鄉(xiāng)政府無權(quán)撤銷土地承包經(jīng)營權(quán)證

案例：在1998年農(nóng)村土地第二輪延包期間，村組將王某的責(zé)任田調(diào)整給胡某，胡某和村委會簽訂了土地承包合同，并由鄉(xiāng)政府頒發(fā)了土地承包經(jīng)營權(quán)證書。2006年，這塊田地被征用，當胡某準備領(lǐng)取土地補償款時，王某卻向鄉(xiāng)政府提出申請索要這塊承包地。而鄉(xiāng)政府支持了王某的要求，將胡某的土地承包經(jīng)營權(quán)證撤銷，并確認王某具有該責(zé)任田的承包經(jīng)營權(quán)。請問，鄉(xiāng)政府有權(quán)撤銷胡某的土地承包經(jīng)營權(quán)證嗎？

分析：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證是農(nóng)村土地承包合同生效后，國家依法確認承包方享有土地承包經(jīng)營權(quán)的法律憑證。土地承包經(jīng)營權(quán)一經(jīng)取得，受法律保護，任何組織和個人不得侵犯。

《土地管理法》第16條規(guī)定，土地使用權(quán)爭議，由鄉(xiāng)級人民政府或者縣級以上人民政府處理。《農(nóng)村土地承包法》第51條第一款中對土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛的解決方式有明確規(guī)定，雙方當事人可以通過協(xié)商解決，也可以請求村民委員會、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府等調(diào)解解決。根據(jù)《土地管理法》的規(guī)定，農(nóng)村集體土地使用權(quán)可分為農(nóng)用土地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)和建設(shè)用地使用權(quán)。而土地承包經(jīng)營權(quán)是指農(nóng)村集體組織成員對其承包經(jīng)營的耕地、林地、草地等農(nóng)用土地，在法定期限內(nèi)享有占有、使用和收益的權(quán)利。由此可以看出，土地承包經(jīng)營權(quán)相對于土地使用權(quán)是一種特殊的權(quán)利，且有《土地承包法》這部特殊的法律加以規(guī)范。與《土地承包法》相比，《土地管理法》更具有一般性，根據(jù)我國特別法優(yōu)于普通法的適用原則，對土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛這一事項，應(yīng)當適用《土地承包法》的規(guī)定。《土地承包法》中只規(guī)定鄉(xiāng)政府對土地承包經(jīng)營權(quán)產(chǎn)生糾紛有調(diào)解權(quán)力，但是沒有規(guī)定其享有撤銷之權(quán)力。所以鄉(xiāng)政府在沒有法律授權(quán)的情況下，撤銷土地承包經(jīng)營權(quán)的行為，屬濫用職權(quán)。胡某可以向人民法院提起行政訴訟，來保護自己的合法權(quán)益。

常詠梅 許 浩