莆田市服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策探討

摘要：深入闡述了當(dāng)前服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，認(rèn)真剖析了莆田市服務(wù)業(yè)發(fā)展過(guò)程中存在的主要問(wèn)題，分析并提出了加快發(fā)展莆田市服務(wù)業(yè)的對(duì)策思路。

關(guān)鍵詞：服務(wù)業(yè);發(fā)展現(xiàn)狀;對(duì)策

一、當(dāng)前莆田市服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

建市以來(lái)，我市服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域不斷擴(kuò)展、新興服務(wù)業(yè)不斷涌現(xiàn)，發(fā)展水平特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展有了不斷的進(jìn)步，服務(wù)業(yè)的影響力以及對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用不斷增強(qiáng)，服務(wù)業(yè)總量快速躍升，占國(guó)民經(jīng)濟(jì)比重平穩(wěn)上升，1997年服務(wù)業(yè)增加值首次超出第一產(chǎn)業(yè)，服務(wù)業(yè)的發(fā)展壯大促進(jìn)了整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。

1.總量規(guī)模迅速擴(kuò)張，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率明顯提升。1983年，全市服務(wù)業(yè)增加值為1.52億元，1992年突破十億元大關(guān)，1999年突破五十億元，到2005年突破百億元，達(dá)104.38億元。1984-2005年服務(wù)業(yè)增加值的平均增長(zhǎng)14.6%，增幅高于同期第一產(chǎn)業(yè)7.4個(gè)百分點(diǎn)。至2005年末，全市共有從事服務(wù)業(yè)的法人單位5852個(gè)，其中企業(yè)法人單位905個(gè)、機(jī)關(guān)和事業(yè)法人單位1575個(gè)、社會(huì)團(tuán)體法人單位226個(gè)、其他法人1146個(gè)，服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位7066個(gè)，服務(wù)業(yè)個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)69856戶(hù)。服務(wù)業(yè)增加值占地方生產(chǎn)總值的比重由1983年的24.4%上升到2005年的34.8%。

2.傳統(tǒng)行業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，新興領(lǐng)域不斷拓展。近年來(lái)，我市交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、郵政業(yè)、批發(fā)零售貿(mào)易餐飲業(yè)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)增速保持相對(duì)穩(wěn)定、比重有下降的發(fā)展態(tài)勢(shì)。2000-2005年全市交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)及郵電業(yè)、批發(fā)零售貿(mào)易餐飲業(yè)增加值增速保持在9.5%-12.4%之間，而所占服務(wù)業(yè)增加值比重由2000年的54.4%下降到2005年的43.7%，降低了10.7個(gè)百分點(diǎn)。隨著居民收入水平的提高、信息技術(shù)的發(fā)展以及住房、養(yǎng)老制度的改革，為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供多層次的市場(chǎng)需求，一些新興行業(yè)特別是房地產(chǎn)、信息、計(jì)算機(jī)服務(wù)及軟件業(yè)、科研和綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)等得到繁榮發(fā)展，在服務(wù)業(yè)中的比重明顯提高。

3.資本結(jié)構(gòu)趨于多元，投入問(wèn)題不斷加大。隨著服務(wù)業(yè)開(kāi)放與發(fā)展，私營(yíng)、個(gè)體、外資等非公有經(jīng)濟(jì)單位紛紛進(jìn)入服務(wù)行業(yè)，服務(wù)業(yè)的資本結(jié)構(gòu)日趨于多元化。2005年，在城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資額中，服務(wù)業(yè)投資達(dá)32.95億元，比上年增長(zhǎng)32.5%，其中投資額較大的有房地產(chǎn)業(yè)占42.4%、水利環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)占15.5%、信息傳輸計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)占11.0%、教育事業(yè)占10.3%、交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)及郵政業(yè)占5.6%；增幅較大的主要是水利環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、教育事業(yè)，投資額分別比上年增長(zhǎng)26.5%、53.5%和1.5倍。在服務(wù)業(yè)投資中，國(guó)有經(jīng)濟(jì)占22.5%，比上年下降3.5個(gè)百分點(diǎn)；私營(yíng)個(gè)體占15.2%，比上年提高6.9個(gè)百分點(diǎn)，外資經(jīng)濟(jì)占4.1%。資本結(jié)構(gòu)的多元化和服務(wù)業(yè)投入力度的加大，增強(qiáng)了服務(wù)業(yè)發(fā)展的潛力。

4.吸納就業(yè)作用增強(qiáng)，社會(huì)貢獻(xiàn)不斷上升。服務(wù)業(yè)行業(yè)勞動(dòng)密集型居多，可為社會(huì)富余勞動(dòng)者提供廣泛的就業(yè)機(jī)會(huì)，特別是吸納從一、二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出來(lái)的大批富余勞動(dòng)力。2005年，我市服務(wù)從業(yè)人員達(dá)45.38萬(wàn)人，比上年增加1.09萬(wàn)人，增長(zhǎng)2.5%，占整個(gè)從業(yè)人數(shù)的比重由1983年的7.0%提高到1995年的21.4%和2005年的29.2%，已成為我市吸納社會(huì)新增勞動(dòng)力的較大產(chǎn)業(yè)，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)穩(wěn)定方面起到不可替代的作用。

二、服務(wù)業(yè)發(fā)展存在的主要問(wèn)題

近年來(lái)，我市服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，與經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展不相適應(yīng)，并將制約經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展。2005年，服務(wù)業(yè)增加值僅占GDP總額的34.8%，比全省平均水平低3.5個(gè)百分點(diǎn)。2005年這一比重下降為32.1%，與全省平均水平之差擴(kuò)大到6.1個(gè)百分點(diǎn)。究其原因，主要因素有：

1.服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展偏弱。從服務(wù)業(yè)內(nèi)部行業(yè)結(jié)構(gòu)看，仍以傳統(tǒng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)為主。2005年，我市交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)和批發(fā)零售貿(mào)易、餐飲業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值的比重達(dá)43.7%，明顯高于美國(guó)、日本不足30%的比重。而標(biāo)志服務(wù)業(yè)發(fā)展水平的金融保險(xiǎn)與房地產(chǎn)業(yè)增加值占服務(wù)增加值的比重僅為19.8%，明顯低于美國(guó)、日本高于30%的比重。2005年，我市金融保險(xiǎn)業(yè)增加值6.31億元，僅比上年增長(zhǎng)7.6%，增幅比GDP增幅低5.5個(gè)百分點(diǎn)，占GDP比重也由1996年的3.6下降到2.1%，其他營(yíng)利性服務(wù)業(yè)中的新興產(chǎn)業(yè)尤其是信息技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展差距更大。我市制造業(yè)物質(zhì)材料消耗占產(chǎn)品成本比重較大，而與產(chǎn)品制造相關(guān)的金融服務(wù)支出、市場(chǎng)銷(xiāo)售服務(wù)支出、人力資源服務(wù)支出、外購(gòu)信息技術(shù)服務(wù)支出占全部支出的比重偏小，現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)需求受到抑制，即制約了服務(wù)業(yè)的發(fā)展，又極大地削弱了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益。

2.開(kāi)放程度相對(duì)滯后，市場(chǎng)化程度偏低。當(dāng)前，我市服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的改革開(kāi)放步伐相對(duì)緩慢，集中表現(xiàn)在行業(yè)進(jìn)入門(mén)檻和行業(yè)壟斷方面。特別是金融、電信、電力等行業(yè)以及地方公用事業(yè)，不同程度地存在著部門(mén)所有或行業(yè)壟斷，缺乏競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致服務(wù)行業(yè)創(chuàng)新不足、企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率低下、行業(yè)收入分配的嚴(yán)重不公。部份服務(wù)業(yè)領(lǐng)域特別是銀行、保險(xiǎn)、教育、醫(yī)療、保健、通訊等現(xiàn)狀服務(wù)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)入門(mén)檻較高、市場(chǎng)準(zhǔn)入范圍狹窄，絕大多數(shù)潛在投資者被拒之門(mén)外，結(jié)果是國(guó)有壟斷企業(yè)在沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)壓力的情況下，既得利益得到保護(hù)，行業(yè)發(fā)展的活力與動(dòng)力喪失，供給能力的擴(kuò)張受到制約導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足消費(fèi)者需求，市場(chǎng)供求狀況和企業(yè)的成本效益難以真實(shí)反映。

3.居民收入水平相對(duì)不高，服務(wù)消費(fèi)需求偏弱。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我市城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量和消費(fèi)檔次大大提高，實(shí)現(xiàn)了從貧困到溫飽、從溫飽到總體上的小康、從“基本生存型”到“享受發(fā)展型”，并進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)的新階段。但總體上看，我市城鄉(xiāng)居民收入水平仍然較低。2005年，全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入僅為10231元，僅居全省中等水平。收入水平的限制，影響了城鄉(xiāng)居民對(duì)服務(wù)業(yè)的需求，導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民服務(wù)性消費(fèi)占總消費(fèi)比重由2000年的23.7%下降到2005年的15.4%，下降了8.3個(gè)百分點(diǎn)，從而制約了服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

4.城市化水平相對(duì)偏低，專(zhuān)業(yè)化服務(wù)水平不高。服務(wù)行業(yè)的發(fā)展與城市化水平密切相關(guān)。2000年，我市城市化率只有38.8%，低于全省42%的平均水平。經(jīng)過(guò)行政區(qū)劃調(diào)整，至2004年雖提高到46%，略高全省平均水平，但我市仍然是個(gè)農(nóng)村型城市，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，城市功能還不完善，人流不旺、物流不暢、資金流不活，資本市場(chǎng)、產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)、物資市場(chǎng)、人才市場(chǎng)、勞務(wù)市場(chǎng)等服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展滯后，市場(chǎng)體系不健全，產(chǎn)業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化服務(wù)水平較低，難以支撐服務(wù)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。服務(wù)業(yè)的發(fā)展固然同一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、自然資源環(huán)境、社會(huì)文化積淀有較大關(guān)系，但政府高度重視、科學(xué)規(guī)劃、引導(dǎo)、推進(jìn)具有不可忽視的重要作用。

三、加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的對(duì)策思路

1.結(jié)合現(xiàn)代工業(yè)高速發(fā)展推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的擴(kuò)張。服務(wù)業(yè)的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變具有高度的關(guān)聯(lián)性。世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程表明，服務(wù)業(yè)的增長(zhǎng)主要來(lái)自于工業(yè)部門(mén)發(fā)展的服務(wù)分離，在工業(yè)中后期，將會(huì)形成大量的生產(chǎn)性服務(wù)需求，也將成為這一階段服務(wù)業(yè)發(fā)展最主要的動(dòng)力。目前，世界主要工業(yè)國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)占服務(wù)業(yè)比重均在50%以上，而我市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)總量比重僅為30.5%，而且大多是停留在傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)上，新興生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮蟆ｋS著國(guó)際制造業(yè)向海峽西岸的轉(zhuǎn)移，莆田市的制造業(yè)仍將有長(zhǎng)足的發(fā)展空間，也意味著莆田市的服務(wù)業(yè)將迎來(lái)新的發(fā)展空間。當(dāng)前，應(yīng)緊緊抓住現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)化、信息化和國(guó)際化水平高，并對(duì)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)要求高的內(nèi)在契機(jī)，在推進(jìn)國(guó)際化制造業(yè)發(fā)展的進(jìn)程中，努力開(kāi)拓服務(wù)業(yè)發(fā)展的新領(lǐng)域，高度重視引進(jìn)法律服務(wù)、管理服務(wù)、工程設(shè)計(jì)、計(jì)算機(jī)及相關(guān)服務(wù)、金融服務(wù)等高技術(shù)人才，滿(mǎn)足以知識(shí)和技術(shù)為主的知識(shí)型生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的需求，特別要注重外資企業(yè)與機(jī)構(gòu)的管理人才、研發(fā)人才的引進(jìn)，以超前的戰(zhàn)略性眼光，力促生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展和水平的提升。

2.結(jié)合轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變與服務(wù)業(yè)發(fā)展的關(guān)系十分密切。一方面，服務(wù)業(yè)的發(fā)展不僅可以直接拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，而且通過(guò)媒介經(jīng)濟(jì)關(guān)系功能的發(fā)揮，使社會(huì)再生產(chǎn)快捷順暢，進(jìn)而大幅提高經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生質(zhì)的變化，從而間接而高效地對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮著巨大的作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變；另一方面，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式意味著投入的優(yōu)化，特別是我市處于工業(yè)化快速發(fā)展階段，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的任務(wù)緊迫而重要，要求信息技術(shù)、科技教育、咨詢(xún)服務(wù)、現(xiàn)代物流、信息、科技、人才等要素充分激活。從今后發(fā)展的方向和動(dòng)力看，要把加速發(fā)展服務(wù)業(yè)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的重要著重點(diǎn)，通過(guò)發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是大力培植金融、保險(xiǎn)、物流、房地產(chǎn)、咨詢(xún)、信息服務(wù)、科技開(kāi)發(fā)、商務(wù)服務(wù)、教育培訓(xùn)、旅游、文化等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動(dòng)包括制造業(yè)在內(nèi)的各產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.結(jié)合深化體制改革構(gòu)筑服務(wù)業(yè)發(fā)展的平臺(tái)。我市服務(wù)業(yè)發(fā)展要充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，在深化體制改革上創(chuàng)新求變，不斷排除影響服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制和政策障礙。一是要降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，加快對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放。要按照公平、公正和公開(kāi)的原則，加快公用事業(yè)等壟斷行業(yè)的體制改革，放寬教育、衛(wèi)生、文化、中介服務(wù)的資格限制，完善服務(wù)業(yè)市場(chǎng)的運(yùn)行規(guī)則。認(rèn)真清理服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)定，加大服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度改革與開(kāi)放力度，營(yíng)造公平、規(guī)范、快捷、有序的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境；二是要切實(shí)消除體制性障礙，加快建立優(yōu)化資源配置的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。針對(duì)我市服務(wù)業(yè)國(guó)家投資為主、公有經(jīng)濟(jì)比重大大高于一、二產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀，放寬政策，鼓勵(lì)和加快對(duì)民資、外資開(kāi)放服務(wù)業(yè)市場(chǎng)，積極承接服務(wù)業(yè)的國(guó)際轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)民資、外資投向服務(wù)業(yè)行業(yè)。凡承諾對(duì)外資開(kāi)放的，應(yīng)盡快、率先對(duì)民資開(kāi)放；凡法律未限制民資進(jìn)入的產(chǎn)業(yè)，應(yīng)全面降低門(mén)檻對(duì)民資開(kāi)放；凡部門(mén)規(guī)章對(duì)民資設(shè)限的行業(yè)，應(yīng)盡快修訂，加快民資的有序進(jìn)入。三是要加大政策支持力度，完善引導(dǎo)資金使用方式。更多地調(diào)動(dòng)和吸引銀行信貸資金及民間資金投向服務(wù)業(yè)，促進(jìn)我市服務(wù)業(yè)盡快成長(zhǎng)、做大做強(qiáng)。

4.結(jié)合推進(jìn)誠(chéng)信與法制建設(shè)規(guī)范服務(wù)業(yè)的發(fā)展。產(chǎn)業(yè)發(fā)展的演進(jìn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程表明，服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與階段的標(biāo)志，又是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展文明進(jìn)步的集中體現(xiàn)。服務(wù)業(yè)的特點(diǎn)是服務(wù)的水平和質(zhì)量相當(dāng)一部分事先無(wú)法確定，只有在服務(wù)過(guò)程中才能表現(xiàn)出來(lái)，特別是以人力資本為主的行業(yè)更突出，服務(wù)業(yè)的規(guī)范服務(wù)和服務(wù)誠(chéng)信度至關(guān)重要。服務(wù)業(yè)發(fā)展的規(guī)范化必須基于誠(chéng)信和法制的基礎(chǔ)上。特別是教育、會(huì)計(jì)、律師、咨詢(xún)行業(yè)以及物業(yè)管理、家庭服務(wù)業(yè)等，如果缺乏信用，消費(fèi)者對(duì)服務(wù)質(zhì)量心存疑慮，潛在需求就不能轉(zhuǎn)化成為現(xiàn)實(shí)需求，服務(wù)產(chǎn)品的人性化是服務(wù)業(yè)能否贏得消費(fèi)者的重要環(huán)節(jié)。基于社會(huì)誠(chéng)信度與服務(wù)需求的高度相關(guān)以及服務(wù)消費(fèi)投訴普遍的事實(shí)，加強(qiáng)職業(yè)道德教育、行業(yè)自律和外部監(jiān)管，加快在服務(wù)行業(yè)中推進(jìn)信用評(píng)價(jià)體系的建設(shè)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的制定等勢(shì)在必行。要通過(guò)加快推進(jìn)“法制莆田”、“誠(chéng)信莆田”建設(shè)的步伐，促進(jìn)信用體系和行業(yè)法規(guī)條例的完善，為服務(wù)業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供制度體系和行為規(guī)范的保障。

5.結(jié)合推進(jìn)全面小康建設(shè)進(jìn)程鑄就服務(wù)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力。隨著全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程的不斷推進(jìn)，各個(gè)階層收入水平明顯提高，居民對(duì)食品、耐用消費(fèi)品等物質(zhì)產(chǎn)品的需求趨于飽和，對(duì)文化、教育、旅游、休閑、娛樂(lè)、保健等精神性服務(wù)產(chǎn)品的需求將日漸增長(zhǎng)，對(duì)消費(fèi)性服務(wù)需求將快速增長(zhǎng)，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)文明進(jìn)步重要?jiǎng)恿ΑＲ箯V大人民群眾的消費(fèi)性服務(wù)意愿轉(zhuǎn)變?yōu)橛行M(fèi)需求，必須加快全面小康進(jìn)程，在盡快提高全民收入水平的同時(shí)，改革分配制度、打破壟斷行業(yè)的超額利潤(rùn)，抑制收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)，提高中等收入群體比重。建設(shè)全面小康，要求轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，保持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，這就必然要求在生產(chǎn)過(guò)程中，降低物耗、提高生產(chǎn)服務(wù)性投入比重，這就為現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供了不竭的動(dòng)力。

參考文獻(xiàn)：

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[3]宋林飛.加速企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的途徑選擇[J].江蘇經(jīng)濟(jì)，2001年NO7-11.

（作者單位：莆田市荔城區(qū)村建站）