淺議實行《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》企業(yè)施工定額的編制

建設(shè)工程項目承發(fā)包計價、定價工作以工程預(yù)算定額為主要依據(jù)，定額中的人工、材料、機械的消耗根據(jù)國家有關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)及社會平均水平確定，不能準(zhǔn)確反映工程實際的消耗量，也不能全面體現(xiàn)企業(yè)的技術(shù)裝備水平、管理水平和勞動效率。隨著《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》在全國各行業(yè)的全面實施，企業(yè)必須根據(jù)自身的技術(shù)能力、裝備水平、勞動者素質(zhì)和經(jīng)營管理特點編制切實可行的內(nèi)部施工定額，滿足企業(yè)經(jīng)營投標(biāo)、成本管理和各項經(jīng)營管理工作的需要，并在激烈的市場競爭中逐步形成本企業(yè)成熟有效的價格體系?，F(xiàn)就企業(yè)內(nèi)部施工定額編制進行分析闡述。

一、編制企業(yè)施工定額的意義

定額是指形成單位工程所消耗的勞動力、材料和機械的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)。而企業(yè)施工定額是指各施工企業(yè)在正常條件下，根據(jù)自身的技術(shù)特長、施工設(shè)施配備情況、材料供應(yīng)方式及管理水平等因素為完成單位工程實體所消耗的各種人工、機械、材料和其它費用的標(biāo)準(zhǔn)。它客觀地反映了企業(yè)的綜合實力、技術(shù)水準(zhǔn)和經(jīng)營水準(zhǔn)，是企業(yè)確定工程成本和投標(biāo)報價的依據(jù)。

1.實行工程量清單計價規(guī)范需要建立企業(yè)內(nèi)部施工定額。工程量清單計價模式是一種與國際慣例接軌的計價模式，由施工企業(yè)自主報價，通過市場競爭形成價格。在國家預(yù)算定額計價模式下，同一個工程，同樣的工程數(shù)量，以同一本預(yù)算定額來報價，不能完全體現(xiàn)出市場競爭，也不能真正確定其工程成本；而在工程量清單計價模式下，各施工企業(yè)應(yīng)建立起內(nèi)部施工定額，按照本企業(yè)的施工技術(shù)水平、裝備水平、勞動效率、管理水平及對人工、材料、機械市場價格的掌握控制情況，對工程利潤的預(yù)期要求來計算工程報價。這樣同一工程，不同企業(yè)以各自內(nèi)部定額為基礎(chǔ)作出報價，才能真正反映每個企業(yè)成本的差異，在施工企業(yè)之間形成實力的競爭，達(dá)到市場競爭形成價格的目的。

2.企業(yè)施工定額的建立有助于規(guī)范建設(shè)項目的承發(fā)包行為。目前建設(shè)工程領(lǐng)域施工企業(yè)競爭激烈，以預(yù)算定額為基礎(chǔ)的報價嚴(yán)重下浮，這種競爭會發(fā)生個別施工企業(yè)偷工減料，或是層層轉(zhuǎn)包、拖欠工資，工期和質(zhì)量得不到保證，一些新技術(shù)、新工藝、新材料得不到推廣和使用，施工企業(yè)本身也不能獲得應(yīng)有的利潤，甚至出現(xiàn)虧損，影響了企業(yè)的進一步發(fā)展。企業(yè)建立內(nèi)部施工定額后，根據(jù)自身實力和市場價格水平參與競爭，能夠反映企業(yè)成本，并且保證獲得一定的利潤，這將有利于規(guī)范招投標(biāo)市場，有利于施工企業(yè)在建筑市場的公平競爭中求生存、求發(fā)展。

3.企業(yè)施工定額的建立有利于提高企業(yè)管理水平，推廣先進施工技術(shù)，提高市場競爭能力。施工企業(yè)要在激烈的市場競爭中處于有利地位，說到底無非就是要降低成本，提高效益。企業(yè)施工定額的編制與建立能夠直接對企業(yè)的技術(shù)、經(jīng)營管理水平、工期質(zhì)量價格等因素進行準(zhǔn)確的測算和控制，達(dá)到控制項目成本的目的。同時施工定額作為企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營管理標(biāo)準(zhǔn)文件，通過企業(yè)自身加強管理、技術(shù)創(chuàng)新、不斷降低工程成本，為企業(yè)進一步拓展生存空間打下堅實的基礎(chǔ)。

4.企業(yè)施工定額的建立是整體提升我國建筑業(yè)企業(yè)綜合實力的需要。我國加入WTO后，國外建筑施工企業(yè)會進入中國市場，我國施工企業(yè)也要走出國門，都將面臨著與裝備精良、技術(shù)先進的國際施工力量競爭。建立企業(yè)施工定額后，施工企業(yè)可自覺運用價值規(guī)律和價格杠桿，主動掌握國際、國內(nèi)市場水平，在競爭中不斷學(xué)習(xí)和吸收先進的施工技術(shù)和管理經(jīng)驗，充實和改進自己，以先進的施工定額指導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營管理，達(dá)到提升企業(yè)綜合實力的目的。

二、編制企業(yè)施工定額的原則

1.平均先進原則：指在正常的施工條件下，大多數(shù)生產(chǎn)者經(jīng)過努力能夠達(dá)到和超過的水平。企業(yè)施工定額的編制應(yīng)能夠反映比較成熟的先進技術(shù)、合理的勞動組織和先進的管理經(jīng)驗，有利于降低工料消耗，提高企業(yè)管理水平，達(dá)到鼓勵先進、勉勵中間、鞭策落后的作用。

2.簡明適用性原則：企業(yè)施工定額設(shè)置應(yīng)簡單明了、便于查閱，細(xì)目設(shè)置要符合勞動組織分工，滿足對項目經(jīng)濟責(zé)任考核、核算個人生產(chǎn)成本和勞動報酬。同時企業(yè)自行設(shè)定的定額標(biāo)準(zhǔn)也要符合《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》“四個統(tǒng)一”的要求，定額細(xì)目的設(shè)置要盡量齊全完備，根據(jù)企業(yè)特點合理劃分定額步距，對常用的工料消耗影響大的定額細(xì)目步距可小一些，反之步距可大一些，這樣有利于企業(yè)報價與成本分析。

3.以業(yè)務(wù)專家和工人技師為主編制定額的原則：企業(yè)施工定額的編制要求配備一支熟悉施工組織、工藝過程、技術(shù)與管理經(jīng)驗豐富、熟悉計算機辦公軟件、有一定政策水平的專家隊伍，保證編制施工定額的合理性、科學(xué)性、專業(yè)性和實踐性。

4.堅持實事求是、動態(tài)管理的原則：企業(yè)施工定額的編制應(yīng)本著實事求是的原則，要結(jié)合本企業(yè)的特點，合理確定各項工料機的消耗數(shù)量。對影響造價較大的常用項目，要與施工組織設(shè)計、采用的工藝相符合，使定額在運用上更貼近實際、技術(shù)上更先進、經(jīng)濟上更合理，真實反映企業(yè)的個別成本。此外，還應(yīng)注意市場行情的不斷變化，企業(yè)管理水平和技術(shù)水平不斷的提高，勞動組織和工藝過程也在不斷改進，所以對施工定額的作業(yè)細(xì)目、人工工日、機械臺班、材料價格要實行動態(tài)管理、不斷更新，以滿足實際的需要。

三、編制企業(yè)施工定額的主要依據(jù)和主要內(nèi)容

1.企業(yè)施工定額的編制依據(jù)主要有：建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范；現(xiàn)行的建筑安裝工程施工及驗收規(guī)范、施工圖紙、標(biāo)準(zhǔn)圖集；企業(yè)現(xiàn)場施工組織方案、作業(yè)細(xì)目施工工藝及新技術(shù)、新工藝、新材料的使用情況；現(xiàn)場調(diào)查和實際測算的具體數(shù)據(jù)。

2.企業(yè)施工定額編制的內(nèi)容：為適應(yīng)工程量清單計價規(guī)范的要求，企業(yè)施工定額應(yīng)包含工料機消耗定額、措施費定額與間接費定額。編制定額時應(yīng)考慮省區(qū)或行業(yè)統(tǒng)一基礎(chǔ)定額的水平，更要符合企業(yè)施工現(xiàn)場的實際，成為切實可行、事實求是的企業(yè)內(nèi)部計價定額。

（1）工料機消耗定額的編制：以形成單位工程的各分部分項細(xì)目為計量單位，根據(jù)前面所述編制依據(jù)，采用現(xiàn)場觀測、調(diào)查研究、統(tǒng)計分析或用已有定額換算等方法。人工消耗量定額的計算方法：完成分項工程細(xì)目的定額人工=基本用工+其它用工；其它用工=超運距用工+輔助用工+人工幅度差。完成分項工程細(xì)目的材料消耗量定額由凈用量與損耗量組成，材料消耗量=凈用量+損耗量；周轉(zhuǎn)材料攤銷量使用=一次性使用量×（1+施工損耗

率）×[1+（周轉(zhuǎn)次數(shù)-1）×補損率]/周轉(zhuǎn)次數(shù)。機械消耗量：是指在合理使用機械和合理施工組織條件下，由人工操縱機械時，完成單位合格產(chǎn)品所必須消耗的工作時間（即臺班）數(shù)量的標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)定人、機共同工作8個小時為一個臺班。在測算過程中，還要考慮保持機械的正常生產(chǎn)率和工人正常的勞動工效。完成分項工程細(xì)目的機械臺班消耗量=機械每小時純工作正常生產(chǎn)率×工作臺班延續(xù)時間×機械正常利用系數(shù)×機械幅度差系數(shù)。其中：機械每小時純工作正常生產(chǎn)率=工作時間內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品數(shù)量/工作時間。此外，對于租賃機械的臺班單價，應(yīng)根據(jù)機械的租賃市場價格通過綜合分析確定。

（2）除工料機消耗定額外，企業(yè)還需要根據(jù)建筑市場競爭情況和企業(yè)內(nèi)部定額管理水平、財務(wù)狀況編制其它一些費用定額，如現(xiàn)場施工措施（臨時設(shè)施、冬雨季施工、安全措施、特殊地區(qū)等）費定額、間接費定額等。

四、編制企業(yè)施工定額應(yīng)注意的問題

1.施工定額涉及到企業(yè)的重大經(jīng)濟利益，合理的企業(yè)施工定額水平為企業(yè)正確決策提供依據(jù)，能夠提升企業(yè)的競爭力，指導(dǎo)企業(yè)提高經(jīng)營效益。因此，企業(yè)施工定額從編制到施行，必須經(jīng)過科學(xué)、審慎的論證，才能用于企業(yè)招投標(biāo)和成本核算工作。

2.企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的發(fā)展、新材料、新工藝的不斷出現(xiàn)，一些建筑產(chǎn)品被淘汰、施工工藝落后，會造成施工定額一定的滯后性。因此施工企業(yè)應(yīng)設(shè)立專門組織機構(gòu)，及時了解和搜集市場信息和各類變化因素的具體資料，對施工定額進行不斷的補充和完善，保持企業(yè)施工定額的先進性和科學(xué)性，始終滿足企業(yè)招投標(biāo)和各項管理工作的需要。

3.在工程量清單計價模式下，不同的工程有不同的特征和不相同的施工組織方案等因素，報價方式也不盡不同。因此對企業(yè)施工定額要實行科學(xué)有效的動態(tài)管理，針對不同的工程靈活使用施工定額，并建立完整的工程資料庫。

4.要用先進的思想和科學(xué)的手段來管理企業(yè)定額，施工單位應(yīng)充分利用計算機辦公技術(shù)建立起完善的工程測算信息系統(tǒng)，及時調(diào)整定額細(xì)目并更新市場價格，提高企業(yè)定額的實用性和管理效能，保持施工定額的先進性和科學(xué)性?！督ㄔO(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》的全面實施，必然要求施工企業(yè)高度重視施工定額的編制、管理和應(yīng)用，有效的控制工程成本以獲取最大的經(jīng)濟效益。

（作者單位：中國中鐵股份有限公司建設(shè)分公司）