農民進城務工瓶頸的調查分析

一、前言

在改革開放后，我國城市化進程明顯加快，但是與發達國家相比，目前我國城市化水平仍然很低。制約的主要因素有：首先，城鄉的雙重人口過剩限制了城鄉之間的勞動力轉移，城鎮就業空間的狹窄極大地限制了農村人口向城市非農產業的轉移。其次，城鄉戶籍制度約束和限制了農村勞動力向城市的轉移，造成了城鄉經濟的制度性隔離。第三，農村勞動力素質低下造成了“低素質屏障效應”，導致一大部分農村勞動力無法到城市非農產業就業，即使轉移也是低水平的產業轉移，從事勞動強度大的體力勞動。第四，城鄉雙重就業壓力限制了城鄉產業結構的升級，農村人口比重過高也在一定程度上限制了第三產業的發展。第五，農民工進城就業除受現行戶籍制度限制外，還被就業選擇與勞動用工制度等因素制約。第六，中國的二元體制將城鄉分割開來，實行著兩套政策、兩種制度，導致農民工處于城市社會的底層而成為邊緣群體，難以享受社會保障權益。

二、農民工進城務工的機會成本

機會成本是指使用一種資源或將其投入某一特定用途，而放棄的其在其他用途中所獲得的最大利益。對于農民工而言，他們進城務工的機會成本就是其所放棄的在農村從事農業和非農生產所獲得的最大預期收益。假設進城務工會產生一個固定成本E，包括損失的在農村就業的潛在收入和進城后沒找到工作時期的花費，如果固定成本太高，農民可能會放棄進城計劃。根據我們于2005年11月至2006年1月對在京農民工的調查發現，農民工在進京之前，“找工作”的程序已經完成，但進京的機會成本很大使得農民工進京決定必須是理性決策。

在進京路費的調查中，我們得到平均遷移成本為432.79元，為農村當年平均月收入的兩倍左右。雖然由于近些年來大規模的城市建設使得北京對農民工的需求保持在較高水平，推動了農民工工資的一定上漲，但是北京地區非常高的物價水平導致以尋找工作為目的的農村流動人口無法作長時間的停留。

我們可以粗略地計算2005年到北京打工的農民工如果不能夠在一個月內找到工作，那么他的進京舉措的機會成本將是：

271.25 + 536.00+432.79=1240.08元

留在農村一個月的收入 在北京一個月的開銷 平均遷移成本

1240.08元是一個普通農村人口5個月（不考慮食宿開支）的積累。由此我們推出，對于普通的進城務工的農村人口來說，預以較長時間來尋找和等待一份工作的幾乎是行不通的。一旦他們失去工作，如果一定時間內不能找到新的工作，就得返鄉。

實際上，進城的農村勞動力有60%的比例在一個月之內，就已經完成了進京的安頓（找到工作+住宿安排）工作。90%的進京的農村勞動力以小于1000元（＜1240.08元——在京停留一個月的機會成本）的開銷完成了安頓工作。

我們選取了幾個在我們的樣本中比較具有代表性的省份，統計結果如下：

通過對表1的分析，可以得出以下結論：1）農民工進京前所在省份離北京越遠，則遷徙成本越高，從而總機會成本也越高。2）表中來自13個省份的農民工進京務工的總機會成本均高于1000元，反映出進城務工對于農民工而言，需要放棄的潛在經濟收入較高，付出的代價比較大。

三、影響農民工收入的因素分析

1.受教育程度對農民工收入的影響

美國經濟學家、人力資本之父西奧多·舒爾茨在1961年提出了人力資本的概念。所謂人力資本是是指包含在人體內的一種生產能力，具體來說是指人身體上的知識、能力和健康。學校教育（包括正規教育和正規培訓）、在職培訓和健康投資是人力資本形成的三條主要途徑。該理論指出，受教育程度越高，個人的收入水平越高。

我們的數據也反映出了收入水平與教育水平的直接的正相關關系。如果分別將未受教育、小學、初中和高中四部分人的受教育程度提升一個臺階，可以計算出他們可能增加的月收入，如表2所示。也就是說，在總體低水平的工資（平均919元/月）下，不同民工個體的工資與受教育水平成正比。

從以上圖表可以看出，無論是農民工進城前的收入，還是進城后的收入，都與教育程度正相關。而且，受教育程度每提高一個階段，收入水平都會隨之提高。同時，進城就業與在農村就業的月平均收入兩者之間的差距越來越大，由60.38%上升到92.89%。這實際上暗示隨著教育水平提高，農民進城就業的相對機會成本就越來越小。

被調查民工的平均收入月收入約為919元，這是一個比較低的水平；他們的平均受教育程度也僅為初中水平，這就直觀地反映了低教育水平對低收入水平的影響。由此可以認為低教育水平在很大程度上決定了低收入水平，也導致相當數量的農業勞動力不能向城市轉移。

2.職業培訓對農民工收入的影響

舒爾茨的教育投資理論（人力資本論）之所以在經濟理論中處于核心位置，并不是由于它擁有關于學校教育收益的實證分析結果，而是因為它還揭示了全面把握有關勞動者素質諸活動的理論。這些活動不僅限于學校，還包括企業的職業培訓、健康、勞動力流動等方面，其中闡明的培訓投資與收入之間的關系的理論及經驗性分析的發展，掀起了人力資本革命的第二次浪潮。英國當代著名教育經濟學家薩卡羅普洛斯也提出教育規劃“應是強調職業技術教育，把學校體制和外部世界結合起來”的論點。

通過對被調查農民工的培訓水平及其月收入數據進行相關性檢驗，我們發現Pearson卡方統計量和似然比卡方統計量的P值分別等于0.011和0.004。若給定0.05的顯著性水平，則拒絕兩變量不相關的假設，可以認為被調查民工的收入與培訓水平存在顯著相關性。

3.行業與工種對農民工收入的影響

農民工進城以后所從事的工作主要集中在如建筑業、住宿和餐飲業、批發與零售業、制造業、居民服務和其他服務業等比較低端的行業。這些行業對就業者本身素質要求不高，除體能外，并沒有設置專業門檻。我們所調查的進城民工的工作集中分布在服務業（67.58%）、建筑業（29.61%）和制造業（2.81%），具體數據見表4。其中需要指出的是服務業并非今天所理解的高端的服務業，而是指一些傳統的收入比較低的部門。從總的行業分布可以看出進城農民工的工作行業集中，可選擇范圍窄。進城的農民工有很大一部分是沒有找到正式工作的（19.70%），只是從事一些個體工作，如廢品回收，補鞋等等，工作不穩定且沒有可靠的收入。被雇傭的人也主要是從事酒店服務員，保安，保潔等低收入的工作。

從市場需求角度分析，由于教育水平較低、職業技能的缺乏以及戶籍壁壘等諸多因素的限制，進城農民工很難涉足金融，計算機、教育等知識、技術密集型行業，而只能進入工業、建筑業和餐飲服務業等工作難度較低的勞動力市場。而低端勞動力只需要消耗體能，對技術和能力基本沒有要求，所以只要身體健康的人基本都能從事。這又導致低端勞動力市場由于農村勞動力的大量過剩而使勞動力供大于求，工資水平遠低于平均水平，農民工隨時面臨被解雇的命運，就業極不穩定。調查結果顯示，這些低端行業的平均月工資僅僅為919元，僅為北京市民人均可支配收入的三分之二左右。

經過計算可知，低端行業服務業、建筑業和制造業的平均工資分別為873元，1002元和1057元，服務業平均工資最低，而高端行業的平均工資達到2350元。經過雙樣本T經驗也可以發現，高端行業和三個低端行業的工資存在明顯差異，P值分別為0.016，0.001和0.000。

對年齡與收入的檢驗發現，P值為0.093＞0.05，因此不能斷定兩者相關。對性別與收入的檢驗發現，P值為0.175＞0.05，也不能斷定兩者相關。

四、戶籍壁壘與農民工社會保障的缺失

隨著農民進城就業，一個不可避免帶來的問題是他們是否會在城市定居。許多研究揭示，大多數已經實現向城市或發達地區遷移的農村勞動力，紛紛表示不打算在遷入地長期定居。對于那部分聲稱愿意定居的遷移者來說，意愿是一回事，能否做到又是另外一回事。所以，中國的勞動力流動表現出與其他國家類似過程的最大不同點：它是一個既有流出又有回流的過程。

我國現行的戶籍制度，運用行政手段把城鄉人口劃分成發展機遇、社會地位很不平等的兩大社會群體，使其分別固定在各自的出生地，很難自由流動，嚴重地阻礙了城鄉一體化市場經濟體制的形成和發展，使人這種最活躍的生產要素難以實現最佳配置，不利于我國農業人口城市化的順利進行。伴隨著城鄉一系列經濟體制改革，特別是戶籍制度的松動，非戶口遷移已不再是非法的行為，這創造了農村勞動力遷移的首要條件。在這種變化了的環境下，受城鄉之間的巨大收入差距的驅動，那些受教育程度較高的年輕農村勞動者實際地邁出了遷移的第一步，轉移到城市或發達地區。對于這第一個遷移過程來說，受教育程度高、年紀輕、擁有社會關系網絡的確構成了他們遷移的優勢條件。在已有的改革提供了農村勞動力實現轉移的第一個過程的同時，未完成的改革，以及體制上不斷出現的反復卻為這個轉移的第二個過程設置了障礙（蔡昉，2001）。

考慮到農民工的工資水平低而且工作年限非常有限，因此除了技能缺乏、行業和工種限制、戶口壁壘的制度障礙以外，缺乏社會保障是限制農村人口轉移的重要因素。在對農民工在北京工作期間出現工傷事故的處理方式調查中，我們還發現，進程務工的農民工普遍缺乏最基本、最必要的工傷保險。高達一半的農民都是自己處理，由保險公司處理的只有7.8%。

與此同時，盡管農民工的失業現象非常嚴重，他們的失業保險幾近于零。而且基本的醫療保險在農民工中也很罕見；基本養老保險的參保率極低；農民工子女也不能平等享有教育福利。

由此可見，提高農民工受教育程度，從表面上看只是提升他們的職業層次，但更深層次上將會提高他們的工作年限和持久收入。

五、消除農民工進城務工瓶頸與障礙的對策

1.加強對農業人口基礎教育的投入，組織對農民工的職業培訓。基礎教育作為公共物品，應當由政府免費提供。只有教育的普及，才能從根本上消除農民工因素質低下而無法適應市場需求的局面。同時，企業也應開展對農民工的職業輔導與培訓，進一步提高外來農民工的職業素質和就業能力。

2.加大政府的財政投人，對農業人口進城提供適當的經濟補助，增設就業指導服務，幫助農民工有目的地流動，給予其更多的人文關懷。

3.統籌城鄉經濟發展，大力推進戶籍制度改革。逐漸取消戶籍制度，給予農民工最基本的公民待遇。

4.穩步推進社會保障改革，優先建立農民工迫切需要的社會保險、工傷保險、失業保險、醫療保險。

3.加快立法進程。加快農民工社會保障立法，利用法律的強制力約束用人單位必須參加社會保險，以法律的形式將農民工應有的社會保障權益明確下來。加強其法律意識和維權益識。

（作者單位：路透社北京分社、首都經濟貿易大學）