淺析實施《建設工程工程量清單計價規范》的報價策略與成本控制

一、引言

《建設工程工程量清單計價規范》正式實施后，標志著我國工程造價管理體系實現了由傳統的“量價合一”計劃模式向“量價分離”的市場模式重大轉變。該規范的指導思想是“政府宏觀調控、市場競爭形成價格”。主要體現在：

政府宏觀調控。一是規定了全部使用國有資金或國有資金投資為主的大中型建設項目嚴格執行規范的有關規定；二是計價規范統一了項目編碼、分部分項工程名稱、計量單位及工程量計算規則，為統一建設市場和規范計價行為提供了依據；三是計價規范無人、材、機的消耗量，必然促使企業提高管理水平，引導企業編制自身的施工定額，適應市場需要。

市場競爭形成價格。由于計價規范不規定人工、材料和機械消耗量，為企業自主報價提供了空間。企業可結合自身的施工定額和已儲備的報價資料，按照計價規范規定的原則和方法合理報價；工程造價由承發包雙方在市場競爭中按價值規律通過合同最終確定。

根據計價規范的上述特點，承包人在預期利潤不降低時如何合理報價，以提高竟爭力；在總價不變時，如何提高項目的預期收益；工程中標后，如何管理影響工程效益的各要素；工程竣工結算時，如何根據計價規范和合同進行索賠。本文就對以上問題進行分析、闡述。

二、工程項目投標報價

1.以企業定額為基礎進行估價

對于投標企業來說，采用工程量清單報價，必須對單位工程成本、利潤進行分析，統籌考慮、精心選擇施工方案，并根據企業的定額合理確定人工、材料、施工機械等要素的投入與配置，優化組合，合理控制現場費用和施工措施費用，結合自身在投標競爭環境中的地位和對預期利潤的期望值來合理確定報價。

2.采用策略方法報價

為適應工程量清單計價規范報價，投標企業還需對單價的合理性分析與確定，以確保報價的整體競爭力。在總報價（成本+利潤）基本確定的前提下，通過對招標文件、工程量清單和圖紙的分析和判斷，適度調整工程量清單中的部分子目單價，以確保在合同履行前期工程款的充分利用，減少項目的成本風險，使企業在工程發生爭議時處于有利地位。

（1）及早收回工程價款、減少企業自有資金占用是每一個承包人十分關注的問題。由于工程款的支付一般都是按照工程施工進度進行的，在投標報價時可把工程量清單里先完成的工程內容的單價適度調高，后完成的工程內容的單價適度調低。盡管后邊的單價可能會低，但由于在合同履行的前期及早收回了成本，減少了內部資金占用，有利于流動資金的周轉，財務應變能力也得到提高，因此只要保證實現整個項目的最終盈利目標就可以了；采用這種的報價方式緩解了承包人資金壓力，使承包人在工程發生爭議時處于有利地位，增強了防范風險能力。如果承包人一直處于收入多于支出狀態下，在出現發包方違約或不可控制因素的情況下，主動權就掌握在承包人手中，減輕了承包人的壓力，對后續的施工也有利，形成一種良性循環。

（2）根據工程量清單計價規范規定，由于招標人工程量清單有誤或漏項，還是設計變更引起新的工程量清單項目或清單項目數量的增減，均應按照實際調整。如果承包人在投標過程中判斷出招標書工程數量明顯不合理，就可以獲得多收益的機會。如某工程項目土方量工程量清單列明的數量為500立方米，經過對招標圖紙審核和現場的踏勘，有把握認為數量應為1000立方米，那么就可以把工程量清單的單價適當調高。反之如果認為工程量清單的數量比實際的工程數量要多，就可以把單價報得低一些。同樣，通過對招標圖紙的審核，發現工程設計有不合理的地方，確信通過施工期間的運作可以進行變更，那么對可能發生變更的清單項目做適當的報價調整，以取得更好的效益。

（3）需要注意的問題。采用這種策略報價法時應注意單價的不平衡要有適當的尺度。當報價清單中大部分單價成倍或數倍地偏離了市場價格時，或者不平衡的比例分配得過分懸殊，使得早期工作內容的單價明顯不合理，發包人就可能要求承包人提供單價分析及計算依據，甚至會判為廢標。

三、施工階段成本控制

正常情況下，以工程量清單報價中標的工程，工程造價基本確定，只有出現設計變更或工程量變動時，才進行數量調整計算，但整個履行合同期間單價不變。因此，實行工程量清單報價的工程，其成本要素的管理重點，就是在既定收入的前提下，控制人工費、材料費和機械費等成本支出。

1.人工費管理

人工費支出約占建筑產品成本的15%-20%，且隨市場價格波動而不斷變化。對人工單價在整個項目實施期間作出符合實際的預測，是控制人工費用支出的前提條件，人工費用主要是在施工過程中從量上控制。

根據施工組織設計確定的施工進度計劃，確定出合理的用工數量，結合市場人工單價計算出月控制指標。施工過程中，依據工程分部分項，對每天用工數量連續記錄，在完成一個分項后，與工程量清單報價中的用工數量對比，橫評找出存在問題；每月完成幾個工程分項后各自同工程量清單報價中的用工數量對比，考核控制指標完成情況。通過控制節約用工數量，達到降低人工費支出的目的。如果是工費承發包的工程，結算用工數量一定要在控制指標以內。在人工費用支出中，要杜絕工程量清單報價以外的支出。

2.材料費管理

材料費用開支約占建筑產品成本的60-65%，是成本要素控制的重點。材料費用受材料供應方式影響，主要為發包人提供的材料（又稱甲供材料）和承包人自己采購的材料。從采購角度講，發包人提供的材料價格投標時已明確，而承包人采購的材料就存在價格高低的問題。承包人根據施工計劃將分項工程所需材料用量下發采購部門，在保證材料質量前提下要以工程量清單報價中材料價格為控制指標，集中招標采購確保采購過程產生收益。發包人提供的供料，對其品種、規格、數量、技術指標等進行全面驗收測試，嚴把驗收入庫環節。施工過程中，嚴格執行相關的程序文件，做到材料堆放合理布局，減少二級倒運。材料領用依據工程進度實行限額領料，完成一個分項后，考核控制效果。杜絕無收入的支出，把返工損失降到最低限度。

工程用料管理是施工管理的重點，施工期間要隨時掌握市場價格變化，及時儲備物優價廉的材料。建立材料供應基地，減少材料運輸過程中的損耗，加強施工過程材料可利用率。延長自有周轉材料使用壽命，對租賃的周轉材料依據施工周期，精確計算使用天數，嚴格控制周期。

3.機械費管理

機械費的開支約占建筑產品成本的8%-10%，控制指標主要是根據工程量清單計算出的機械臺班數。由于機械市場的臺班價格變化不大，因此機械費的控制主要是量的控制。要充分考慮現場情況，做到設備的合理布局、充分利用，特別是合理安排大型設備進出場時間。施工過程中，每天做好詳細臺班記錄，對于發包人或其他外界非合同因素迫使機械不能正常運行時，應在當天同發包人辦好現場簽證手續。月末將實際使用臺班與控制臺班的絕對數對比，分析原因并制定相應措施。作好設備運轉記錄，注意日常維護，提高設備利用率。

4.其他費用的管理

除人工費、材料費和機械費外，施工過程中還需控制好管理費、臨時設施費、稅金、保險費等。

（1）降低管理費是重點，制定切實的預算指標，對每筆開支嚴格依據預算執行審批手續；提高管理人員的綜合素質作到高效精干，一專多能；精打細算，嚴格控制管理費用的支出。

（2）臨時設施的建設應依據施工組織設計合理布局，一步到位。方案的設計要從經濟性、合理性為原則，統籌考慮工期、施工方案、現場情況、合同要求及企業文化等要素，科學決策。

（3）充分、合理利用保險費，注重投保單位的選擇，做好施工過程中的原始資料收集的確認，依法獲取相關補償。

5.設計變更和工程簽證的管理

施工過程中，時常會遇到一些原設計未預料的實際情況或發包人提出要求改變某些施工方法、材料代用等，引起設計變更；同樣對工程量清單以外的內容及停水、停電，或因甲供材料供應不及時造成停工、窩工等應及時辦理工程簽證。負責現場施工的技術和管理人員應熟悉并掌握合同相關條款和工程量清單的組成，注重原始聲像文字資料的收集和及時簽證，為竣工清算和索賠做好準備。

四、工程結算索賠

工程索賠是指由于發包人或其他方面的原因，致使承包人通過合法的途徑和程序要求發包人償還在施工中的費用損失。這是國際承包工程中經常發生的正常現象，是合同意識加強的體現。過去有一種現象是“低價中標，高價索賠”，隨著建筑市場競爭日漸激烈，這種做法會嚴重損害承包人的形象。因此，應當提倡合理索賠。

合同執行中常見的索賠內容：投標后招標人文件圖紙的修改；承包人原因以外制約工程進度因素；工程執行中質量、標準等變化；承包各方、各專業之間接口問題；發包人的工作指令；規避風險措施等方面。承包人必須做好施工索賠的原始依據如聲像和文字記錄，按合同中規定的時間及程序及時提出合理索賠要求，提交業主、監理工程師調查確認。索賠金額計算必須依據充分，實事求是，計算準確無誤，合情合理。

五、結論

長期以來工程項目發承包計價、定價以工程預算定額作為主要依據，定額中人、材、機的消耗量是根據國家有關規范、標準以及社會平均水平確定的，不能反映實際的消耗量，不能全面體現企業技術裝備水平、管理水平和勞動效率。隨著《建設工程工程量清單計價規范》的全面實施，企業必須編制切實可行的內部施工定額。

實施工程量清單報價后，工程投標報價要采用科學的報價方法，使承包人在中標后盡早及時收回資金。工程施工階段要進一步優化施工方案并對人工、材料和機械等做好嚴格管理，最大限度的降低工程成本。同時要做好設計變更、施工條件變化、工程外界因素影響的記錄和確認工作。工程竣工結算階段，要整理好前期的記錄，確認與合同內容不一致的及時提交業主索賠，實現承包項目預期的收益。

（作者單位：中國中鐵股份有限公司建設分公司）