跨越

從《食品衛生法》到《食品安全法》，雖只兩字之別，但已經可以清晰地看出立法者的思維改變———問題食品帶來的并非僅僅是“衛生”問題，而是“安全”大問題。衛生與安全之間，立法一小步，民生一大步。

劣質奶粉養出大頭嬰兒、粉絲摻假添加有毒化學肥料、廣州假酒中毒致多人死亡、違規添加蘇丹紅等食品安全事件，近年來時有發生，令廣大消費者對食品安全心生疑慮。本刊于2007年后半年，陸續報道了食品安全領域的某些問題。日前，我國繼《產品質量法》、《消費者權益保護法》領域之后又一部食品的法律——《中華人民共和國食品安全法（草案）》（以下簡稱“草案”）正在廣泛征求社會意見，也即將出臺。十章九十八條的內容將給百姓帶來哪些更可靠的食品安全保障？又有多少新規值得期待？

安全保障上層樓

——制度更科學

廣東省質量技術監督局辦公室副主任孔祥佩指出，食品安全的關鍵問題之一在于建立一套制度完善、措施科學的安全機制。在草案里，一系列制度以法律形式得以確定。如建立食品召回制度，召回食品將被銷毀、無害化處理，防止再次流入市場；建立食品安全信息統一發布制度，今后食品安全風險警示信息、食品安全事故信息或可能引起消費者恐慌的食品安全信息將被統一發布；建立食品安全風險評估制度，對食品中生物性、化學性和物理性危害進行風險評估，評估結果應當作為制定、修訂食品安全標準和對食品安全實施監督管理的科學依據，從而有望實現食品“從農田到餐桌”的全程安全。

——處罰更嚴厲

食品安全事件的不法制造者“違法成本低”的頑疾一定程度上有望得到解決，不僅罰款處罰力度加大，而且對于產銷有毒有害食品將追究刑事責任。如對故意生產經營含有國家明令禁用物質的食品，用非食品原料生產食品，生產經營營養成分不符合食品安全標準的專供嬰幼兒的主輔食品等嚴重違法行為，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，沒收其從事生產經營的工具、設備、食品原料等物品，處以最高多達貨值金額20倍的罰款，吊銷其許可證。

——責任更明晰

草案中規定生產經營者負食品安全第一責任的同時，也明確規定了地方政府對轄區內監管負總責。如規定地方各級人民政府在食品安全監督管理中未依照本法的規定履行職責，本行政區域一年內多次出現食品安全事故、造成嚴重社會影響的，由監察機關或者任免機關依法對政府的主要負責人和直接負責的主管人員給予記大過、降級或者撤職的處分。

突出安全說安全

記者采訪多個食品行業監督部門和企業相關負責人了解到，他們均認為“草案”對食品行業的監管更加完善，但在監管部門多層管理、食品召回細則制定等方面則仍存在需要完善的地方。

——假一賠十應否設限

《食品安全法》第90條規定：食品經營者以假充真或者銷售不安全食品，除賠償消費者的損失以外，消費者還可以要求其支付價款10倍的賠償金。

著名法律專家尹學謙律師表示，過去消費者權益保護法里規定“假一賠二”，“錯一賠二”，現在法律里提高了5倍，可以索賠10倍，這統一和完善了規范。

也有業內人士認為，索賠額不應設限。“在現實中，雖然商品和服務對消費者權益造成了嚴重傷害，國內企業賠付的是直接損失和象征性的罰金，但歐美國家的企業和責任人則可能因此遭遇比損失額高幾十甚至幾百倍的天價索賠，因此國內的做法可參照國外的做法不設一個懲罰的標準基數”。

廣東省衛生監督所所長張永慧也表示，對生產或者銷售不安全食品企業的處罰金額，應該從這些產品對消費者所造成的危害的大小、企業是故意而為還是過失之舉等方面進行考量。

——多層管理弊利說

《食品安全法》草案第70條規定：對食品生產、流通、餐飲服務監督管理部門已經抽查檢驗并獲得合格證明文件的食品，其他食品生產、流通、餐飲服務監督管理部門不得另行抽查檢驗；第73條規定，縣級以上食品生產、流通、餐飲服務監督管理部門接到咨詢、投訴、舉報，對屬于本部門職責的，應當受理，并及時進行核實、處理、答復；對不屬于本部門職責的，應當書面通知并移交有權處理的部門處理。有權處理的部門應當立即處理，不得推諉。

珠海加林山桶裝水有限公司總經理任海濱認為，“草案”的執法主體究竟是衛生部門還是技監部門，該“草案”里面沒有詳細注明，管理機構設置不清晰，造成交叉混亂管理的局面看來仍存在。

“按道理來說執法部門應該是衛生部門，但工廠同屬技術監督部門管理，QS準入的許可屬于技術監督局管理，每年由他們來年審。如果發生沖突時，究竟由誰去界定和判斷？”

他表示，如果機制問題沒有解決好，就會給企業提供鉆漏洞、推責任的機會，法律很好，但是由誰負責沒搞清楚，最終將會出現扯皮。

但國家質檢總局局長李長江表示，食品涉及到很多環節，從種植、養殖、生產、加工、流通、消費，還包括進出口，哪一個部門也不可能從頭到尾把這些環節都承擔起來。這次國務院政府機構改革的方案提出，種植、養殖由農業部門負責；食品的生產加工由質檢部門負責；食品的流通由工商部門負責；餐飲消費和食品的綜合協調、重大案件的組織查處由衛生部負責。這個體制符合中國的實際情況，不管是什么工作，只要分工明確、責任清楚，有關部門密切配合，就能把工作做好

——召回的現實土壤

《食品安全法》第51條規定：國家建立食品召回制度。食品生產者發現其生產的食品不安全，應當立即停止生產，向社會公布有關信息，通知相關生產經營者停止生產經營該食品、消費者停止使用該食品，召回已經上市銷售的食品，并記錄召回情況。食品經營者發現其經營的食品不安全，應當立即停止經營，通知相關生產經營者停止生產經營該食品、消費者停止使用該食品，并記錄通知情況。

食品召回是“從田園到餐桌”產業鏈中保障食品安全的最后一道防線。要進一步完善和落實食品召回制度，有幾個問題必須引起關注。首先，是召回的行政管理體制及立法層次問題。天津市臺聯副會長、天津財經大學市場營銷系副主任梁燕君在今年的兩會上建議，國務院應成立食品召回領導小組，統一協調部署食品召回的問題及措施；其次，在食品原料生產、加工、儲藏及零售等供應鏈環節運用條碼技術保證在供應鏈的各個環節的信息錄入完整，不會因為供應鏈某一個環節的脫節而導致食品追溯的中斷，準確地縮小食品安全問題的查找范圍；第三，啟動食品安全風險評價體系建設工作，建立食品安全預警預報機制。對可能出現的食品安全事故做出及時有效的預報和處置，也為確定食品召回級別提供依據。

也許只要《食品安全法》能正式出臺，有了綱領性的文件，執行細則一定會跟進制訂，屆時應該由監管部門、生產企業、行業協會、消費者共同參與制訂。縱觀整個食品行業，現在能做到發現不安全食品主動召回的企業并不多見，主動召回問題食品對企業品牌和聲譽是個極大的考驗。

解決之道任重道遠

草案讓廣大消費者看到了更多食品安全的保障。但食品安全問題始終是一個世界性的難題，要徹底解決好這一問題，任重道遠。

——高標準建立制度

目前我國分別有1000多項食品工業國家標準和食品工業行業標準以及500多項進出口食品檢驗方法行業標準，但標準之間交叉重復，混亂無序，各吹各的號、各唱各的調，而且往往與國際標準不接軌。“草案”中雖然做出了統一標準的規定，但未對接軌國際標準進行規范，應借機提升標準，改變眼下國內標準低于國際標準的現狀。只有把食品安全監控體系建立在更高標準之上，才能另其發揮更深遠的長效作用。

——遏制權力不作為

綜觀歷次食品安全事故，十多個部門管不好百姓一張餐桌的頑疾一再警示我國食品安全監管存在多頭監管、互相推諉的漏洞。“要想讓‘草案’中食品安全保障落到實處，關鍵在于監督管理環節分工更明確，責任更清晰，通道才能更順暢，效率才能更高”。廣東省消費者委員會副秘書長江列華分析認為：草案中明確強化了生產經營者和政府部門各自應承擔的責任，但還有待于出臺相關的條例細則，將監管部門具體化、責任明晰化，防止職能交叉重疊的癥結，有效堵塞扯皮推諉的漏洞。

——訴求渠道待拓寬

要讓權力透明化運作，就要進一步強化公眾監督。“草案”中賦予了消費者有權檢舉、控告侵害消費者權益的行為，有了解食品安全信息，對監管工作提出意見和建議以及有依法獲得賠償等權利。所以，消費者權利訴求的渠道尚待進一步拓寬暢通，從而保障消費者的參與權、監督權和表達權不會被虛置和弱化。

——處罰力度要強化

嚴格甚至于苛刻是眾多國家在食品安全立法時一以貫之的指導思想，特別是對于相關責任方的懲處就顯得格外嚴厲。據說，英國一家百年老字號食品企業一時疏忽賣出了一批不衛生的熱狗，讓很多消費者吃了以后上吐下瀉。英法院最后的判決讓這家企業賠得傾家蕩產，最后不得不關門了事。

由于處罰力度不夠，我國對于食品安全事件的處罰常常讓人感到“鞭子高高舉起又輕輕落下”，無法達到殺一儆百的警示威懾作用，從而導致食品安全事件屢屢發生。“草案”在處罰措施上做了進一步的突破，但只有進一步強化處罰力度，將處罰落到實處，才能使有關條款不被消解掉。

民以食為天。目前，食品安全法草案正在全國廣泛征求意見，專家們普遍認為，集納了民間智慧而即將頒布的《食品安全法》將使老百姓那“天大的事”得到更加安全的保障。雖然一部法律的出臺不可能立即杜絕食品安全出現的各種問題，但這無疑意味著我國食品安全將從此走上更加良性的發展道路，這不僅是本屆政府重民生的一大體現，更是社會的進步！