落后的失業保險

當前，世界金融危機步步進逼，隨著部分企業特別是勞動密集型中小企業生產經營困難，就業形勢趨于嚴峻。因此，人力資源和社會保障部近日發出通知，提出切實措施，強調要把幫助企業渡過難關、穩定就業局勢作為當前頭等大事來抓。在這樣的背景下，失業保險問題再度得到社會關注也是勢在必然。

需要注意的是，現在一般教科書上所講的“失業保險”，即上作時繳納失業保險費，失業時可在規定期限內領取失業保險金的制度，實際上是過時的制度設計。因為這樣設計實際上是以“充分就業”為前提的，是與20世紀50年代的社會經濟脈絡相契合的。不然，為什么世界各國都要規定一個6～18個月的期限呢?其背后的理念應該是：在這段時間內，失業者是可以重新找到工作的。

但是，從20世紀80年代開始，因為全球產業結構的大調整，從制造業被淘汰出來的工人，很可能再也找不到工作，長期失業成為一種常態。在中國，90年代出現下崗失業大潮中，“富余人員”也遭遇了類似的窘境。雖然有世界上領取年限最長的失業保險(24個月)，但仍然無濟于事。最后是憑借低保制度穩定了局勢，失業保險所起到的作用，是在從領工資到領低保之間，起到一個緩沖過渡的作用，僅此而已。當然，相當一部分資金是花在修建勞動力市場(職業介紹設施)和職業培訓上，但是，這部分資金投入，效率和效果都難盡人意。

尤其是后來出現了一系列社保基金被貪污挪用的案件，于是對各類社會保險基金作出了被稱之為“高壓線”的嚴格規定。然而，找不到工作的大學生，因為沒有工作經歷和繳費記錄，又不能領取失業保險金。農民工按規定應該也被要求繳納失業保險費，但他們在失業時往往卻很難符合領取失業保險金的條件。機關事業單位也繳納了失業保險費，但他們之中又很少有人失業。

如廣東省，1999年出臺《失業保險條例》，正值企業轉制并軌，當時每年領取失業保險金的人有近50萬元，平均領取時間為12個月，基金收支基本平衡。到了2005年以后，如同以上所說的原因，領取人群漸漸減至20萬左右，平均領取時間縮短為7個月。于是，慢慢地就形成了大量資金沉淀，并且每年還在增加。

現在就業形勢不好，按說“養兵千日，用在一時”，正是發揮這幾年積累下來的失業保險金作用的時候。但是，在失業浪潮沖擊下，首當其沖的則是農民工和大學生，如前所述，按現行規定，他們都不能領取失業保險金。如果考慮將這筆基金用于促進就業或預防失業，又怕不小心觸了“高壓電”。于是，就形成了“一方面大筆資金在‘睡大覺’，另一方面就業再就業需要大量投入”的尷尬局面。

筆者曾經在上個世紀末提出過一個建議，就是將“失業保險基金”改為“就業互助基金”，改變其“保險”的性質。因為如果是保險基金，那么根據保險制度“先繳費，后享受”的原則，這筆基金就只能用在繳費者身上。否則，從學理和法理上就都說不過去。但足，如果是互助基金，其性質就成了“有工作的人幫助沒工作的人”，于是，凡是符合這個原則的“好事”，就都可以動用這筆基金了。

當然，這樣做是有風險的，用腳趾頭都可以想見，基金有可能被貪污挪用。然而，這筆基金放在那里，通上“高壓電”，看起來再“保險”不過了。但通貨膨脹造成的貶值，幾年下來，其損失完全有可能超過貪污挪用，只是可能并不會有人被問責而已。