防止“立法白條”

前不久，全國人大常委會表決通過了循環(huán)經(jīng)濟促進法。在相關(guān)新聞發(fā)布會上，有關(guān)人士披露，實施該法所需的配套規(guī)定，有些已經(jīng)出臺并實施。對于目前尚未制定的，人大已與政府進行了溝通，建議國務(wù)院及有關(guān)部門抓緊制定，及時出臺。

循環(huán)經(jīng)濟促進法涉及諸多專業(yè)性、技術(shù)性問題，因此該法有多處授權(quán)性規(guī)定，授權(quán)有關(guān)機關(guān)制定配套的行政法規(guī)、規(guī)章、名錄、標準等等。為保證法律自2009年1月1日起順利實施，人大對政府的敦促之舉可謂十分必要。不過令人稍感遺憾的是，此前曾提出的在循環(huán)經(jīng)濟促進法中對上述授權(quán)性立法設(shè)定明確“時間表”的建議，最終并未實現(xiàn)。這就不免令人擔(dān)憂，倘若缺乏法定的強制性時限要求，而人大的敦促又不起實質(zhì)作用，循環(huán)經(jīng)濟促進法的配套制度能否如期完成？

這樣的擔(dān)心并非多余，反壟斷法在2008年8月1日正式實施前夕，40多個配套規(guī)則無一面世導(dǎo)致執(zhí)法困局，就曾激起輿論嘩然。2007年10月1日起正式實施的物權(quán)法，由于不動產(chǎn)登記、財產(chǎn)征收征用等方面的配套立法未能及時出臺，也影響了法律的效用。再往前追溯，2006年發(fā)生的養(yǎng)路費風(fēng)波，其實質(zhì)就是公路法授權(quán)有關(guān)部門制定燃油稅的“具體實施辦法和步驟”，但該授權(quán)規(guī)定遲遲不能兌現(xiàn)，導(dǎo)致“費改稅”的法律決策空轉(zhuǎn)至今……

由于時機不成熟、消極懈怠甚至是部門利益不當(dāng)追求等原因，相關(guān)機關(guān)、尤其是接受法定授權(quán)的職權(quán)機關(guān)，沒有如期制定出下位法或配套制度等等，導(dǎo)致既定的立法決策難以實現(xiàn)，筆者稱其為“立法白條”現(xiàn)象，以區(qū)別于“法院判決執(zhí)行難”的“司法白條”。“立法白條”不僅有損法制尊嚴，而且可能阻礙社會公平和公正。其典型是，1993年起實施的民用航空法明確授權(quán)民航總局制訂新的空難賠償標準，但是該授權(quán)條款在紙面上躺了整整10年，賠償限額從7萬元的廉價升至40萬元的新標準才姍姍來遲。

目前，在各種層級的立法中，不乏授權(quán)性的立法條款，對接受授權(quán)的職能機關(guān)而言，這既是一種權(quán)力，更是一種義務(wù)。遺憾的是，對于這類授權(quán)性立法活動并沒有明確的規(guī)范，這就使“立法白條”現(xiàn)象有了滋生空間。

我們期待，為配套立法設(shè)定明確的“時間表”，能夠盡快成為未來立法的新思維、新標準，對授權(quán)性立法活動的監(jiān)督機制也能盡快建立和完善。如此，才能用制度而不僅僅是用“溝通”等方式保證授權(quán)性立法的速度和質(zhì)量，才能有效防止“立法白條”，使良好的立法決策及時、有效地實現(xiàn)，進而保護公共利益和公民權(quán)益。