湖南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有關問題研究

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是指由于資源供給或產(chǎn)品需求條件的變化，引起產(chǎn)業(yè)以企業(yè)為主導的轉(zhuǎn)移活動。是一個具有時間和空間維度的動態(tài)過程，是通過生產(chǎn)要素的流動從一個區(qū)域轉(zhuǎn)移到另一個區(qū)域的經(jīng)濟行為和過程，是國家或地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級的重要途徑。廣義上的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移包括產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)以及產(chǎn)業(yè)的研發(fā)設計、服務、銷售等環(huán)節(jié)發(fā)生的轉(zhuǎn)移。也就是說同一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的不同層次，不同方式、不同規(guī)模、不同階段的生產(chǎn)、銷售、服務、研發(fā)等發(fā)生的轉(zhuǎn)移。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是經(jīng)濟發(fā)展過程中普遍存在的一種經(jīng)濟現(xiàn)象，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移按照其特點的不同可以劃分為不同的類型。根據(jù)轉(zhuǎn)移主體的性質(zhì)，轉(zhuǎn)移的內(nèi)在機理的差別，區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移劃分為市場擴展型與成本節(jié)約型；根據(jù)轉(zhuǎn)移的客體差別，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移可以劃分為勞動密集型、資源密集型、資本密集型、技術(shù)密集型、知識密集型；根據(jù)轉(zhuǎn)移的空間流動方式，區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移可以劃分為垂直轉(zhuǎn)移與水平轉(zhuǎn)移；按照產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移涉及的地域范圍不同，可以分為國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、區(qū)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等類型。

湖南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的類型主要是成本節(jié)約型、勞動密集型的垂直區(qū)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。成本節(jié)約型是由外部競爭和內(nèi)部調(diào)整壓力圍繞成本節(jié)約目的而進行的戰(zhàn)略性遷移。勞動密集型是以勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為主。垂直轉(zhuǎn)移是在存在梯度的異質(zhì)區(qū)域之間轉(zhuǎn)移。由不同經(jīng)濟地理空間存在的“成長差”與不同區(qū)域產(chǎn)業(yè)主體之間的相關“利益差”共同構(gòu)成“產(chǎn)業(yè)差”是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基礎，正是由于“利益差”的存在，各類產(chǎn)業(yè)總是向著能獲取最大利益的區(qū)域轉(zhuǎn)移。由于東西部區(qū)域差距所造成的勢差，給區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了條件，由于在工資、房租、地租、原材料價格、公用事業(yè)費用等方面存在著很大的區(qū)域差，產(chǎn)業(yè)主動或被迫向低成本地區(qū)流動以控制成本上升。在撤退產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，發(fā)達區(qū)域的衰退性產(chǎn)業(yè)是主體，而區(qū)域產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢的消長轉(zhuǎn)換則是衰退性產(chǎn)業(yè)空間移動的內(nèi)在根源和基本動機。引起我國東部沿海地區(qū)，三大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的因素：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整；二是追求經(jīng)營資源的邊際效益最大化；三是企業(yè)成長的需要。

根據(jù)上述的理論分析，我省在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展加工貿(mào)易中要正確處理好以下幾個方面的關系：

一方面是正確處理承接與選擇的關系。一是要抓住機遇，創(chuàng)造條件，全力承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。要充分意識到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇稍縱即逝，要搞好我省的“一化三基”來與轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)對接，要解放思想，做好各方面軟環(huán)境的優(yōu)化，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移做好服務。諸如土地、稅收、工商、金融等方面的服務，要立足湖南實際推出各項承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政策。同時要清醒的認識到，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)承接地在垂直型分工格局中處于產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈的低端，不能天然地推動技術(shù)進步，并會產(chǎn)生拉大轉(zhuǎn)出區(qū)域與承接地之間技術(shù)差距，因此，在承接中要審慎對待。要有選擇，要選擇有利于發(fā)揮本地優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，要選擇技術(shù)含量高，符合環(huán)保要求的產(chǎn)業(yè)；要選擇附加值高，工藝進先的產(chǎn)業(yè)；要選擇吸納就業(yè)人員多，有利于提高我省就業(yè)水平的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)來我省發(fā)展。

另一方面是處理好承接與發(fā)展的關系。這里所說的是要避免招商時熱熱鬧鬧、轟轟烈烈，而一旦企業(yè)進來以后就冷冰冰。各級政府和有關部門就對企業(yè)在發(fā)展中的問題不聞不問，甚至對企業(yè)進行刁難和個別工作人員索、拿、卡、要的行為。正確的態(tài)度應該是即要熱情承接，又要精心培育和呵護所轉(zhuǎn)移來的企業(yè)，這樣才能使企業(yè)呆的住、有發(fā)展、有收益、有貢獻。

再就是要正確處理好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)業(yè)升級、推進新型工業(yè)化的關系。通過吸納發(fā)達地區(qū)的資金，先進設備，管理方法，經(jīng)營理念，高新技術(shù)和先進適用技術(shù)，形成自己的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新思想和新機制才是最重要的。

（作者單位：中國人民銀行長沙中心支行）