滑準稅平衡術

來自財政部的消息，從2008年6月5日至10月5日，對配額外進口的一定數量棉花實施臨時滑準稅政策，將進口價格較高的高品質棉花適用的從量稅從570元/噸降低至357元/噸，相當于將棉花滑準稅由5%-40%降至3%-40%，并從10月6日起恢復目前的滑準稅。

滑準稅之痛

“棉紡企業生產成本降了一些，但實際意義不大。”6月5日，記者見到赴京考察市場的無錫昌達紡織品公司總經理蔡啟明時，他仍眉頭緊鎖。“由5%-40%降至3%-40%，高等級棉花完稅價格較之前下降213元。”蔡表示，這表明面對紡織企業的困境，國家在一定程度上有所扶持。但目前紡織企業困難重重，僅213元的成本下降并不會改變企業和行業的運行情況及經營效益。

江蘇省紡織產品研究中心顧問陳正明向記者表示，對配額外進口的一定數量棉花實施臨時滑準稅政策，“投石問路”的意義不言自明，可推測接下來將要實施的其他政策如上調出口退稅率、調整加工貿易臺賬保證金制度等可能對行業產生的影響。

4月中旬，記者在無錫見到蔡啟明和陳正明時，他們正在為調整進口棉滑準稅而呼吁。他們一致認為，過高的棉花進口滑準稅率使企業不堪重負。2007年配額外進口棉花的滑準稅起始稅率提高了1個點，為6%-40%。大多數月份進口棉加滑準稅后價格已經高于國內棉價，不能給企業帶來原有的價差利潤。

他們給出的數據還有，從2007年10月份開始，相當于429級滑準稅下棉花價格已經高出國內棉花價格600元。近年來國內棉價比國際市場平均高1500元/噸左右，其中低等級棉價比印度高4000元/噸以上。這使得大量使用低等級棉的牛仔布行業受到的沖擊最大，造成產品出口下降，部分中小企業出現虧損停產。

“下游紡織工業高度市場化，主要產品都是國際市場定價，而上游棉花仍然實行計劃體制，這讓中國紡織品如何生產？”蔡啟明反問。

陳正明介紹，從今年開始，雖然滑準稅降低了1個百分點，但進口棉價仍高出國內市場1063元/噸，而國內棉價已經比去年同期高出1000多元/噸，按照2006年-2007年數據測算，棉紡織企業進口棉滑準稅率實際上平均達到10%，使紡織品成本大大提高。“大量的紡織品訂單正在或已經轉移到印度、巴基斯坦、土耳其等國。”

誰是受益者

如何既保證棉紡企業合理、有效使用進口棉，又保證國內棉花行業不受沖擊，成為國家權衡進口棉政策的主要出發點。記者從中國棉紡協會得知，目前我國紡織企業年用棉量約1200萬噸左右，而國內產量只有不足800萬噸，每年大約有400萬噸的缺口。

“給國內棉花搞一個最低收購價，無論國際價格多低，其稅后價格都保持在一定的價格‘底線’上，可以穩定進口量，不沖擊國內棉花價格。”陳正明介紹，國家在增發棉花配額的同時，從2005年5月開始，對超配額進口的棉花實行征收滑準稅政策，即對進口棉花加征5%-40%的進口關稅。

“這給我們套上了緊箍咒，由于國內棉花的硬缺口，企業不得不付出比國外競爭對手高得多的成本。”蔡啟明說，滑準稅本來是要保持進口棉價與國內棉價持平，但進口棉花征滑準稅后反而大大高于國內棉價，滑準稅已經失去了意義。

棉花是紡織產業的重要原料，占紗布成本的70%，因此棉花政策的任何細微變化都會對我國紡織企業產生極大影響。 滑準稅自2005年實施后，紡織行業一直有異議，但它還是被執行了下來，并且每年都在做調整。

同紡織企業的反應不同，2007年，對配額外進口的一定數量棉花征收6%-40%滑準稅后，不少棉花企業對后市頗為樂觀。河北滄州棉商鄭寶慶給記者算了一筆賬：“外棉算上滑準稅后進口價不低于13500元/噸，新疆棉由收儲價格頂著，運到內地也得13500元/噸以上，還沒有算利潤。這使地產棉看漲，對內地棉商是利好。”但也有棉商認為，棉花是紡織原料，要由紡織來消化，二者榮損與共。

無錫紡織工程學會理事長吳志清向記者表示，棉花進口滑準稅的實施，起到了穩定國內棉花價格的作用，也對中國棉花進口量和國際棉花價格指數的波動起到了一定的抑制作用，但對于棉農的收益保護卻并不顯著。

而實施棉花進口滑準稅，最大的目的被認為是要保護我國棉農利益。“事實上，每年在發放棉花滑準稅配額之前，棉農手中的棉花大多已銷完，棉農并不能從迅速上漲的棉價中受益。”鄭寶慶說。

平衡與妥協

棉花與棉紡本是在一個產業鏈上，如何在棉農和棉紡企業之間尋求一個更好的利益平衡點，這考驗著政策制訂者的智慧。

新的滑準稅政策適用期僅有4個月，在第一紡織網分析師陳曉燕看來，“截止日期定在10月初，是為了保護棉農利益。”棉花的特點是集中上市、分散銷售和使用，國內棉花集中上市的時間大約在每年10月份，皮棉的年度供需情況和在交售期間的供需關系直接影響了籽棉的收購價格水平，也影響到近1億棉農的收入情況。

陳曉燕表示，6月5日至10月5日正是棉花市場供應青黃不接、棉花供需關系得以體現、新棉大量上市之前的一個時間段，此時調低稅率，是讓利于紡織企業，也是防止年末棉價過快上漲的手段之一。

鄭寶慶也認為，此次下調滑準稅，表明相關部門出發點在于穩定后期棉價，形成的效果就是降低紡織企業壓力、促進紡織品進口。“紡企要從國外拿貨，在經歷洽談簽約、裝運、海關等一系列手續后，真正用棉花估計得一個多月以后了。這可保障7月至9月份的棉價，也是下調期限僅為4個月的用意所在。”

此前，中國棉紡協會在向有關部門遞交的報告中提出：進口滑準稅由5%下調到3%；建議1%關稅的棉花進口價和國內相應等級的棉價持平時，滑準稅政策應停止執行，所有棉花進口配額執行1%進口稅率；從長遠看，進口棉花的滑準稅應該取消，同時研究給農民種棉補貼。

中國棉紡協會會長徐文英去年7月份就呼吁取消進口棉花滑準稅或放開進口配額。“能不能給我們行業一口飯吃？”而同期中國棉花協會正在醞釀的一份報告提出，國家應采取措施增加棉花產量，保護棉農利益不受進口棉沖擊。他們反駁說：“誰給棉農飯吃？”

既要使農民利益得到保證，也要給中國紡織企業一個真正的市場環境，成了各方的共識。但如何傾聽容納約2000萬農民就業的紡織企業的呼聲，如何惠及1億棉農，讓棉花進口滑準稅的主管部門國務院關稅稅則委員會和具體實施部門財政部關稅司左右為難。

記者向上述有關部門求證時，他們給出的答復是，目前取消滑準稅的時機還不成熟，如何能夠靈活運用好這一政策有待進一步研究。