遠程教育設備“三權分離”管理模式的探索與實踐

編者按：幾年來，山東省蒼山縣加大投入，強化措施，建成遠程教育衛星網終端接收站點500個，形成了縣、鄉、村三級遠程教育網絡。

去年以來，我們從建立遠程教育工作的長效機制出發，對遠程教育設備管理工作進行了探索研究，推行了“三權分離”（即所有權、管理權、使用權分離）管理模式，促進了遠程教育工作的深入開展。

一、結合實際，找準問題，積極探索遠教設備管理的有效途徑

開展現代遠程教育，如何保證遠教設備長效運轉成為發揮遠程教育作用非常關鍵。近年來，山東省蒼山縣積極探索遠教設備管理的有效途徑，認真分析排查設備管理的不利因素。總結出以下三個方面的問題：一是管理難度大。蒼山縣地處蘇、魯兩省交界，人口117萬，全縣500個遠教站點分散在21個鄉鎮，分布面積達1800平方公里，面廣量大，客觀上增加了站點設備管理難度。二是管理機制不健全。縣、鄉、村三級遠教組織架構雖已成型，但基本處于松散、隨意的粗放狀態，工作制度不健全，管理不規范。三是管理權責不明確。鄉鎮級是遠教工作的組織者，村級教學點是遠教設備的直接使用者，兩者在使用設備過程中沒有明確的責任來約束，對遠教設備管理工作積極性不高，管理和維護責任很難落到實處。針對這些問題，經過深入調查研究后發現，要確保遠程教育站點有效運轉，必須優化管理體系，落實“誰所有、誰管理、誰負責”的問題。

二、實行“三權分離”模式，切實加強遠教設備管理

1.簽訂設備管理使用合同，實行“三權分離”，依法管理站點設備。縣里與鄉鎮、村三方簽訂具有法律約束力的《遠程教育設備購置、管理、使用合同書》，合同全部經過司法公證。合同一式三份，有效期為五年，合同期滿后再根據實際情況續簽。三方中任何一方法人更換，由三方共同對設備查驗后重新簽定合同。合同書對三方在遠教設備產權、管理、使用等方面的職能和責任進行了詳細的界定。確定縣遠程教育部門擁有設備的所有權，主管全縣各站點設備；鄉鎮對設備有管理權，負責監督建點村按照上級要求正確使用設備；村級教學點為站點設備使用方，保管使用站點設備。設備所有方有權決定村級終端站點設備的購置與處理、資產的轉移與回收等重大事項，設備使用方和管理方無權對遠教設備進行變賣、抵押、贈與和其他產權處置，否則，依法追究經濟和法律責任。

2.認真履行職責權限，確保設備長效運行。按照“三權分離”的原則，縣里出臺了《蒼山縣現代遠程教育工作細則》、《蒼山縣現代遠程教育終端設備管理制度》等一系列制度，對縣、鄉、村三級站點設備管理責任人、職責權限、任務目標和責任追究等，在政策層面作出了具體規定，并逐級簽定了《設備管理責任書》，明確了各級站點管理的第一責任人、直接責任人和具體責任人。同時，將遠教設備納入縣、鄉、村三級目標管理。

三、取得的成效

1.實現了對站點設備的有效管理。實行“三權分離”管理模式，明確界定了站點設備的權屬關系和縣、鄉、村三級的職責權限，構建了一個完整、科學、有效的遠教站點運行多元化管理體系，確保了站點管而不死，活而不亂，有序運行。用簽定合同這一法律保護的形式，將所有權、管理權、使用權分離，通過縣、鄉、村三級層層監管和自我約束，避免了各方在設備管理使用上的隨意性，也避免了管理方和使用方因管理使用上的便利而侵蝕設備的所有權，從而有效杜絕了站點設備的流失。

2.確保了遠程教育工作的連續性和穩定性。遠教設備管理是站點有效運行的重要環節。實行“三權分離”，縣、鄉、村三方簽訂具有法律效力的《遠程教育設備購置、管理、使用合同書》，確保了設備管理的民主、公正、權威、有效，給設備充分發揮作用和安全管護貼上了“護身符”，使設備管理不因管理者的升降進退而中斷，不因人為因素的干擾而改變，確保了遠程教育工作的連續性和穩定性。

山東省蒼山縣第一中學 王 敏