小塊農(nóng)地上的權(quán)利變遷

在過去大半個(gè)世紀(jì)，“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)”被大多數(shù)學(xué)者定性為一種落后的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。當(dāng)政府準(zhǔn)備進(jìn)行新一輪農(nóng)村土地制度改革的時(shí)候，這種議論再起。很多人樂觀地說，一旦土地可以流轉(zhuǎn)，未來可能會出現(xiàn)擺脫小農(nóng)經(jīng)濟(jì)、走大規(guī)模集約化經(jīng)營的前景。

所謂小農(nóng)經(jīng)濟(jì)就是農(nóng)戶家庭普遍擁有小塊土地并組織生產(chǎn)經(jīng)營活動的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。秦以來歷代王朝均立田制，對土地的初始配置進(jìn)行規(guī)范，并限制土地買賣，抑制兼并。不過，這種措施并沒有從根本上改變土地私有的性質(zhì)?；谕暾饺水a(chǎn)權(quán)制度的土地市場一直存在到上個(gè)世紀(jì)50年代。這也正是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)典時(shí)代。

在這個(gè)時(shí)期，土地的配置十分分散，幾乎每家農(nóng)戶都擁有大小不等的土地，不論是自己所有，還是租佃。秦暉教授及其他學(xué)者的研究早就證明，在近一千年時(shí)間內(nèi)，土地的配置基本是由市場因素決定的。享有完整土地權(quán)利及人身自由、交易自由、遷徙自由的農(nóng)戶，根據(jù)自身情況，決定自行耕種自己所有的土地，還是租賃給他人耕種，或者是“帶產(chǎn)投靠”，自愿充當(dāng)他人佃戶。因而，土地的配置時(shí)而分散，時(shí)而集中。不論格局是什么，其前提都是農(nóng)戶自行處置自己對土地的產(chǎn)權(quán)，無數(shù)農(nóng)戶在給定制度條件下決策而形成的結(jié)果，可以被推定為最優(yōu)。

根本的變化發(fā)生在50年代中期，政府進(jìn)行了大規(guī)模的強(qiáng)制性集體化，旨在改變小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的格局。這樣的制度注定了無法長期正常運(yùn)轉(zhuǎn)。農(nóng)民以各種各樣的方式規(guī)避集體化，自集體化開始，“分田單干”的沖動就如一股潛流在鄉(xiāng)村社會洶涌。至70年代末、80年代初，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的確立為標(biāo)志，鄉(xiāng)村終于沖破了集體化的鄉(xiāng)村政經(jīng)結(jié)構(gòu)。

這一重大制度變革的本質(zhì)，正是走出土地集體所有、集體經(jīng)營的制度安排，回歸農(nóng)戶占有小塊土地并自行經(jīng)營的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)形態(tài)。過去30年來政府對土地經(jīng)營承包制度的每一步完善，包括這一次，都是在強(qiáng)化農(nóng)戶對小塊土地的權(quán)利，從而也都是在更完整地回歸小農(nóng)經(jīng)濟(jì)。

同樣是基于對小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的不信任，很多人在談?wù)摫据嗈r(nóng)村土地改革的時(shí)候，過分地突出了土地流轉(zhuǎn)的地位，仿佛本次改革的主要目的就是促進(jìn)農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)——實(shí)際上是集中，從而推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?。

這樣的理解都存在偏差，也站不住腳。小農(nóng)經(jīng)濟(jì)是否效率低下，本身就是一個(gè)需要仔細(xì)研究的課題。直觀地看，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)似乎支撐了中國古代的文明繁榮。即便是在現(xiàn)代，中國式小農(nóng)精耕細(xì)作的效率，恐怕也未必輸于規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)業(yè)企業(yè)。

更為重要的是，包括本次在內(nèi)的所有農(nóng)村土地改革措施，表面上看起來，追求的是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率，實(shí)際上不過是確定使這一效率成為可能的制度前提。換言之，30年來的土地改革努力，不過是在對土地的產(chǎn)權(quán)在國家、集體與農(nóng)戶之間進(jìn)行更為合理的初始配置。官學(xué)民一致認(rèn)為，集體所有、集體經(jīng)營的土地制度是不可維系的，必須予以變革；而過去30年間逐漸形成的產(chǎn)權(quán)配置格局依然是過渡性的，缺乏內(nèi)在穩(wěn)定性，同樣是要進(jìn)一步變革的。最終需要賦予農(nóng)戶以較為完整的地權(quán)，也即，恢復(fù)到比較經(jīng)典的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)狀態(tài)。

只有在此之后，大規(guī)模的流轉(zhuǎn)才是有可能的，也才能夠帶來效率。按照經(jīng)濟(jì)學(xué)與法學(xué)的原理，在產(chǎn)權(quán)未清晰界定之前，根本就沒有自愿的交易，效率根本無從談起。