當(dāng)前開展農(nóng)民教育培訓(xùn)面臨的問(wèn)題及對(duì)策

編者按：培養(yǎng)新型農(nóng)民，提高農(nóng)民素質(zhì)，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程和質(zhì)量至關(guān)重要。本文在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，深入分析了當(dāng)前開展農(nóng)民教育培訓(xùn)面臨的困難和問(wèn)題，并就如何有針對(duì)性地開展農(nóng)民教育培訓(xùn)提出思路與對(duì)策。

農(nóng)民是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的主體，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，構(gòu)建和諧新農(nóng)村，需要高素質(zhì)的新型農(nóng)民。然而，無(wú)論是農(nóng)民素質(zhì)現(xiàn)狀，還是農(nóng)民教育培訓(xùn)的領(lǐng)導(dǎo)重視程度、基礎(chǔ)條件、工作體制等多個(gè)方面，都仍存在諸多困難和問(wèn)題。對(duì)此，我們做了一些相關(guān)的調(diào)研與思考，并就如何破解這些難題提出了相應(yīng)的對(duì)策。

一、主要問(wèn)題

農(nóng)民教育培訓(xùn)之所以存在諸多困難，一個(gè)很重要的原因是幾個(gè)突出問(wèn)題一直沒有得到很好的解決。

1.部分領(lǐng)導(dǎo)的重視程度明顯不夠。農(nóng)民培訓(xùn)工作本身不能產(chǎn)生直接的經(jīng)濟(jì)效益，不能為各級(jí)政府直接培養(yǎng)稅源，相反，還需要增加政府投入，加重財(cái)政負(fù)擔(dān)。因此，有些地方的個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)對(duì)這項(xiàng)工作抱著可有可無(wú)的態(tài)度，沒有建立健全農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)的財(cái)政支持機(jī)制和資金管理體制，支持力度明顯不夠。有些地方的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)民教育的重要性認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為農(nóng)民只要能完成各項(xiàng)應(yīng)盡義務(wù)，不上訪鬧事就行了。就湖南省婁底市的情況看，盡管各地普遍加強(qiáng)了農(nóng)民教育培訓(xùn)工作，但多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然沒有把農(nóng)民教育培訓(xùn)列入重要議事日程，沒有制定長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，沒有指定專門機(jī)構(gòu)和專人具體負(fù)責(zé)，沒有像關(guān)心和重視普教那樣關(guān)心和重視農(nóng)民教育。

2.教育培訓(xùn)的基礎(chǔ)條件明顯不夠。農(nóng)民教育培訓(xùn)需要有必要的場(chǎng)地、師資、培訓(xùn)教材和教學(xué)器材等基礎(chǔ)條件。隨著改革的深化，其它行業(yè)的教育經(jīng)過(guò)資源結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化得到充實(shí)和提高，而農(nóng)業(yè)教育和農(nóng)村職業(yè)教育因農(nóng)業(yè)屬于弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)以及不適應(yīng)一些簡(jiǎn)單市場(chǎng)化運(yùn)作的特點(diǎn)，正在一步步地被削弱和流失，即使是過(guò)去曾經(jīng)鼎盛一時(shí)的農(nóng)業(yè)中專也受到了極大沖擊。據(jù)調(diào)查，全國(guó)366所農(nóng)業(yè)中專學(xué)校經(jīng)各地調(diào)整，僅剩200多所，而且仍有繼續(xù)減少的趨勢(shì)，有的已經(jīng)脫掉了“農(nóng)字帽”，有的升為了高職學(xué)院。從農(nóng)民教育專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)條件看，一些定點(diǎn)培訓(xùn)學(xué)校的師資十分缺乏，尤其缺乏一些業(yè)務(wù)理論水平高、專業(yè)技術(shù)強(qiáng)的高級(jí)技工教師和農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)方面的資深專家。同時(shí)，由于經(jīng)費(fèi)投入不足，大部分專兼職教師沒有接受過(guò)再培訓(xùn)，知識(shí)老化，實(shí)踐操作技能差，授課技巧差。教師的匱乏和教學(xué)水平的差距，已經(jīng)嚴(yán)重制約了農(nóng)民教育培訓(xùn)工作的進(jìn)一步發(fā)展。此外，一些培訓(xùn)學(xué)校的實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)設(shè)備也大多是生產(chǎn)一線淘汰下來(lái)的老設(shè)備，有的學(xué)校更是缺乏起碼的教學(xué)、實(shí)習(xí)場(chǎng)地和設(shè)備，更談不上教學(xué)設(shè)施和教學(xué)手段的現(xiàn)代化，這樣的條件根本不能滿足當(dāng)前培訓(xùn)工作的需要。

3.培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教學(xué)力度明顯不夠。目前，開展農(nóng)民教育培訓(xùn)工作的主要部門是各類農(nóng)村職業(yè)學(xué)校、成人學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校、農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校、農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育站、農(nóng)村黨員干部實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)基地和相關(guān)科技推廣機(jī)構(gòu)等單位。然而據(jù)調(diào)查，一些培訓(xùn)學(xué)校沒有樹立以就業(yè)為導(dǎo)向的思想觀念，片面地認(rèn)為學(xué)校僅僅是一個(gè)培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力的地方，至于轉(zhuǎn)移就業(yè)則是政府的事情，因而教學(xué)內(nèi)容的針對(duì)性不強(qiáng)，教學(xué)質(zhì)量也明顯欠缺，教學(xué)力度明顯不夠。有的學(xué)校為了達(dá)到考核要求，不惜弄虛作假，以虛報(bào)就業(yè)名單來(lái)蒙蔽各級(jí)管理機(jī)構(gòu)；還有一些學(xué)校由于受多年來(lái)注重傳統(tǒng)學(xué)歷教育觀念的影響，往往把文化課和專業(yè)理論課作為農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)的重點(diǎn)，忽視了技能操作的培訓(xùn)，教學(xué)內(nèi)容不能反映當(dāng)前就業(yè)的需求。而一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民文化學(xué)校則形同虛設(shè)，幾乎不能開展工作，特別是對(duì)農(nóng)民的思想道德和法律法規(guī)的教育明顯不夠。一些地方的終端站點(diǎn)作用發(fā)揮不夠，設(shè)備利用率不高，學(xué)用結(jié)合不緊。這些原因致使整個(gè)農(nóng)民教育培訓(xùn)的質(zhì)量和效益很難得到進(jìn)一步提升。

二、對(duì)策

為了培養(yǎng)和造就千千萬(wàn)萬(wàn)高素質(zhì)的新型農(nóng)民，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)有力的智力支持，本文針對(duì)當(dāng)前農(nóng)民教育培訓(xùn)面臨的困難和問(wèn)題，提出以下三個(gè)方面的對(duì)策。

1.構(gòu)建農(nóng)民教育培訓(xùn)的組織保障體系。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)民教育培訓(xùn)的組織保障體系建設(shè)，是確保培訓(xùn)工作制度化、規(guī)范化發(fā)展的關(guān)鍵。各級(jí)黨委政府要把農(nóng)民教育培訓(xùn)工作列為對(duì)下一級(jí)黨政一把手政績(jī)考核的重要內(nèi)容，建立考核制度，完善考核辦法，搞好計(jì)劃、總結(jié)、檢查和評(píng)比工作；要把農(nóng)民教育培訓(xùn)作為檢查經(jīng)濟(jì)工作的一項(xiàng)重要指標(biāo)，對(duì)不能完成任務(wù)的單位和個(gè)人要實(shí)行責(zé)任追究；要把各村培訓(xùn)情況和培養(yǎng)實(shí)用人才的數(shù)量作為推薦新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目的重要條件，直接與項(xiàng)目資金掛鉤。為確保農(nóng)民教育培訓(xùn)工作的順利開展，各級(jí)政府都要建立農(nóng)民素質(zhì)教育領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)、教育、勞動(dòng)、財(cái)政等各相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)為成員，并正式掛牌成立農(nóng)民素質(zhì)教育辦公室，賦予其組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)農(nóng)民教育培訓(xùn)工作的職責(zé)和手段，使之更好地承擔(dān)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各相關(guān)工作部門以及各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的任務(wù)，以整合培訓(xùn)資源，抓好責(zé)任落實(shí)。

2.構(gòu)建農(nóng)民教育培訓(xùn)的資金保障體系。農(nóng)民是弱勢(shì)群體，農(nóng)業(yè)是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)新型農(nóng)民具有明顯的公益性，政府責(zé)無(wú)旁貸。首先，政府應(yīng)安排農(nóng)民教育培訓(xùn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。不僅要在農(nóng)業(yè)發(fā)展基金中按比例列出農(nóng)民培訓(xùn)專項(xiàng)，而且在與農(nóng)業(yè)相關(guān)的二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金中也要按比例計(jì)提專項(xiàng)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)；所有的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目都應(yīng)劃出一定比例的培訓(xùn)資金，專門用于農(nóng)民教育和培訓(xùn)；在農(nóng)村科技開發(fā)經(jīng)費(fèi)、技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)和扶貧資金中，也要安排一部分經(jīng)費(fèi)用于農(nóng)村職業(yè)學(xué)校、農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校和農(nóng)村成人學(xué)校的設(shè)備補(bǔ)償和教材編印。其次，要設(shè)立農(nóng)民教育培訓(xùn)專項(xiàng)基金。主要是通過(guò)設(shè)立基金，面向全社會(huì)募集培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，重點(diǎn)支持示范點(diǎn)建設(shè)，組織開展相關(guān)的教學(xué)活動(dòng)，補(bǔ)貼專業(yè)農(nóng)戶進(jìn)修深造，表彰和獎(jiǎng)勵(lì)農(nóng)民教育培訓(xùn)的先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人等。再次，政府要加大對(duì)現(xiàn)有農(nóng)民培訓(xùn)項(xiàng)目的扶持力度。主要是加大對(duì)新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程、綠色證書工程、跨世紀(jì)青年農(nóng)民培訓(xùn)工程、新增農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)工程、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽(yáng)光工程和農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)工程的投入力度，激發(fā)農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性，使之自覺地參加各類培訓(xùn)。

3.構(gòu)建農(nóng)民教育培訓(xùn)的師資保障體系。建設(shè)一支高素質(zhì)的師資隊(duì)伍，不斷改進(jìn)教育培訓(xùn)方法，提高教育培訓(xùn)質(zhì)量，始終是農(nóng)民教育培訓(xùn)事業(yè)發(fā)展的根本性任務(wù)。一是要完善教師培訓(xùn)制度。要根據(jù)教學(xué)的需要，不斷充實(shí)農(nóng)民教育培訓(xùn)的專門師資力量，組織好師資培訓(xùn)，建立既具有教學(xué)能力又具有實(shí)踐指導(dǎo)能力的“雙師型”師資隊(duì)伍成長(zhǎng)平臺(tái)，為農(nóng)民教育培訓(xùn)提供基礎(chǔ)支撐。二是要建立專兼職教師聘任制度。要根據(jù)教育培訓(xùn)的需要，廣泛吸納農(nóng)業(yè)專家、學(xué)者和技術(shù)人員為兼職教師，不斷充實(shí)農(nóng)民教育培訓(xùn)的師資庫(kù)。三是要成立農(nóng)民素質(zhì)教育專家講師團(tuán)。省級(jí)專家講師團(tuán)主要負(fù)責(zé)全省新技術(shù)推廣培訓(xùn)目標(biāo)的制定和對(duì)下級(jí)專家的指導(dǎo)；市級(jí)專家講師團(tuán)主要負(fù)責(zé)對(duì)“核心農(nóng)民”較高階段的培訓(xùn)和“村干部培訓(xùn)”以及師資培訓(xùn)等高層次的培訓(xùn)；縣（市、區(qū)）級(jí)專家講師團(tuán)主要負(fù)責(zé)對(duì)骨干農(nóng)民的培訓(xùn)，有系統(tǒng)、有組織、有計(jì)劃地大規(guī)模培訓(xùn)農(nóng)民。各級(jí)農(nóng)民素質(zhì)教育領(lǐng)導(dǎo)小組要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)的需要，組織農(nóng)民素質(zhì)教育專家講師團(tuán)廣泛開展農(nóng)民教育培訓(xùn)“三進(jìn)村”活動(dòng)，巡回到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組，對(duì)農(nóng)民開展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)和轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，培養(yǎng)新型農(nóng)民。

湖南省婁底市農(nóng)民素質(zhì)教育辦 陳許華 417000

湖南省婁底市職業(yè)技術(shù)學(xué)院陳寶華 417000