加強縣級行政單位國有資產管理的幾點建議

摘要：縣級行政單位國有資產是國有資產的重要組成部分，是行政單位履行職能的物質基礎，也是我國政府現階段構建和諧社會的重要資產，其使用效率直接關系著我國基層政府的工作效率以及政府形象。因此，必須切實做好縣級行政單位國有資產管理工作，確保縣級行政單位更好地服務“三農”工作，促進縣域經濟的發展壯大。

關鍵字：行政單位；國有資產；管理；建議

近年來，行政單位國有資產管理工作取得了突出的成效：一方面，財政部2006年6月23日公布了《行政單位國有資產管理暫行辦法》，明確了行政單位資產管理與預算管理和財務管理相結合的原則；另一方面，明確了財政部門是政府負責行政單位國有資產管理的職能部門，并于2007年上半年開展了資產清查及工作，下半年開展了資產核實工作，為全面做好行政單位國有資產管理工作打下了良好的基礎。但仍然存在不少問題，并且這些問題在縣級行政單位尤為突出，不僅不利于“三農”工作的開展，更不利于政府形象的提升。

一、縣級行政單位國有資產管理的現狀

縣級行政單位國有資產，是指由縣級行政單位（包括縣級黨政機關、人大機關、行政機關、政協機關、審判機關、檢察機關和各民主黨派機關）占有、使用的，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經濟資源的總稱，即縣級行政單位的國有財產。我國縣級行政單位國有資產包括國家財政性資金形成的資產、國家調撥的資產、縣級行政單位按照國家規定組織收入和經營收益形成的資產，以及接受捐贈和其他經法律確認為國家所有的資產，經過多年的建設與積累，我國縣級行政單位的國有資產已達到相當大的規模，在我國公共服務體系中發揮著重要作用。但是，我國縣級行政單位國有資產管理存在的問題尤為突出，主要體現在以下幾個方面。

（一）資產配置不合理，使用效率低下

在社會主義市場經濟條件下，縣級行政單位資金來源從單一的財政撥款，逐步發展成為以財政撥款為主，行政性收費收入、經營收入為輔的多渠道資金來源格局。這樣一來，籌資來源和投資去向的多元化，從而行政單位國有資產構成形成多元化局面。由于配置標準和配置程序的不規范，縣級行政單位國有資產配置不合理、分配苦樂不均問題十分突出，一方面造成有的單位資產大量閑置，有損政府形象；另一方面，有的單位有著大量的資金需求卻得不到滿足，嚴重影響了行政工作效率。

（二）經營性資產監管不力，國有資產流失嚴重

當前，縣級行政單位在發揮行政職能，維護社會穩定的同時，常常將一部分相對閑置的國有資產以投資、租賃、入股、承包等形式進行經營活動，這種做法對盤活現有資產，提高資產使用效率以及緩解單位經費不足起到了積極的作用。但是，由于監管不力等方面的原因，經營性收入往往得不到及時收回和運用，不僅滋生了腐敗，也造成了國有資產地嚴重流失，嚴重背離了靠創收彌補經費不足的初衷，助長了不正之風，影響了政府的廉政建設。

（三）資產處置和資產流動不規范

對縣級行政單位國有資產，普遍存在產權歸屬不清，管理缺位的問題。單位領導往往將國有資產視為本單位資產，可以隨意使用和處置，這樣不僅造成資產無法實現合理流動，還直接導致了流失、浪費現象。在這種觀念下，單位往往在不經過可行性論證的前提下，擅自處置國有資產，并在資產處置過程中，缺乏規范公正的處置程序和有效的監督措施，明顯不合理低價處置、無償租借、無償擔保等現象非常普遍。此外，由于經營性收入沒有納入財政統一管理，多數形成單位的“小金庫”，轉化為職工福利，損害了國家利益。

（四）資產管理基礎工作薄弱，先進管理理論難以付諸實施

受計劃經濟體制的影響，我國縣級行政單位國有資產管理工作基礎比較薄弱，資產分布、資產價值及現狀缺乏相應信息，致使單位資產預算工作缺少依據，資產形成缺乏統籌性、科學性。此外，由于資產管理基礎工作不到位，先進管理理論往往因為缺少相應歷史數據支持而難以付諸實施，從而造成單位資產管理理論的缺位。

二、加強縣級行政單位國有資產管理的幾點建議

鑒于縣級行政單位國有資產管理的重要性及復雜性，針對當前我國縣級行政單位國有資產管理過程中存在的問題，筆者認為，至少應當加強以下幾個方面的管理工作。

（一）貫徹管理體制，進一步明確管理主體

針對當前我國縣級行政單位國有資產管理主體不明確，重資金，輕資產等現象，必須嚴格按照“國家統一所有、政府分級監管、單位占有使用”的原則，貫徹執行全國統一的行政事業資產管理體制。即中央行政單位資產管理可以實行“財政部一管理局一單位”的體制。其中，財政部負責制定規章制度、資產預算和綜合管理，相關管理局分別負責機關事務歸口管理單位資產的具體管理，各使用單位負責日常管理。在這個體制中，縣級行政單位作為國有資產的占有、使用主體，必須認識到國有資產管理是財務管理的一個組成部分，資產購建預算是單位預算的一個組成部分，切實做好單位內部國有資產的管理工作；而縣級財政部門可根據財政部制定的統一制度，制定本地區的具體實施辦法，并對該級行政單位國有資產實施統一管理。

（二）完善制度，加強行政單位“經營性”國有資產監管

首先，建立健全“非轉經”資產的監督管理制度。建立嚴格的“非轉經”資產報告審批制度、有償使用制度和財務監管制度，把經營性資產同單位剝離，避免出現賬外資產；建立資產保值、增值管理辦法，實行嚴格的獎懲制度，提高資產使用效率，確保國有資產安全；建立統一規范的“經營性”資產收益處置辦法，統一規定資產收益上繳財政比例，對資產收益實行財政統籌管理。其次，規范政府非稅收入管理制度。進一步明確縣級政府是縣級“非轉經”資產的所有者，按照收支兩條線的辦法，把行政單位出租、出借、經營使用國有資產所形成的收入和拍賣、變賣國有資產的所得金額，納入非稅收入，實現統一管理。最后，在國有資產“非轉經”過程中，占有、使用該國有資產的縣級行政單位應做好充分的可行性分析，并報縣級財政部門審批，財政部門在經過充分調查取證后，方可實行國有資產的“非轉經”。

（三）完善相關法制建設，杜絕違法、違規處分國有資產

社會主義市場經濟必須以法制化作為基礎才能實現。同樣，縣級行政單位國有資產管理（主要是資產處分、流通環節）也必須以立法的形式對行政單位占用的國有資產進行管理，并根據行政單位的不同特點，制定執法細則，進行科學、嚴密的規范，使行政單位的國有資產管理權責統一，有章可循，有法可依。建立和完善縣級行政單位國有資產管理法規，必須要對行政單位資產建設購置，管理目標、占有使用、職責范圍，轉讓處置、違法責任追究等作出規定。如此以來，可以通過提高固定資產管理活動中的違法、違規成本杜絕國有資產的流失。

（四）重視縣級行政單位的清產核資工作，做好國有資產管理

的基礎性工作

針對計劃經濟體制遺留下的家底不清等問題，縣級財政部門等職能部門必須重視縣級行政單位的清查核資工作并形成數據，建立健全完備的產權登記制度和一整套基本的數據庫并加以存檔。這樣一來，一方面有利于完整反映行政事業資產的動態，加強對資產使用效率的監督管理，為深入開展行政事業資產管理工作打好基礎；另一方面為科學分配預算，提高財政資金的使用效益提供基礎數據，同時也對國有資產管理的理論建設創造了良好的條件。

（五）搭建縣級行政單位國有資產信息平臺，實現信息化管理

信息化管理是借助通信技術、網絡技術等高科技手段，通過搭建信息平臺實現的一種管理模式。在現有的技術條件下，行政單位國有資產完全可以信息化管理，及時掌握和了解各單位、部門國有資產情況。此外，借助現代信息技術，開發行政單位國有資產管理監督系統軟件，建立一整套行政單位國有資產基本的數據庫，搭建中央與地方、財政部門與主管部門主管部門與單位之間的國有資產動態管理的信息平臺，提高行政單位國有資產管理信息化水平，完善行政單位國有資產管理機制。

三、結束語

行政單位國有資產管理，尤其是縣級行政單位國有資產管理是黨和政府工作現階段的工作重點。如今，縣級政府行政機關濫用財政資金，在存在大量財政赤字的情況下興建豪華辦公樓，嚴重損害了黨和政府的形象，這與縣級行政單位國有資產管理體制不順等問題直接相關。此外，縣級行政機關是與農民接觸最密切的政府機構，其管理國有資產的效果直接影響著“三農”問題的有效解決。因此，無論是理論工作者還是從事縣級行政機關國有資產管理的實務工作者都必須認真對待這一課題。

參考文獻：

[1]劉同根.當前行政事業單位國有資產管理存在的問題及對策建議.財政與發展，2006年第5期.

[2]唐穎.談行政事業單位國有資產管理中存在的問題及對策.淮北職業技術學院學報，2006年第1期.

[3]廖曉軍.全面推進行政單位國有資產管理工作.中國財政，2006年第6期.

（作者單位：福建省明溪縣財政局）