對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀及影響調(diào)查

近年來，隨著農(nóng)業(yè)科技的推廣應(yīng)用和勞動生產(chǎn)率的提高，農(nóng)村勞動力出現(xiàn)大量剩余，并不斷向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。為了解農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和地方經(jīng)濟(jì)社會的影響，我們選擇了全國首批勞務(wù)輸出示范縣——湖南省常德市桃源縣，對100戶有勞動力轉(zhuǎn)移的農(nóng)戶進(jìn)行了座談和問卷調(diào)查，并實(shí)地走訪了當(dāng)?shù)貏趧雍蜕鐣Ｕ暇帧⒔y(tǒng)計(jì)局、農(nóng)委等職能部門，調(diào)查發(fā)現(xiàn)：農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移數(shù)量大，對農(nóng)民增收和地方經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用明顯，但對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成一定的負(fù)面影響，且社會問題較為突出，應(yīng)引起有關(guān)部門的高度重視和社會的廣泛關(guān)注。

一、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀及特點(diǎn)

桃源縣是一個典型的農(nóng)業(yè)、人口大縣，截至2007年末，全縣耕地面積129.7萬畝，占土地總面積的19.4%；農(nóng)業(yè)人口82.9萬人，占全縣總?cè)丝诘?5.1%。2007年，全縣農(nóng)業(yè)增加值38.5億元，占全市18.5%；全縣轉(zhuǎn)移勞動力22.3萬人，占農(nóng)村勞動力總數(shù)的46.8%。從我們調(diào)查分析的結(jié)果來看，該縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)如下六大特點(diǎn)：

一是從轉(zhuǎn)移人數(shù)看，相對較為穩(wěn)定。2005年、2006年和2007年，桃源縣分別轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力22.2萬人、22.1萬人和22.3萬人，分別占當(dāng)年農(nóng)村勞動力總數(shù)的46.3%、46.1%和46.8%，從總量和占比來看，變化都不大。近幾年來，隨著國家一系列惠農(nóng)政策的出臺和切實(shí)保護(hù)農(nóng)民工利益措施的采取，無論是在家種地還是外出務(wù)工的農(nóng)民，都感到自身利益得到了切實(shí)保護(hù)，臨時性外出務(wù)工人員減少，長期外出務(wù)工人員增加，勞動力轉(zhuǎn)移隊(duì)伍相對較為穩(wěn)定。從我們的問卷調(diào)查結(jié)果看，轉(zhuǎn)移的201名勞動力中，常年在外務(wù)工（一年以上）的占99%，臨時性在外務(wù)工的僅2人。

二是從轉(zhuǎn)移渠道看，無序外出偏多。近幾年來，政府實(shí)施農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)“陽光工程”，旨在加大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移力度，但受各方面條件制約，不能充分滿足龐大的勞動力輸出需求，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移仍以親友幫帶和自闖為主，有組織的外出務(wù)工比例不高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年、2006年、2007年，桃源縣通過勞動部門進(jìn)行培訓(xùn)的農(nóng)民工分別為3370人、3710人和4327人，僅占當(dāng)年轉(zhuǎn)移勞動力總數(shù)的2%以下。2007年，全縣轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力中，通過勞務(wù)機(jī)構(gòu)介紹的僅占14.6%，親友幫帶的占39.2%，自闖的占41.8%，其他形式的占4.4%。

三是從年齡結(jié)構(gòu)看，青壯年勞力居多。2007年，桃源縣外出務(wù)工農(nóng)村勞動力中18歲以下、18—35歲、35歲以上的比例分別為7.5%、67.8%和24.7%。而從我們的問卷調(diào)查結(jié)果看，201名轉(zhuǎn)移勞動力中，18—30歲、31—45歲和46歲以上的分別占57.2%、36.8%和6%，農(nóng)村轉(zhuǎn)移的以青壯年勞動力居多。

四是從文化程度看，以初高中水平為主。2007年，桃源縣外出務(wù)工農(nóng)村勞動力中，小學(xué)以下文化、初中、高中、大專以上文化的分別占13.1%、70.5%、15.6%和0.8%。問卷調(diào)查的201名農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力中，初中、高中、大專、大學(xué)及以上文化程度的比例分別為52.7%、38.8%、6.5%和2%。

二、勞動力轉(zhuǎn)移對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會的主要影響

（一）正面影響：

1.轉(zhuǎn)移就業(yè)，帶動農(nóng)民收入增加。農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，不僅解決了農(nóng)村剩余勞動力再就業(yè)問題，而且?guī)恿宿r(nóng)民收入的快速上漲。一方面，勞務(wù)收入成為農(nóng)民增收的重要來源。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近三年來，桃源縣每年外出務(wù)工農(nóng)民工的勞務(wù)收入總額均在15億元以上，人均勞務(wù)收入近2000元，占農(nóng)村住戶人均總收入的35%以上。據(jù)對100戶樣本家庭的調(diào)查，目前外出務(wù)工人員人均年收入13233.8元，比外出務(wù)工前增加7860.7元，增長1.5倍。另一方面，增加了留守農(nóng)民的生產(chǎn)收入。由于農(nóng)村人多地少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的進(jìn)步，國家惠農(nóng)政策出臺后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益的提高，外出務(wù)工人員閑置的土地一般都會被留守農(nóng)民耕種。調(diào)查的100戶有勞動力轉(zhuǎn)移的樣本家庭中33戶對當(dāng)前耕地采取“轉(zhuǎn)包給他人”的方式進(jìn)行耕種。數(shù)據(jù)顯示，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民減少，而耕地面積并未相應(yīng)減少，2007年末，桃源縣耕地面積129.7萬畝，分別比2005年和2006年增加1.4萬畝和1萬畝。同等面積的耕地由相對較少留守農(nóng)民耕種，人均收入自然增加。

2.返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，推動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)村剩余勞動力外出務(wù)工，既是一種謀生手段，也是一個財(cái)富積累和技術(shù)學(xué)習(xí)的過程，部分外出務(wù)工者在打下了一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和擁有了一定管理或技術(shù)水平后，開始嘗試回鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)。據(jù)桃源縣勞動保障部門統(tǒng)計(jì)，截至2007年末，全縣返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成功的有240人，興辦企業(yè)128家，在解決3293人的就業(yè)問題的同時，促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如桃源縣金固力油墨涂料有限公司法人代表王某，九十年代初到深圳打工，2004年6月返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，利用自己在打工期間學(xué)習(xí)技術(shù)和管理水平，投資100萬元成立金固力油墨涂料有限公司，2007年實(shí)現(xiàn)銷售收入2400萬元，上繳稅金153萬元。由于產(chǎn)品科技含量高、污染少、效益好，得到縣委、縣政府的高度重視和大力支持，2007年公司再投資880萬元擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，計(jì)劃在5年內(nèi)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值過億元，當(dāng)年上繳稅金上千萬元的目標(biāo)。

3.開闊視野，轉(zhuǎn)變農(nóng)民思想觀念。由于農(nóng)村剩余勞動力一般都流向沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市，農(nóng)民工在打工創(chuàng)業(yè)的同時，也開闊了自己的視野，增長了見識，思想觀念也得到一定的轉(zhuǎn)變。據(jù)調(diào)查中一位村支書反映，以前基層選舉很多村民都不愿參加，即使參加也是隨便投票，現(xiàn)在換屆選舉時有很多外出打工的村民都特意趕回來參與投票，農(nóng)民參與民主管理的主動性大為提高。此外，在維權(quán)意識、經(jīng)濟(jì)效益觀念、社會責(zé)任和環(huán)保意識等方面，現(xiàn)在的農(nóng)民相比過去都明顯增強(qiáng)。這對于社會主義新農(nóng)村與和諧社會的建設(shè)都將起到積極的推動作用。

（二）負(fù)面影響：

1.土地實(shí)際利用率有所下降。雖然從總體上看，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移后耕地面積并未明顯減少，但據(jù)我們實(shí)地調(diào)查了解，農(nóng)村土地的實(shí)際利用率有所下降。一方面，部分面積小、位置偏、灌溉不便的劣質(zhì)田被荒蕪。從對桃源縣深水港、八字路、青林和車湖垸4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)查情況來看，荒田比例低的只有1%，高的達(dá)10%，被拋荒的主要是不便耕種的劣質(zhì)田。如八字路鄉(xiāng)海家溶村何某，家有5.3畝水田，夫妻倆長期在外務(wù)工，4畝田無償轉(zhuǎn)讓給他人耕作，余下的1.3畝田由于面積小、位置偏不好耕種而荒蕪，荒田比例達(dá)24.5%。另一方面，粗放式經(jīng)營使部分耕地實(shí)際上處于半荒蕪狀態(tài)。由于外出務(wù)工家庭的耕地大部分由家中留守的老人耕種，文化程度相對較低，農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用不廣，糧食單產(chǎn)水平得不到提高，并且多為單季播種，耕地處于一種實(shí)際的半荒蕪狀態(tài)。據(jù)對100戶樣本家庭的調(diào)查，57%的耕地由家中留守人員耕種，雙季稻的播種比例在50%以下。從外出務(wù)工家庭的農(nóng)牧產(chǎn)品產(chǎn)量來看，均有不同程度的下降（見表1）。

2.農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級不快。由于農(nóng)村的青壯年勞動力和文化水平稍高者大部分外出務(wù)工，懂經(jīng)營會生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)高素質(zhì)人才相對缺乏，大部分留守農(nóng)民只從事簡單的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，特色農(nóng)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不能形成，農(nóng)產(chǎn)品科技含量得不到提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級不快。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近兩年來桃源縣農(nóng)民糧食收入占農(nóng)產(chǎn)品收入的比例均在65%左右，遠(yuǎn)高于全市40%左右的平均水平，是全市9個區(qū)縣市中占比最高的（見表2），與該縣農(nóng)村勞動力的大量轉(zhuǎn)移不無關(guān)系。

3.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施老化是一個影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵性因素，特別是水庫和灌溉溝渠損毀嚴(yán)重，不能發(fā)揮正常的灌溉功能。近幾年來國家加強(qiáng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，在道路和飲水工程建設(shè)方面取得了顯著成績，但農(nóng)田灌溉設(shè)施問題沒有得到根本解決。一是外出務(wù)工人員多，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成為副業(yè)，對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的關(guān)注度不夠；二是青壯年勞動力大量外出，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上勞力缺乏；三是由于大部分人長年在外，公益事業(yè)集資難度較大。凡此種種，導(dǎo)致農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。

4.社會問題突出。目前農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移家庭的現(xiàn)狀是，夫妻二人外出務(wù)工，老人在家耕地種田，管理孫子（女）上學(xué)。由此導(dǎo)致的兩個社會問題是，老人精神空虛、倍感寂寞、生老病死缺乏關(guān)懷；兒童缺少父母的教育、缺乏親情的關(guān)愛，受到爺爺奶奶的過度驕縱，不良習(xí)慣容易形成，不利于他們的正常成長成材。在調(diào)查中了解到，車湖垸鄉(xiāng)有一老人，老伴早逝，兒媳和孫子均在外務(wù)工，去年冰雪災(zāi)害期間凍死在家中，3天后才被鄰居發(fā)現(xiàn)，情景之凄涼可想而知。據(jù)桃源縣公安部門一次網(wǎng)吧清理結(jié)果顯示，長期出入網(wǎng)吧的農(nóng)村少年占60%以上，其中大部分是留守少年。

三、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的對策思考

1.提高認(rèn)識，重視勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。近幾年來，農(nóng)民持續(xù)增收困難，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展乏力，農(nóng)村消費(fèi)市場啟動緩慢等問題已十分突出，并對全面建設(shè)小康社會和社會主義和諧社會的建設(shè)提出了挑戰(zhàn)。實(shí)踐證明，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，加快農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，提高勞動力就業(yè)水平，是農(nóng)民增收和促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一條行之有效的途徑。黨的十七大報(bào)告提出“以促進(jìn)農(nóng)民增收為核心，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，多渠道轉(zhuǎn)移農(nóng)民就業(yè)”，“培育有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民”。各級政府部門應(yīng)提高認(rèn)識，全面了解勞動力市場需求，健全面向全體勞動者的職業(yè)教育培訓(xùn)制度，通過加強(qiáng)職能培訓(xùn)提高勞動者素質(zhì)、規(guī)范完善勞務(wù)輸出中介組織、大力支持發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)吸納轉(zhuǎn)移當(dāng)?shù)剞r(nóng)村剩余勞動力等多種方式，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力的合理有序轉(zhuǎn)移。

2.加強(qiáng)立法，促進(jìn)土地有序流轉(zhuǎn)。土地是農(nóng)村最寶貴的資源，是農(nóng)民的生存之本。要按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，在充分尊重農(nóng)民的土地承包權(quán)的前提下，實(shí)行土地承包經(jīng)營權(quán)合理流轉(zhuǎn)，變單一的土地經(jīng)營權(quán)為占有、使用、收益和處分權(quán)統(tǒng)一的農(nóng)戶承包權(quán)，引導(dǎo)農(nóng)民將自己的土地進(jìn)行出租、入股或抵押。國家可考慮加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)立法，按照城鄉(xiāng)土地市場一體化標(biāo)準(zhǔn)，對土地使用權(quán)作為生產(chǎn)要素實(shí)行有償轉(zhuǎn)讓，推動土地流轉(zhuǎn)制度的建立，加快土地向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能手集中，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展，提高土地利用率。

3.創(chuàng)造條件，鼓勵農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。當(dāng)前，各級政府高度重視招商引資，創(chuàng)造各種優(yōu)惠條件吸引外商前來投資，而忽視了對本地民營企業(yè)的扶持。我們調(diào)查中了解到，有很多在外發(fā)財(cái)致富的務(wù)工者都有回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的強(qiáng)烈欲望，但因內(nèi)地民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境不佳而不能如愿。建議政府部門轉(zhuǎn)變觀念，把招商引資的土地、稅收等優(yōu)惠條件同等給予返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者，讓他們把在外學(xué)到的本領(lǐng)帶回家鄉(xiāng)，在本地創(chuàng)業(yè)發(fā)展，推動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展；同時農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)要密切關(guān)注返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的金融服務(wù)需求，對符合國家產(chǎn)業(yè)政策，有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收的項(xiàng)目給予必要的金融支持，扶持他們做大做強(qiáng)，充分發(fā)揮返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用。

4.完善社會保障。對農(nóng)民工子女的教育問題，國家已出臺相關(guān)政策，創(chuàng)造條件讓他們在父母務(wù)工地就近上學(xué)，但由于費(fèi)用過高等多方面原因，落實(shí)得并不理想，國家應(yīng)進(jìn)一步采取優(yōu)惠措施，讓農(nóng)民工子女都能上得起學(xué)。同時，在社會主義新農(nóng)村的建設(shè)中，國家應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老院、老年人活動室等公益設(shè)施建設(shè)，給老年人創(chuàng)造一個美好的晚年生活環(huán)境，讓他們生活上得到照顧、精神上有所寄托，真正實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)。

（作者單位：中國人民銀行常德市中心支行）