高校國有資產管理淺談

一、關于高校國有資產

2006年財政部36號令《事業單位國有資產管理暫行辦法》中關于事業單位國有資產是指事業單位占有、使用的，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經濟資源的總稱，即事業單位的國有（公共）財產。《高等學校財務制度》第二十九條明確規定:“高校資產是高等學校占有或者使用的能以貨幣計量的經濟資源，包括各種財產、債權和其他權利”。第三十條進一步規定“高校的資產包括流動資產、固定資產、無形資產和對外投資”。高校國有資產包括國家撥給高校的資產，高校按照國家規定運用國有資產組織收入形成的資產，以及接受捐贈和其他經法律確認為國家所有的資產，高校的國有資產一是用于開展教學、科研正常活動的國有資產，二是用于從事教學、科研等有償服務活動的國有資產，三是用于開展經營性活動的國有資產。高校國有資產是完成各項教育與科研任務，實現學校各項工作計劃，以培養各類高級人才的物質基礎。

我國事業單位國有資產大都分布在非生產領域如黨政機關、科技、衛生、教育部門，高校也屬此列，因此高校的國有資產沒有完整的自我循環機制，主要還是靠國家財政從預算的資金中分配撥付，包括行政事業性撥款和基本建設投資；高校資產構成復雜、分布廣、價值大，其中固定資產占高校資產的主要部分；高校資產使用目的的服務性，即使有部分非轉經的資產，但主要是用來為高校的教學、科研服務，是為了完成國家的教育事業的順利發展，而不是以贏利為目的。高校國有資產按其存在的形態分為有型資產和無形資產；按其運動形態可分為動產和不動產；按其運動方向可分為經營性資產和非經營性資產。

二、我國現行高校國有資產管理制度現狀

1995年財政部和國有資產管理局發布的《行政事業國有資產管理辦法》中確立了國家對行政事業單位占用的國有資產實行“國家統一所有，政府分級監管，單位占用、使用”的管理體制。2006年財政部36號令《事業單位國有資產管理暫行辦法》第一章總則第5條又強調“事業單位國有資產實行國家統一所有，政府分級監管，單位占有、使用的管理體制”。這種產權管理基本制度肯定了高校資產的國家所有權，承認了地方政府在國家統一政策指導下的相對管理權限，在具體形式上也明確了高校對資產的占有、使用，這三個層次內容構成了高等學校國有資產管理體制的基本制度的主體內容。在組織體制上分別規定了政府負責高校國有資產管理職能部門—各級財政部門、負責監督所屬高校國有資產的主管部門及高校各自的職責。

1.當前不少高校沒有設置專職的國有資產機構，缺乏統一的管理，高校國有資產實際上是由財務部門、資產管理部門、設備使用部門、圖書館等部門多頭在管，并沒有按“統一領導、歸口管理、分級負責、責任到人”的原則進行管理，.且沒有建立和完善不良資產的責任追究與核銷管理規章制度。

2.對國有資產管理重視程度不足，沒有建立或健全國有資產規章制度，資產出讓，轉讓，出售等資產處置的管理制度管理權責劃分不明確，管理上交叉、重復，管理者有規章不依，執行不力。導致學校國有資產購置，調撥，報損，報廢等管理混亂無序。

3.監督機制缺位造成高校國有資產管理體制出現較多漏洞，高校國有資產在教學、科研和校辦企業經營管理過程中其擁有的部分資產的實際占用、使用、支配和收益權發生了變異造成了資產價值損失。高校國有資產的流失直接或間接地影響高校教學、科研的發展，損害學校作為資產所有者的權益。

三、現存的問題

由于高校資產國家財政撥款的無償性，加上國家對高校教育經費使用情況考核角度的偏差，高校主管部門對高校國有資產管理情況很混亂、考核機制也不健全，2007年初，財政部、教育部下發了關于全國行政事業單位國有資產清查工作通知，全國高校徹底清查了學校的全部國有資產，摸清了學校的家底，同時也暴露了我們管理的許多問題：

1.管理機制完善，制度不健全。不少高校還尚未建立起一套統一規范的國有資產管理制度，對資產的取得、使用、處置等沒有做出明確的規定，有的雖然制訂了一些規章制度，但缺乏可操作性，也沒有行之有效的約束機制。有的高校由于沒有制定固定資產采購審批制度，使得資產重復購置現象嚴重;有的高校由于沒有嚴格的產權登記制度，致使一些資產錯登、漏登、甚至缺失;有的高校由于缺乏儀器設備的維修保養制度，不僅降低了儀器設備的完好率，而且使部分儀器設備提前報廢，浪費了學校的辦學資源;有的高校沒有嚴格的國有資產報廢審批制度，大量資產報廢審批手續不完整，有的甚至根本就沒有經過審批，資產處置存在很大的隨意性。由于制度不健全，造成資產管理無章可循的混亂局面，導致國有資產流失。

2.國有資產利用效率不高。當前高校國有資產浪費現象嚴重，主要表現在資產重復購置嚴重，使用效益低下。大部分高校實行二級財務核算體系，各部門院系片面追求“小而全”，相互攀比，不斷地要求增加投入購置設備，被單位或部門占有的設備難以在全校范圍內共享，使用效率極低，有的甚至堆在實驗室里生銹。

另一方面，高校國有資產流失問題仍很突出，這表現在高校后勤社會化改革過程中，許多高校將大量的國有資產劃撥給后勤產業部門，在“非轉經”過程中，高校沒有嚴格按照有關規定辦理申報、審批手續，也未按規定委托資產評估機構對資產進行價值評估，轉為經營性的資產未提足折舊，沒有建立有償使用制度，由于產權不明晰及管理不到位，致使高校這一部分資產在轉為經營性資產投入時得不到合理補償，使資產的安全性、完整性得不到保證，更談不上增值。

此外多數高校重有形忽視無形，對學校名譽、專利權、專有技術、商標權、著作權等極具價值的無形資產缺乏必要的管理，更沒有研究如何將無形資產轉化為現實生產力。對科研成果的時效性、價值性、轉化急迫性認識不夠，使一些單位、個人乘機剽竊學校的科技成果或科技新產品，擅用學校名譽謀取不義之財。造成大量無形資產的流失。

3.觀念陳舊，解放思想不夠。改革開放30年來舉國上下發生了翻天覆地的變化，新的理念、新的技術已經深入人心。但高校的改革尤其是觀念的轉變似乎凝滯不前，這與我國高校的經費仍然主要來源于財政，且無償使用，固定資產不計提折舊，不核算辦學成本等原因相聯系。這也與我國目前公辦高校計劃管理因素過多，各高校之間缺乏競爭有關。近年高校由于規模的急劇擴張，都面臨著資金的壓力，在努力尋求外部融資渠道的同時，卻忽視了從身邊的內部資產管理挖掘資金使用的潛力，忽視了資產管理機制、規章制度的健全，造成資產流失、賬實不符、利用效率低、損失浪費嚴重等問題。

4.資產管理基礎工作薄弱，家底不清。目前大多數高校都已利用計算機進行固定資產管理，功能以統計為主，側重于數據庫管理而不是業務流程管理，軟件自成體系無法與財務部門和使用部門連接實現數據共享，使資產管理、價值管理和資產使用無法有效銜接，高校對資產管理的對象不加區分、不論類別，造成管理人員不能有重點地關注重要資產的使用情況和動態變化，嚴重影響了資產的管理效果。有的高校資產管理只停留在賬面管理上，而對實物資產沒有進行定期有效的清查、對賬，對資產的使用情況無法掌握，使得資產賬面價值不斷增加，而報廢多年甚至丟失的資產卻未辦理銷賬手續，相關責任人責任不明;有的高校對購入的資產驗收流于形式，造成有的設備卡片信息中所填設備規格、型號、廠家、出廠號等有誤;有的高校對捐贈的資產沒有進行評估入賬，以上情況都使得資產賬實嚴重不符，基礎管理工作混亂無序。

四、樹立高校資產管理新理念

1.高校應改革陳舊觀念，引入競爭機制。高校領導應重視競爭，提倡競爭，不僅在校與校之間，本校各部門、院系之間也要開展競爭，并以此來促進高校重視內部管理，提高資產管理意識，徹底摒棄重錢輕物的思想，像抓教學、科研工作一樣抓好學校的國有資產的管理，加強對廣大師生宣傳國家關于國有資產的政策法規，統一思想認識，強化學校廣大師生的固定資產管理意識。建立嚴格的獎懲制度，對管理業績突出和管理混亂造成損失的人員分別予以獎勵和處罰。

2.提高資產管理水平，創新管理方法。構建信息化管理平臺，開發更完善的管理軟件實現全過程的動態管理。對所有固定資產進行從購置到報廢整個周期的全程動態管理，實現資產管理部門與財務部門和各使用部門的對接。各級管理部門可以隨時了解每個部門、院系固定資產資產使用、變動情況，以充分利用現有儀器設備，避免資產重復購置，實現資產的合理流動、資源共享，并實時記錄固定資產增減、調配等變化情況，及時掌握固定資產的采購、使用、處置以及結存等具體情況。對價值很高、教學科研非常重要的資產，應設置專門信息管理員跟蹤其使用和維護，并隨時關注其使用情況和維護狀況并生成利用效率統計表。其他一般資產可進行年末清查時由使用部門自查，資產管理部門隨機抽查，保證固定資產賬賬相符、賬實相符。

3.建立一支高素質的資產管理隊伍是提高高校國有資產管理水平的基礎。應選拔業務素質好、責任心強的員工進入高校資產管理部門。為加強國有資產監督管理奠定基礎。加強對現有的資產管理人員進行業務技術培訓，盡快提高他們的業務能力;同時將資產管理人員的待遇與技術職稱掛鉤，與年末資產清查和績效考核掛鉤，實行賞罰分明，充分調動他們工作的積極性和穩定性。應堅持資產清查制度。通過清產核資對學校的資產負債情況等進行全面清理和清查，真實、完整地反映學校的資產和財務狀況，為加強國有資產監督管理奠定基礎。

4.建立健全管理機制。各高校應建立“統一領導，歸口管理，分級負責，責任到人，管用結合”的固定資產管理機制。建立校級資產行政管理機構，如國有資產領導小組，代表學校對固定資產行使管理權，對學校固定資產統一調配，合理利用。然后則是相應的職能部門，對劃歸本部門管理的固定資產負責，如財務處、后勤處、實驗實訓處、圖書館、教務處等，這些部門上接受國有資產領導小組統一領導，直接對其負責；使用部門接受歸口管理部門的領導，依據有關文件精神，制定本單位固定資產管理條例，對其使用的固定資產的使用狀況、維修情況等做好記錄，對購置及處理、報廢提出申請，應當做到責任到人。

（作者單位：湖南大學會計學院）