論農廣校在農村職業教育中的作用

編者按：農業廣播電視學校是政府舉辦的規模龐大的農村職業教育機構，是農村職業教育的主要力量。農廣校必須認識到自身在新農村建設中重要的基礎性作用，肩負起開發農村人力資源，大規模培養新型農民的重任，同時也要深入地剖析自身存在的問題，并努力找出解決辦法。

經濟結構調整和產業優化升級，以及新農村建設的逐步推進，要求社會經濟發展由依靠資源向依靠科技進步和勞動者素質方向轉變；全社會對高素質勞動力的需求越來越大，這為農村職業教育帶來了新的發展機遇，也提出了新的要求。新疆是農業大省，農業人口占62.06%，目前在農村勞動力中，小學及以下文化程度的占49.38%，初高中占50.17%，大專以上僅占0.45%，接受過農業職業教育的不到5％。農民科技知識和致富技能的匱乏，嚴重制約了農業科技成果轉化和技術的快速推廣，影響了農民持續增收和新疆現代農業建設的進程。另外，新疆農村地區每年有近15萬初、高中畢業生因無法升學而成為農村的新增勞動力，這個群體缺乏職業技能，無法參與現代農業生產，使當地就業壓力持續增加。而新疆目前僅有的14所農業專業的職業院校遠遠不能滿足1200萬的農業人口和每年新增的15萬農村勞動力職業教育的需求。因此，全面加強農村職業教育的建設和發展，大力開展農民職業教育培訓，全面提高農民綜合素質顯得尤為重要，成為當前和今后首要而緊迫的任務。

一、新疆農廣校在建設發展中存在的問題

1.缺乏科學的統籌規劃和有效支持

各地、縣不同類型的農村職業教育機構，有的經過多年的建設發展具備了較強的職業教育能力，有的正處在建設起步階段或教育職能轉變的階段。由于他們的隸屬關系不同，難以主動地協調配合來開展農村職業教育，各自為政的情況比較突出。農村職業教育多頭管理的混亂，增加了政府行政成本，分散了國家投入農村職業教育的經費，造成了資源浪費。農業廣播電視學校隸屬于農業部門，是當地的“農民科技教育培訓中心”。可農業部門的主要工作是抓農業生產而非職業教育，給予農廣校的指導和支持不夠。特別是近兩年，個別地方的縣政府在進行教育資源整合時，忽視了農廣校的辦學特點，一些農廣校被整合掉，導致了整個辦學網絡的不完整性。有的“農民科技教育培訓中心”的職能基本荒廢，使當地對廣大農民的零距離、持續性職業教育和技能培訓工作出現了空白。

2.經費投入不足，辦學條件明顯滯后于農村職業教育的快速發展

從建校初期到二十世紀九十年代中期，農廣校作為面向成人開展職業教育的開放性教學機構，主要利用電視、廣播等手段開展教學工作，對教學場地等基礎設施條件要求較低，因此很多學校都沒有固定的教室以及配套的教學設施。而從二十世紀九十年代后期開始，尤其2000年以來，利用電視、廣播開展教學的形式逐漸被淘汰，取而代之的是信息化教學手段和職業教育必須的實踐教學方式。為了滿足農村社會對職業技術教育的需求，適應農村職業教育快速發展的形式，農廣校需要加強自身的軟、硬件建設，擴大教育對象，提升教育培訓能力。但是新疆農廣校體系內的79所縣（市）分校，大部分都存在著教學基礎設施欠缺，教學設備落后等問題，經費不足已成為制約學校建設發展、提升農民教育培訓能力的瓶頸。由于沒有可靠的經費保障，使得教學基礎設施建設、實訓基地建設、教學設備更新、師資隊伍培訓等都不能得到實際的改善，辦學條件無法滿足當前農村職業教育的需要。

“分級管理，地方為主，政府統籌，社會參與”的職業教育管理體制，決定了我國農村職業教育的投資體制只能是以縣為主。而新疆作為西部欠發達省區，縣域經濟普遍落后，財政普遍緊張，而且還有很多國家級貧困縣，各縣級財政沒有按照《職業教育法》的規定落實學生人均公用經費的財政預算，沒有將城市教育費附加的30%應用于職業教育，因此大部分縣農廣校得不到固定的財政經費。

3.師資隊伍數量不足，整體素質不高，難以適應農村職業教育改革和發展的需要

建設一支高素質的“雙師型”教師隊伍是職業院校提高自身職業教育能力的必備條件，是提高教學質量，培養優秀人才的核心因素。而新疆農廣校作為全額撥款事業單位，受人事制度和人員編制的制約，無法自主招聘急需的專業技能型教師進入學校，造成部分學校現有的人員結構不合理，專業課教師短缺。同時農廣校在職教師大都出現了知識老化，實踐教學能力較低的問題，達不到“雙師型”教師的標準。這主要是由于缺乏固定經費，無法形成專業課教師隊伍建設的長效保障機制，在職教師的培訓和繼續學習沒有得到切實的保障。教師都迫切要求和希望定期接受培訓，但機會和名額都很少，無法滿足師資培訓的需要。師資問題必然直接影響教學質量，阻礙學校教育能力的拓展和提升。

二、通過多種舉措提升農廣校農村職業教育能力，發揮農村職業教育新形式下的主力軍作用

1.強化組織領導，搶抓有利條件，不斷完善職業教育辦學基礎設施建設

農廣校自身必須打破行業辦學，行業主管的思維定式，積極主動地貼近黨委、政府以及教育、勞動等相關部門。首先要將自己的工作職責定位于為地區經濟社會發展服務，為新農村建設服務，而不能僅限于完成農業部門布置的任務。只有緊緊圍繞當地黨委、政府的中心工作來開展農民職業教育培訓，切實幫助黨委和政府在“三農”工作中起到排憂解難的作用，才能讓黨委和政府充分了解學校的工作，看到工作的成績，從而強化黨委政府對農廣校工作、建設和發展的組織領導和支持力度。其次，農廣校須加強同教育、勞動等相關部門的聯系，讓這些部門了解學校的獨特優勢，認識到農廣校不僅僅是農業行業的教育機構，也是整個大職教、大培訓范疇內不可缺少的重要力量。農廣校應主動接受這些部門的工作指導和督察，融入這些部門的工作指導范圍，借助他們的有利政策不斷改善自身的辦學條件。

2.增強對職業教育，特別是農村職業教育的研究能力

當前，職業教育正處在大發展、大改革的的重要歷史時期，全社會正在形成關注職業教育、重視職業教育的良好氛圍，農村職業教育作為職業教育的重要組成部分，也必須得到創新和發展。研究農村職業教育，不僅僅是教育界專家的工作，更應該成為農村職業教育主體的重要職責。農廣校作為農村職業教育的主要力量，更有必要強化這方面的理論研究，從而有效地指導工作。

首先，各級農廣校校長必須潛心研究當代農村職業教育的教學方向、基本要求和教育特色，以及職教規律和人才培養規律，進而放寬視野，學習借鑒職教領域內學校的經營管理、人才培養等各方面的新理念、新思路。通過學習和研究形成理論成果，帶領農廣校積極創新農村職業教育工作。

其次，農廣校要形成激勵教師積極主動研究農村職業教育工作的氛圍，教師也要自覺探索農村職業教育教學工作的意識。一是要研究探索新的教學管理方法，不斷加強對農廣校網絡體系辦學模式下教學工作的意義的認識，探尋切實有效的教學工作檢查方法，比如建立教學水平評估指標體系并不斷深化和完善。二是不斷深化教學改革，要充分發揮開放式辦學優勢，結合本地的實際需求，科學而靈活地設置專業和課程，逐步在不同地區的農廣校形成精品專業和精品課程。教師要依照職業教育的教學理念，努力探索教學方法的改革和創新，學校領導要鼓勵和支持教師，運用創新的教學方法來有效提高教學質量。比如打破先理論后實踐的教學順序，用工作過程來統籌規劃教學順序。

新疆農業廣播電視學校 郝峻緯