、差異效費比和服務差異價格比；逐步擺脫與國際高新區同質競爭、貼牌跟蹤和趨同發展的羈絆，啟用高差異與低成本和強集約的聚優創新理念，奮力向“國際差異化”的制高點轉變。這個“轉變”極其復雜，高新區要在創新國際化差異的過程中，健全差異創新的制衡機制和決擇制度，并為在創業板上市創造條件。建議力推中關村創建“全球信息技術新興創新中心”、力助上海張江盡早成為“國際生物醫藥新興創新中心”、力促深圳高新區爭創“國際高增值知識服務業新興創新中心”、鼎力促成武漢高新區成為“國際光電子新興創新中心”。

四、以中國模式為主體創建海外高新區

推進國家級高新區走出去創建海外高新技術產業園區“下稱海外高新區”，是我國新一輪擴大對外開放領域的重點，是建立更加成熟開放型經濟體系的內在要求，也是創建中國特色新興高新區的重要組成部分。在商務部、科技部出臺的《境外中國經濟貿易合作區的基本要求和申辦程序》、《中國海外科技園試點工作指導意見》等政策指導下，北京中關村、深圳、武漢等國家級高新區，已先后在美國馬里蘭州、印度班加羅爾、英國曼徹斯特等地創建了海外高新區。創建海外高新區重在“走出去”后的境外管理，建議以中國模式和科學發展觀為主體，創新海外試點高新區的運營管理，為后來者的境外管理提供參考。

1、要迅速架構強有力的高層管理機構。由兩國政府就我國海外高新區在土地、稅收、市場與未來發展方向和商務功能等達成建設協議的同時，應盡快建構起由兩國政府牽頭、大學研發機構和企業組成的高層管理委員會，這是“走出去”后成功創建海外高新區最關鍵的一步。擇優聘任一位所在國有名望的學者型管理專家出任首席高管，是建立具有高度凝聚力、決策力和執行力高管委的關鍵所在。貿易、科技和教育是創建海外高新區的三大支柱，管委會可在兩國政府聯合理事會和雙邊工作委員會的配合下，建立高效統一的協調機制，使三大塊各自分離的狀態，盡快走向三位一體共同開創合作共贏的新局面。

2、強化海外高新區財務管理。高新區要按國際財務慣例要求，建立強化內部監控與外部管理相結合的財務管理組織體系，其中要突出以下國際財務理念：一是接受國際財務公司監管。按國際項目管理慣例，項目投資主體要與管理主體分離，并接受國際財務公司的監督管理。國際財務公司一般都具有國際組織的性質，并享有相應的國際豁免權，以獨立法人組織的身份在高新區所在國開展工作。二是關注最大化目標的實現。園內企業關注自身價值最大化，大學研發機構關注科技成果最大化，高管關注園區資源利用最大化和費用支出最少化。因此，我國海外高新區要將投資項目的最大化目標與使用的效率和效果，納入財務管理的全控之中。三是強調預算管理。投資項目在效益目標反映上具有滯后、周期長和不易及時量化的特點。在財務管理上主要是及時反映費用支出情況，尤其是比照預算分析實際費用支出與預算之間的差異，通過預算管理來對我國海外高新區的投資項目實施過程進行財務控制，并對執行層形成有效的制約。

3、構筑海外高新區人才高地。首先要在海外高新區建立人才資本出資制度，營造有利于“四創”成果最大化的人才成長環境，形成人力資本與知識產權合法轉為資本的股權激機制；二是強化智能型“藍領”專門人才培訓，特別是要著力培養具有兩國外語、兩種專業、兩國貿易市場規則知識的海外復合型人才；三是高度關注中方人員形象建設。海外高新區是我國彰顯30年改革開放輝煌的一扇國際窗口，而最具外在影響力的是中方人員的形象，即崇尚文明的軟實力，主要包括勤奮、團結、智慧、誠信和親和的中華人文特質與強烈的愛國心和海外社會責任等。

4、塑造多元文化相融合的海外高新區文化。努力將中國文化與所在國文化融入到創新文化與創業文化中去，形成獨具特色的中國海外高新區文化。其內涵為“創新、學習、開放、融合”。“創新”是指廣泛接受中外園區建設的新思想、新理念，努力克服中外文化差異帶來的負面效應。讓我國海外高新區成為所在國不斷創造新理念的文化圣地；“學習”是指學習所在國的先進文化與創業文化理念，從雙邊共同愿景切入，建立學習共享的系統和網絡，營造園內濃郁的學習氛圍；“開放”是指廣開園門，歡迎中外各種積極因素和創新力量參與中國海外高新區的建設；“融合”是指高新思維與高知識和高新文化在高新區的集聚，是對所在國的不同思維方式、創業理念與中國文化的良好結合，形成鼓勵融合、積極進取、寬容失敗、尊重知識、尊重人才和精誠合作的新文化、新機制。

5、積極創建海外新能源高新區。面對全球暖化、化石能源漸近枯竭和油價高漲與人口、土地、環境等世界重解難題，歐盟有學者認為，預計人類社會將在21世紀20年代，繼信息經濟之后很可能迎來低碳經濟與生物經濟比肩并進的新時代。解決全球能源危機與開發可再生能源和節能減排的新技術、新設備，是世界各國發展低碳經濟社會最緊迫的任務。目前，包括太陽能、風能、水能、地熱能、潮汐能、波浪能等可再生能源已成為國際和地區高新區參與開發的重點和方向。建議我國天津、深圳、大連等沿海高新區緊跟世界新能源產業新潮流，抓住全球這個新興電力設備開發項目的發展機遇，“走出去”與中東、北非和歐洲地區的國際高新區合作，用高效產業聚集發展的模式，創建具有中國特色的海外一流新興能源電力設備開發區，努力在全球可再生能源電力設備新興市場上占據一席之地。天津濱海高新區已率先籌建的中國第一個“國家能源環境技術產業創新園”，為我國高新區在海外創建此類國際前沿的高新區，提供了可供借鑒的園區聚集模式和經驗。▲

（本文發表時略有刪減）