解決貧富差距問題的思考

作為一個(gè)發(fā)展中國家，改革開放以來，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值以平均每年高于8%的速度高速增長，社會財(cái)富總量急劇增加，但同時(shí)貧富差距也在不斷擴(kuò)大，這里主要就區(qū)域貧富差距問題進(jìn)行分析。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平地區(qū)差異從東南沿海地區(qū)、東部地區(qū)、中部地區(qū)、西部地區(qū)四大地域來說，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和較為發(fā)達(dá)省市幾乎全部位于東南沿海地區(qū)，而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省市主要位于中西部地區(qū)。薩繆爾遜認(rèn)為：北美工資高于南美的一個(gè)原因是北美平均每個(gè)工人擁有較豐富的肥沃的土地、煤炭和其它可用的資源；對于同樣數(shù)量的自然資源，勞動力數(shù)量較多會趨于減少勞動的邊際生產(chǎn)率和工資。能源的生產(chǎn)、消費(fèi)和區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在一定的關(guān)系，因此，本文試圖從資源角度分析貧富差距問題，并給出相關(guān)政策的建議。

一、中國的貧富差距現(xiàn)狀

（一）經(jīng)濟(jì)總量及增長速度

2006年，全國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）達(dá)到211808億元。按四大區(qū)域劃分的地區(qū)生產(chǎn)總值，東部沿海地區(qū)128593億元，占計(jì)算總值（231053億元，由于統(tǒng)計(jì)上的原因，各個(gè)區(qū)域加總計(jì)算的全國總計(jì)與全國總量數(shù)值不相等）的55.65％；東北地區(qū)19715億元，占8.53％；中部地區(qū)43218億元，占18.70％；西部地區(qū)39527億元，占17.10％。按可比價(jià)格計(jì)算，2001～2005年（“十五”期間），全國國內(nèi)生產(chǎn)總值的年均增長率為9.54％（按區(qū)域加總計(jì)算為11.67％）；四個(gè)區(qū)域地區(qū)生產(chǎn)總值平均增長率分別為東部沿海地區(qū)12.38％，東北地區(qū)10.88％，中部地區(qū)10.64％，西部地區(qū)11.10％。通過以上數(shù)據(jù)，我們不難看出經(jīng)濟(jì)總量增長過程中，區(qū)域增長的比例有明顯的差距，東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度高于其他區(qū)域。

（二）區(qū)域人均收入水平

隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，人均收入水平也在不斷的增加，全國人均收入從2000年的6280元增長到2006年11759元，六年時(shí)間人均收入增長了87％，由此可以看出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展確實(shí)使人們的收入水平得到了較快的增長，但同時(shí)我們也看到高增長的背后各個(gè)地區(qū)人均收入增展還存在很大的差異，2000年，東部沿海地區(qū)的人均收入8152.36元是西部地區(qū)人均收入的1.48倍，超過全國人均收入30％，到2006年，相對西部地區(qū)而言，東部沿海地區(qū)的人均收入已經(jīng)增長到1.57倍的西部人均收入，超過全國人均收入的比重也增長到39.3％。因此，經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展的同時(shí)，也伴隨著區(qū)域間人均收入差距的不斷擴(kuò)大。

二、能源分布、能源利用現(xiàn)狀

能源是人類社會賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)之一，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的重要資源。中國是世界上最大的發(fā)展中國家，同時(shí)也是世界上第二大能源生產(chǎn)國和能源消費(fèi)國，能源在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到關(guān)鍵性作用。但是中國各個(gè)地區(qū)能源資源稟賦情況不同，能源生產(chǎn)和消費(fèi)呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)。

（一）中國能源的分布和供給

中國幅員廣闊，能源儲備豐富。能源結(jié)構(gòu)以煤炭為主，在探明的資源總量9258億噸的標(biāo)準(zhǔn)煤中，煤炭占89.25％，，其余的石油、天然氣和水能分別占2.12％，0.32％和8.31%。常規(guī)能源資源按區(qū)域劃分，西部地區(qū)探明資源量占全國總量56.03％，中部地區(qū)占34.15％，東部地區(qū)占4.13％，東部沿海地區(qū)5.69％，總體的能源分布情況是西部、中部多，東部不少，中、西部地區(qū)常規(guī)能源探明資源量占全國總量90％，東部地區(qū)僅占10％。

從總量分布來看，2005年，全國一次能源生產(chǎn)總量達(dá)到20.16億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。四大區(qū)域劃分的一次能源生產(chǎn)量，東部沿海地區(qū)37789萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占計(jì)算總計(jì)（204465萬噸煤）的18.48％；東北地區(qū)23612萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占11.55％；中部地區(qū)71654萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占35.04％；西部地區(qū)71410萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占34.93。從以上能源結(jié)構(gòu)和能源分布分析中，我們可以得出，中西部地區(qū)的能源儲備是比較豐富的。

（二）中國各區(qū)域能源的消費(fèi)

2005年，全國一次能源消費(fèi)總量達(dá)到22.33億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。按四大區(qū)域劃分的一次能源消費(fèi)量，東部沿海地區(qū)114004萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占計(jì)算總量（261196萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤）的43.65%；東北地區(qū)28658萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占10.97％；中部地區(qū)56355萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占21.58％；西部地區(qū)62179萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占23.81％。通過數(shù)據(jù)分析，東部區(qū)域（包括沿海地區(qū)和東北地區(qū)）與中、西部地區(qū)一次能源消費(fèi)量之比大致為5.5：4.5。

2001～2005年期間，全國一次能源消費(fèi)總量的年均增長率為10.02％。四大區(qū)域一次能源消費(fèi)量的年均增長率分別為：東部沿海13.00％，東北地區(qū)6.84%，中部地區(qū)11.73％，西部地區(qū)12.81％。數(shù)據(jù)顯示，東部沿海地區(qū)是中國一次能源區(qū)域，不僅所占比例高，而且增長速度快，1981～2005年25年鑒，東部沿海地區(qū)一次能源消費(fèi)量年均增長率（7.57％）最高；依次是西部地區(qū)（6.18％）和中部地區(qū)（6.14％）；東北地區(qū)最低（3.94％），低于全國平均2.57個(gè)百分點(diǎn)。

三、資源與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系

（一）資源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系

有關(guān)資源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系的論著國內(nèi)外已有很多，資源促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的研究已很常見。

自然資源作為生產(chǎn)投入中的一種重要要素，同資本和勞動一起推動了生產(chǎn)擴(kuò)張和經(jīng)濟(jì)增長，自然稟賦狀況在很大程度上決定了一國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。Habakkuk（1962）認(rèn)為自然資源的豐裕使美國獲得了更高的生產(chǎn)率，并最終導(dǎo)致19世紀(jì)的繁榮局面。美國在工業(yè)生產(chǎn)中的領(lǐng)導(dǎo)地位與其在煤、銅、石油、鐵礦石等資源產(chǎn)品的開采和生產(chǎn)分不開的。Wright（1990）分析了20世紀(jì)初期美國的制造業(yè)能夠保持技術(shù)領(lǐng)先的背后原因，在對制成品的要素構(gòu)成進(jìn)行測算之后，發(fā)現(xiàn)美國制造業(yè)出口產(chǎn)品具有相當(dāng)高的非再生自然資源密集度，并且這種密集度在大衰退前的半個(gè)世紀(jì)內(nèi)一直呈現(xiàn)持續(xù)上升的態(tài)勢。De Long和Willamson（1994）指出在高昂的運(yùn)輸成本條件下，自然資源的可得性是新產(chǎn)業(yè)或者新技術(shù)得以引入的基本前提，尤其是對于19世紀(jì)后期的本土鋼鐵工業(yè)而言，煤和鐵礦石的儲量是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的必要因素。資源豐裕的英國和德國在此階段實(shí)現(xiàn)了鋼鐵產(chǎn)業(yè)的迅速成長，從而奠定了工業(yè)強(qiáng)國的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。相比之下，一戰(zhàn)之前的意大利由于國內(nèi)煤礦儲量的缺乏導(dǎo)致落后的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也大大遜色于其他歐洲強(qiáng)國（Bardini，1997）。

在我國，馬宏偉，王效華，何祖銀，李靜分析了中國不同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中經(jīng)濟(jì)發(fā)展對能源的依賴程度；趙一平、孫啟宏、段寧對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與能源消費(fèi)相應(yīng)關(guān)系作了研究，都說明了能源在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用。因此僅從能源角度分析，如果中西部地區(qū)能在條件允許下充分利用這些能源優(yōu)勢，定能帶來經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，人民的生活水平也能得到很大的提高。

（二）能源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因果關(guān)系分析

能源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因果關(guān)系主要通過eviews軟件中的Granger因果關(guān)系得到。選用1978-2006年的GDP和一次能源供給EP和能源消費(fèi)EC之間進(jìn)行因果分析。

由于GDP和EP、EC均為非平穩(wěn)時(shí)間序列，取其對數(shù)分別為LGDP、LEP、LEC為平穩(wěn)時(shí)間序列，通過對LGDP和LEP與LGDP和LEC進(jìn)行因果分析，結(jié)果如下：

由以上因果分析我們可以得出：GDP是EC的Granger原因，EC不是GDP的Granger原因；GDP不是EP的Granger原因，EP是GDP的Granger原因。

因此，我們可以得出，能源供給對經(jīng)濟(jì)發(fā)展有影響，而能源消費(fèi)卻不是影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原因。

（三）各地區(qū)能源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系

這里，我們通過對中國四個(gè)地區(qū)2000-2005年間的GDP和能源供給與能源消費(fèi)的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，通過EVIEWS軟件的數(shù)據(jù)分析，我們分別得到各個(gè)地區(qū)的GDP與能源供給和GDP與能源消費(fèi)之間的相關(guān)系數(shù)矩陣。

通過相關(guān)系數(shù)矩陣我們可以對各個(gè)地區(qū)間各個(gè)變量的相互關(guān)系進(jìn)行分析：

1.從自身影響來看：首先，東部沿海的GDP與本地區(qū)資源供給和資源消費(fèi)之間的相關(guān)系數(shù)分別為0.825811和0.994181，資源消費(fèi)與GDP的關(guān)系要比資源供給對GDP的影響要大；東部地區(qū)的GDP與本地區(qū)資源供給和資源消費(fèi)之間的相關(guān)系數(shù)分別為0.619372和0.981532，相關(guān)系數(shù)的明顯差距表現(xiàn)出資源供給對東部地區(qū)的GDP影響比較??；中部地區(qū)的GDP與本地區(qū)資源供給和資源消費(fèi)之間的相關(guān)系數(shù)分別為0.990847和0.995722，資源消費(fèi)與資源供給和GDP的關(guān)系要都比較緊密，相互影響比較明顯；西部沿海的GDP與本地區(qū)資源供給和資源消費(fèi)之間的相關(guān)系數(shù)分別為0.992086和0.997279，同樣表現(xiàn)出資源供給與資源消費(fèi)都對本地區(qū)GDP構(gòu)成重要影響。其次，各個(gè)地區(qū)的資源供給與資源消費(fèi)之間的相關(guān)系數(shù)分別為東部沿海地區(qū)0.867702，東部地區(qū)0.607893，中部地區(qū)0.987089，西部地區(qū)0.993659，總體表現(xiàn)出中西部地區(qū)的資源供給與消費(fèi)的關(guān)系要比東南沿海和東部地區(qū)密切。

通過以上各地區(qū)自身影響分析，總的表現(xiàn)出以下兩個(gè)特征：第一，資源消費(fèi)對GDP的影響要大于資源供給；第二，中西部地區(qū)的資源供給與資源消費(fèi)對GDP的影響要比東部沿海和東部地區(qū)要明顯。

2.從其他地區(qū)的相互影響來看，東部沿海地區(qū)的GDP與各地資源供給的相關(guān)系數(shù)分別為東部沿海地區(qū)0.825811，東部地區(qū)0.590269，中部地區(qū)0.994323，西部地區(qū)0.992704，中部和西部地區(qū)的資源供給對東部沿海地區(qū)的GDP的影響要遠(yuǎn)大于東部地區(qū)和自身的影響；東部地區(qū)的GDP與各地資源供給的相關(guān)系數(shù)分別為東部沿海地區(qū)0.867645，東部地區(qū)0.619372，中部地區(qū)0.980276，西部地區(qū)0.979802，東部地區(qū)的GDP仍然與中西部的資源供給保持較高的相關(guān)度；同樣，中部地區(qū)的GDP與各地資源供給的相關(guān)系數(shù)分別為東部沿海地區(qū)0.832541，東部地區(qū)0.591398，中部地區(qū)0.990847，西部地區(qū)0.988344；東部沿海的GDP與各地資源供給的相關(guān)系數(shù)分別為東部沿海地區(qū)0.823261，東部地區(qū)0.58555，中部地區(qū)0.994168，西部地區(qū)0.992086；以上各個(gè)地區(qū)的數(shù)據(jù)都顯示出中部和西部地區(qū)的資源供給對各個(gè)地區(qū)的GDP的影響要遠(yuǎn)大于東部地區(qū)和東部沿海地區(qū)的影響這一特征，由此我們可以得出在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，中西部的資源供給對各個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都起到至關(guān)重要的作用。

以上數(shù)據(jù)特征分析可以幫助我們得出，首先，中部和西部的資源供給對東南沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也起到重要的作用；其次，資源消費(fèi)對整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的影響要比資源供給的影響要大，這也證明了作為資源豐富的地區(qū)中部和西部地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻比東南沿海低，人民收入水平也比沿海地區(qū)低。

（四）資源價(jià)格與貧富差距

從資源角度來看，中西部地區(qū)作為資源儲量豐富的地區(qū)，除了滿足自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源需求外，2004年和2005年能源輸出分別為24727萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤、24530萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，東部沿海和東部地區(qū)這兩年內(nèi)的能源凈輸出量為負(fù)值，由此我們有理由相信中西部地區(qū)為東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了大量的能源。但是從中西部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中我們卻沒有明顯感覺到大量能源輸出所帶來的GDP的增加，到2006年東部沿海地區(qū)的人均收入是西部地區(qū)的1.57倍，東西地區(qū)貧富差距仍然嚴(yán)重，這里面的問題主要集中在能源價(jià)格問題上。在宏觀經(jīng)濟(jì)體系中，能源價(jià)格通過影響能源需求，進(jìn)而對經(jīng)濟(jì)增長構(gòu)成影響。我國長期以來，對能源價(jià)格實(shí)行嚴(yán)格的行政定價(jià)和調(diào)控，造成能源價(jià)格的嚴(yán)重扭曲。國家發(fā)展和改革委員會副主任姜偉新在“兩會”新聞發(fā)布會上回答記者提問時(shí)也指出現(xiàn)有能源價(jià)格存在缺陷，必須要進(jìn)行改革。我國現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)中扭曲的能源價(jià)格不僅妨礙資源的合理配置，也給財(cái)政造成了沉重負(fù)擔(dān)，同時(shí)也影響了財(cái)政手段解決貧富差距問題的能力。所以我們要在解決價(jià)格扭曲問題的同時(shí)，通過調(diào)整財(cái)政政策，解決貧富差距問題。

四、橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的借鑒

中國現(xiàn)有的能源價(jià)格體系不僅妨礙了資源的合理配置，而且也帶來一定的財(cái)政負(fù)擔(dān)。價(jià)格體系調(diào)整不可能在短期內(nèi)完全實(shí)現(xiàn)，面對日益擴(kuò)大的貧富差距，我們應(yīng)該選擇調(diào)控財(cái)政手段來解決。政府轉(zhuǎn)移支付制度是公共財(cái)政的重要內(nèi)容，也是政府保持地區(qū)均衡、實(shí)現(xiàn)社會公平的重要手段。但現(xiàn)有的轉(zhuǎn)移支付制度由于各種原因并沒有真正起到保持地區(qū)平衡的功能。

世界各國大都實(shí)行單一的縱向轉(zhuǎn)移模式，即中央政府對地方政府、上級政府對下級政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付模式，只有德國、瑞典和比利時(shí)等少數(shù)國家實(shí)行縱向與橫向混合的轉(zhuǎn)移模式，即在實(shí)行縱向轉(zhuǎn)移的同時(shí)，還實(shí)行富裕州向貧困州進(jìn)行橫向轉(zhuǎn)移。我國一直實(shí)行單一的縱向轉(zhuǎn)移模式，目前在繼續(xù)實(shí)行以縱向轉(zhuǎn)移模式為主的同時(shí)，試行橫向轉(zhuǎn)移具有一定的必要性：第一，目前我國東部發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和收入水平已接近一些發(fā)達(dá)國家的水平，有條件、也有義務(wù)從財(cái)力上支持不發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展；第二，我國東部與中西部地區(qū)差距過大，而中央財(cái)力又十分有限，單靠中央對地方的縱向轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)地區(qū)間公共服務(wù)的均等化，將曠日持久，遙望無期，難以實(shí)現(xiàn)；第三，東部發(fā)達(dá)省區(qū)支援西部不發(fā)達(dá)省區(qū)已有一定的政治思想基礎(chǔ)，如發(fā)達(dá)省區(qū)與西藏、青海等省區(qū)之間的對口支援，只是尚未形成制度；第四，東部發(fā)達(dá)地區(qū)支援中西部不發(fā)達(dá)地區(qū)，有利于加快地區(qū)間的協(xié)調(diào)發(fā)展，提高國家整體發(fā)展水平，從而也有利于東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（作者單位：仰恩大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院）