外資進入中國農業之辯

編者按：最近有報道稱，一些國外投資機構準備大規模布局中國的養殖業和糧食加工業，從而引起外資大舉進軍農業會影響到中國農業特別是糧食安全的討論。外資究竟是洪水猛獸，還是農業變局的推手？一切都還有待觀察。真理愈辯愈明，“七嘴八舌”欄目邀經濟專家論道，提供觀察的多維視角。

應該不會影響糧食安全

盧鋒（北京大學中國經濟研究中心）：

改革開放已經30年了，中國各個行業都有外資的介入，而外資對農業領域的涉及卻極其少見，站在市場經濟的角度來說，我們應該鼓勵外資進入農業領域。投行總是“敢為天下先”的，他們計劃對某個行業進行投資，那么必定是看到了某種獲取利潤的機會，而這種機會對中國市場而言不一定是不利的。

外資進入中國農業領域不會給國內市場帶來特別大的影響，更不會影響到中國的糧食安全。首先，從歷史的角度看，中國長期的糧食安全政策需要依靠技術進步提升糧食和農業生產的生產力。但要注意控制可能出現的對環境的負面影響，并科學評估轉基因技術帶來的潛在危害。其次，長期的糧食安全政策要依靠糧食市場的建立。價格信號和市場信號在調節糧食供求方面的作用不可替代。行政干預和對市場機制的壓制可能帶來嚴重的糧食安全問題。最后，糧食安全需要與國際糧食市場接軌。國際市場不僅是糧食供給的補充來源，還能減少國內糧食市場的波動，而且出口能促進農村收入的增加。

我們可以看到，產生糧食安全的隱患主要是由于我們自身的因素，雖然外資的進入也有可能會影響糧食安全，但是我們可以采取措施控制外資的行為，通過立法等手段對其進行監管，有效地利用外資給中國經濟創造利潤。在過去這些年中，外資在中國食品加工和出口行業中一直都有涉足，也沒有出現比較嚴重的糧食安全等問題，我們應該知道，企業的目的是為了贏利，在一個開放的市場環境中，外資的注入必定會給國內市場帶來一些積極因素，而這些積極因素通常與消費者的利益是一致的。

有效增加市場供應

劉玉滿（中國社會科學院農業發展研究所）：

外資進入農業領域給國內經濟帶來的積極影響更多，比如就養豬業來說，中國國內養豬業最大的特點是高度分散，難以形成較大規模，這使得養豬業日益下滑，而外資的介入能有效地增加市場供應，對于穩定市場是十分有利的。既然國內生產滿足不了市場需求，為什么不能允許外資的加入呢？從中國的國情來看，引進外資本身就是我國市場化進程的重要組成部分，是我國對外開放的重要體現。

外資如果只是在生產領域發展就沒必要太過擔心，因為它會給國內的生產帶來嶄新的理念和先進的技術，并且能夠帶動其他地區相關產業的發展，對我們來說是非常有幫助的。農產品生產業如果一直由低效的國內企業掌控，我們就只能保障一種低水平的糧食安全，而無法刺激國內農產品企業更大更強，也始終不能與國際相關行業競爭。但是，同時我們應該注意的是，外資一旦進入加工領域就有可能會形成市場壟斷，在市場上握有主動權，搶占市場份額，這樣就會對中國國內企業的發展產生一定的威脅。因此，對于外資進入中國農業領域這一問題我們更應該關注的是其投資背后的動機。

鼓勵外資內資合理競爭

段紹譯（北京天則經濟研究所）：

外資對中國農業領域產生興趣對我們來說是一件非常有益的事情。簡單點說，企業的目的就是為了賺錢，產生不了效益的投資他們是不會做的。糧食是一種可再生資源，安全與否乃是相對的，我們現在面臨的情況是，中國土地雖然很多，卻沒有得到很好的利用，農業在中國仍然還是一個弱勢產業，因此就造成了農產品資源緊缺、市場供不應求的狀況。那么在此情況下，外資的進入使得供給增加，物價下跌，對于國民福利來說也是一種極大的好處。

我們應該站在市場經濟的角度理性的看待這個問題，當今世界經濟一體化進程日益加快，對各種貿易壁壘的清除有效地調動了市場資源，使資源配置更加合理。依靠市場運行機制進行資源配置可以使企業與市場發生直接的聯系，企業根據市場上供求關系的變化狀況，根據市場上產品價格的信息，在競爭中實現生產要素的合理配置。那么對于政府而言，應該采取積極的宏觀政策加以引導和控制，鼓勵各種有效資源進入國內市場，為國內市場不斷增添新的活力，而不應該一味地保護國內企業，這樣國內企業就得不到健康有利的發展，我們應該鼓勵國內外企業的公平競爭，遵循市場經濟的運行規則，而政府的管制必須要發揮得當，既要宏觀引導，又不能過多干預，努力為市場經濟創造良好的氛圍。

有效引導 加強監督

陶建平（華中農業大學經濟管理學院）：

從積極方面看，首先，中國農業領域的資金相對比較短缺，外資進入農業領域能夠彌補我國國內農業投資的不足，容易形成規模經濟，使農業抗風險(市場風險、自然風險)能力大大提高，而規模經濟也能提升整個行業的經濟效益；其次，外資的進入將有效地改善我國農產品的供給狀況，解決供不應求的尷尬；最后，國內企業長期在小規模的經營范圍內投資，經營理念具有一定的局限性，而外資能給國內企業帶來全新的概念和經營模式，有助于國內企業提升競爭力。

同時，外商投資農業領域也會帶來一些負面影響，因此國家應該制定和完善一些相關的農業產業政策，加強監督和管制，有效的引導外商對中國經濟有利的投資，避免外資的進入給中國帶來的糧食安全以及生物安全威脅。

外商投資形成規模效應也有可能導致部分農民失去經濟來源，因此，國家應該加快建立農民社會保障和社會福利體系的步伐。與此同時，政府要加大農村地區的教育投入，提高農村青少年的知識水平，從而增加他們就職其他行業的機會和能力，轉移農業勞動力資源，減少農業人口。

我們在適當鼓勵外資的基礎上，也應該鼓勵國內資本走出去，到國外去建立糧食生產基地，投資國外的農業領域。