對永州市寧遠縣農村勞動力轉移情況的調查

為了全面了解農村勞動力轉移對農業生產造成的影響，發現農村勞動力轉移后農業生產可能面臨的困難和問題，我們對我市寧遠縣部分村鎮進行了抽樣調查。

一、農村勞動力轉移對農業生產的影響

（一）農村勞動力轉移影響到留守地農民增收

從這幾年農民的收入結構看，因為農村生產和消費能力下降，農村收入中外出務工性收入所占比重越來越大，而農產品出售獲得的收入比例則日益下降。主要原因還是勞動力轉移以后，農村生產和消費能力下降，農業生產局限于規模狹小的簡單再生產，無法帶動農業產業化和規模經營，致使農業生產成本偏高，價格偏低，收益上不去。

（二）農村勞動力轉移影響到當地的農業生產生活

在沿海勞動力稀少因而工資較高，內地農村勞動力富余因而工資較低的情況下，人員向沿海流動是必然和必要的。但是人走了，土地卻不能走，精壯農村勞動力的大量流失造成了大量生產性和制度性資源的閑置與浪費，從而影響到當地農業生產生活，成為農村經濟社會發展需要克服的困難。

1.留守地存在土地資源閑置現象

從種植意向看，2008年春，全縣春播農作物面積56.98萬畝，糧食41.88萬畝，其中：早稻25.62萬畝、中稻6.86萬畝、大豆4.9萬畝、玉米1.8萬畝；蔬菜3.5萬畝；花生等油料作物1.7萬畝。各個村鎮一般都存在著耕地零星拋荒和季節性閑置的問題，主要是由于外出勞力多，還有自然條件和基礎設施較差等原因引起。

本次調查的100戶家庭，人口總數551人，其中勞動力總數352人，轉移勞動力人數134人。家庭擁有土地面積、耕種面積和耕種方式如下表所示：

由該表可計算得出，樣本家庭在勞動力轉移后耕種的土地明顯減少，其中耕地面積下降19.28%，山地面積下降4.64%，水面面積下降51.07%。這在寧遠縣農村具有一定的代表性。由于勞動力減少和種糧成本提高，一些以前的水田已經不再種糧。特別是那些耕作距離較遠的耕地，長年不種植，上面長滿了野草，已經與荒野無異。

2.當地農產品供給減少

從供給角度看，因為轉移出去的勞動力并非農村中真正剩余的無效勞動力，而是身體素質較好，知識文化程度較高的農村中堅力量。農村精壯勞動力的減少造成了農村中寶貴而有價值的人力資本存量不斷流失，留守在家從事農業生產的大多是老弱勞動力，只能維持小規模的簡單再生產，農村農業生產活動減少，當地農產品供給下滑。

本次調查的100戶家庭，勞動力轉移前后主要農產品生產和出售情況如下表所示：

樣本家庭主要農產品生產除家禽外，降幅均超過15%，其中牛羊肉生產的降幅較大，達24.13%。與生產相比，農產品供給降幅更大，糧食、豬肉、牛羊肉和水產品的降幅分別達18.65%、22.53%、24.32%、11.70%。考慮到有的家庭轉移勞動力外出務工時間較長，主要農產品的生產和供給年均降幅一般在1%到2.2%之間。雖然農產品供給下降還受到其他因素影響，但是農村勞動力轉移無疑是其中一個重要因素。

3.農村生產生活的各項設施和制度得不到有效保護

寧遠縣現有的農業水利設施及設備大多為上世紀70年代以前所建，由于農業生產不活躍，農業投入不足，造成塘、庫、渠等農田水利基礎設施陳舊老化，大部分是帶病險運行，部分水庫病險嚴重，農村塘壩蓄水能力嚴重下降。農業靠天吃飯、基本受制于自然的農業生產特征沒有得到明顯改善，農業結構轉化缺乏應有的基礎。去冬今春，該縣還未出現強降水過程，全縣的庫塘蓄水難以滿足農業用水需求，這直接影響了今春作物的育苗和播種進度。

農村精壯勞動力大量轉移，留下老弱勞動力不僅對各項有形設施造成閑置和浪費，影響農村經濟發展，更造成各項無形制度的衰落，為農村社會發展帶來隱憂。例如，因為留守農村的勞動力一般是老人和小孩，他們生產能力不強，因此家庭里青壯年的勞動力轉移以后，他們不僅要承受由此造成的農村經濟蕭條，接受留守地人們收入逐漸減少的現實，之前農村傳統中老人的贍養和照顧，孩子們正常的家庭和學校教育也正面臨著巨大的沖擊。

綜合以上的分析，我們認為，農村勞動力轉移的真正涵義是在保證發展勞動力轉移地區農業生產的基礎上，促進農民增收。即：一方面，農村勞動力轉移政策無論從理論上還是從實踐上都被證明是當下大幅增加農民收入的好辦法，然而另一方面，我們也在實踐中發現農村勞動力轉移對農村經濟社會可能造成的影響和問題。合理的農村勞動力轉移政策不僅要促進轉移勞動力增加收入，還要促進留守地農民增收；不僅促進農村勞動力轉移地區的農民增收，還要保證發展勞動力轉移地區農業生產生活，促進經濟社會和諧發展。面對勞動力轉移地區農民增收和農業生產生活方面出現的各種新情況和新問題，我們有如下政策建議。

二、建議

1.加大農業產業結構調整力度，增強農業內部勞動吸納能力

農村剩余勞動力向二、三產業轉移是經濟發展的必然趨勢，但它是一個漸進的過程，不可能一蹴而就，所以在轉移地農村大力發展勞動密集型農業和精耕農業，通過增加單位面積上的活勞動提高土地的產出效益仍是一條可選的途徑。在農村大力發展勞動密集型農業和精耕農業，一方面可以增加轉移地農民就業，增加農民收入，而且可以有效緩解大規模農村勞動力轉移對農村農業生產生活

帶來的負面影響，是農村勞動力轉移政策的有益補充。

2.加快農業產業化步伐，提高農業生產綜合收益

農業是以動植物生產為中心的產前、產中、產后三個領域全部內容的總和，但在傳統農業生產中，農業并非完全意義上的產業，而僅僅是一個生產部門，農業再生產各個環節—產前、產中、產后的內在聯系被孤立和截斷。這種生產、加工、流通環節相脫節的農業發展模式不僅造成農業比較效益低下，而且也使得農村勞動力在農業內部就業渠道僅限于生產部門，大大降低了農業吸納勞動力的能力，農村顯示勞動力虛假“過剩”的表象，所以在發展農業生產和促進農民增收過程中，一方面在短期繼續促進農村勞動力向非農產業轉移，另一方面必須大力推進農業產業化經營，通過“龍頭”企業，專業合作組織把農戶與大市場連接起來，形成一種種養加、產供銷、貿工農一體化經營，提高農業生產綜合收益，形成農村勞動力在農產品生產、加工、銷售與服務部門等多渠道就業的新局面。

3.發展農村非農產業，促進農村勞動力域內轉移

農村剩余勞動力的轉移很大部分要靠非農產業載體的吸納。應從各地實際出發，發展特色經濟，特色產業，特別是勞動密集型產業，初級農產品加工產業，以產業帶動農村小城鎮建設，促進非農產業發展，擴大農村剩余勞動的域內轉移，提升農村產業結構和發展水平。

農村非農產業中，第三產業是最能消化農村剩余勞動力的地方。目前，我們不僅要發展農村傳統的三產，如農村的商業服務業和交通運輸業，還必須注重農村的科技服務、信息咨詢、金融保險、旅游服務等新型產業的發展，配合農村小城鎮建設，讓農村三產成為轉移農村農業勞動力的一個重要渠道。

4.合理引導農村勞動力轉移，鼓勵外出務工人員回歸農村創業

地方政府在繼續鼓勵和支持農村勞動力外出務工增加收入的同時，也應對其進行合理引導。防止盲目跟風外出打工，一方面荒廢農業生產，另一方面在外面又找不著合適的工作；特別防止農村未成年人因為跟風外出打工而過早失學的傾向造成嚴重后果。地方政府應創造條件，提供政策，鼓勵成功致富的轉移人員回歸農村創業，為農村經濟提供新經驗，帶動新風尚，注入新活力。

5.社會各部門積極支持勞動力轉移政策，支持轉移地區農業生產

我國農村剩余勞動力轉移任務繁重，單靠政府或地方幾個部門解決不了農村剩余勞動力轉移的問題，因此，還要發動社會各界的力量，聚集社會各部門的作用，促進農村勞動力轉移政策有效落實，發揮其在國家經濟發展和產業結構調整中的巨大作用。第一，社會各界應切實關心農村勞動力轉移地區的農業生產生活，農村勞動力轉移地區為勞工缺乏地區輸入了大量勞動力資源，國家要在產業政策、投資政策、信貸政策、金融政策上給當地農業生產以適當照顧與傾斜，給予其良好發展環境，培育新的增長點，引導勞力轉移地區改變現有的發展格局，充分利用本地資源，發展農村經濟。第二，引導富余資本向勞動力富余地區轉移。勞動力轉移政策從一個方向有效解決了資本和勞動力地域和產業分布不平衡的問題，即引導富余勞動力向資本富余地區轉移。目前資本流動成本不斷下降已成為趨勢，同等條件下，沿海地區的企業可以考慮向勞動力富余的農村地區輸入資本，從而形成勞力可以向資本富余，資本也可以向勞力富余地區自由轉移的全新局面。這不僅有利于擴大全國統一市場，也有利于促進各地方發展機會的公平。第三，金融機構在促進農村勞動力轉移方面作出自己的貢獻。金融機構應適應農村勞動力轉移地區的現實需求，創新金融產品，發展金融業務，通過加大對農業、鄉鎮企業和農村三產業的金融支持，加大對轉移勞動力的金融服務力度，不斷促進留守地農民增產增收，便利轉移勞動力資金進出，為落實農村勞動力轉移貢獻力量。

（作者單位：中國人民銀行永州市中心支行）