建議辦理登上“評估舞臺”

長期以來，“只見建議年年提，不見建議變實際”的現(xiàn)象屢見不鮮。如何突破這一困境？東陽市人大常委會開展的代表建議意見辦理績效評估，對促使政府職能部門提高代表意見辦理工作質(zhì)量進行了有益嘗試。

從自我加壓到有效監(jiān)督

“一盞、兩盞、三盞……真漂亮啊！”夜幕降臨，漫步在東陽市區(qū)朝陽路上的行人忍不住數(shù)起了新安裝的路燈。“如果是半年前，我真的不敢太晚在這里散步。”柔和的燈光，讓過往的行人掩飾不住興奮，“以前黑漆漆的，真的沒有安全感，現(xiàn)在可好了。”

聽著人們的贊美聲，東陽市人大代表周中衛(wèi)的心里很是高興：“一盞路燈對于有些部門來說只是一個數(shù)字，但是對于群眾來說，那就是又多了一處平安的天地！”

夸獎的話語背后，有著一段耐人尋味的故事。

東陽市一些小街小巷上的路燈，由于風(fēng)吹雨淋、小偷偷盜，路燈老化、損壞嚴(yán)重，給過往的行人夜晚出行造成很大的不便。周中衛(wèi)曾在2007年向市建設(shè)局提交了《要求落實小街小巷路燈維修責(zé)任的建議》，得到的答復(fù)是，“路燈維修是供電部門管的”，但供電局又把問題“踢”回給建設(shè)局，“一來二去，問題就一直這么拖著”。

“自從推行對市建設(shè)局辦理人大代表建議工作的績效評估后，代表意見的辦理效率大大提高了。”周中衛(wèi)說，“建設(shè)局主動和供電部門溝通協(xié)調(diào)，現(xiàn)在小街小巷路燈維修亮化基本完成，看到自己的建議得到有效辦理，我很滿意。”

作為政府與民眾之間的“傳聲筒”，代表們的心里都清楚，人大代表不是一個榮譽稱號，而是一種政治責(zé)任。“把群眾的意見真實反映給政府，使群眾的困難能夠得到解決，這是我們?nèi)舜蟠淼穆氊?zé)。”參加此次績效評估的蔣正偉代表坦言。

蔣正偉代表在2008年1月召開的市十三屆人大二次會議上提出加大對集鎮(zhèn)建設(shè)投入力度的建議。市建設(shè)局的辦理情況是，對城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)收取的市政基礎(chǔ)設(shè)施配套費，按照80%比例返還給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并對2007年鎮(zhèn)、鄉(xiāng)的11座垃圾中轉(zhuǎn)站分別給予每座36萬元的資金補助。建設(shè)局的自我評價是，代表意見所提問題“已經(jīng)解決”。

“對建設(shè)局辦理情況，我基本上是滿意的。”蔣正偉代表話鋒一轉(zhuǎn)，“但是，配套費返還數(shù)目應(yīng)該更加公開透明。”

市人大常委會關(guān)于代表建議辦理的績效評估調(diào)查組在走訪后，給出的意見是：“原辦理答復(fù)認為‘已經(jīng)解決’的自我評價不恰當(dāng)，應(yīng)該界定為‘部分解決’。建議今后在集鎮(zhèn)建設(shè)方面應(yīng)有更切實的扶持或激勵政策。”

人大代表向國家機關(guān)提出建議、批評和意見，是憲法和法律賦予代表的民主權(quán)利，是人大代表參與國家和社會事務(wù)管理的有效形式。然而，一些政府部門互相推諉、敷衍塞責(zé)的工作態(tài)度使得“只見建議年年提，不見建議變實際”的現(xiàn)象屢見不鮮。如何突破這種困境？東陽市人大常委會開展代表建議意見辦理績效評估，無疑是促使政府職能部門提高代表意見辦理質(zhì)量的有效嘗試。

“市人大常委會開展代表建議意見辦理績效評估，其目的就是想通過評估，推動代表建議意見辦理工作真正落實到位。”東陽市人大常委會副主任李寶春直言，政府部門在辦理代表建議意見時，存在著三種傾向：一種是“文來文往”、年年辦年年一樣辦；另一種是一般辦理、程序性辦理，“重答復(fù)輕辦理”、“例行公事”；還有一種是自我加壓，盡心辦理。“代表們對前兩種的辦理方式方法是有意見的。代表們期盼的是最后一種。”

“市建設(shè)局是辦理人大代表建議、意見較多的大戶，城市建設(shè)事關(guān)民生，城建工作與平常百姓生產(chǎn)生活息息相關(guān)。因此，我們組織市人大代表對其辦理人大代表建議情況進行績效評估，就是讓被評估部門的廣大干部直接聽取人大代表的意見建議，傾聽人民群眾的呼聲；同時也讓代表們對政府部門辦理情況進行有效監(jiān)督。”東陽市人大常委會副主任樓齊林如是說。

效率高了，溝通多了

據(jù)了解，代表建議意見辦理績效評估工作由東陽市人大常委會統(tǒng)一部署，整個評估工作分準(zhǔn)備、調(diào)查、評估和總結(jié)整改四個階段。績效評估的主要內(nèi)容是承辦單位領(lǐng)導(dǎo)對市十三屆人大二次會議代表建議意見辦理工作重視情況；建立完整有效的辦理工作機制情況；真情面商，依法、規(guī)范答復(fù)情況；辦理實效和代表滿意情況。

為了得出客觀公正的評估結(jié)果，東陽市人大常委會成立專項調(diào)查組，于2008年7月初至8月上旬，對市建設(shè)局辦理市十三屆人大二次會議代表建議意見工作情況進行了認真細致的調(diào)查。“我們先后召開了市建設(shè)局中層以上干部、領(lǐng)銜提出建議的代表、具體承辦人員等3個座談會，專題聽取了市建設(shè)局辦理情況、列為被評估單位后自查自糾情況的匯報，走訪了市建設(shè)局的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和職能科室、18位領(lǐng)銜代表，聽取了全市13個代表大組的意見，實地察看了部分代表建議所涉及的現(xiàn)場，收集查找相關(guān)政策文件依據(jù)。根據(jù)調(diào)查情況，結(jié)合當(dāng)前社會熱點、難點問題，有針對性地提出整改建議，與市建設(shè)局進行了專題溝通。”調(diào)查組有關(guān)人士告訴記者。

為了防止調(diào)查組唱“獨角戲”，評估工作還邀請了社會公眾參與。樓齊林介紹說，“市人大常委會設(shè)立評估工作熱線電話86655308，聽取社會各界對評估工作的建議。按照要求，評估工作的開展、評估的結(jié)果和評估整改意見的落實情況都要向社會公開，接受社會各界的監(jiān)督。”

評估也促使市建設(shè)局規(guī)范代表建議辦理程序。該局有關(guān)同志表示：“我們已經(jīng)形成了人大代表建議辦理統(tǒng)一受理、歸類辦結(jié)、溝通反饋的規(guī)范工作流程。在辦理前，各負責(zé)同志會與代表溝通，了解代表建議的原意，辦理中向代表虛心求教，積極取得他們的理解和支持。現(xiàn)在與代表面商率已經(jīng)達到了100%。”

“進行評估后，感覺最大的變化就是他們的工作效率提高了，跟我們代表的溝通也多了。”領(lǐng)銜提出《關(guān)于紅椿巷舊城改造有關(guān)問題的建議》的張浩生代表興奮地說，“紅椿巷拆遷是城市發(fā)展的需要，全體市民早就期盼實施了。代表們提了好多次，現(xiàn)在工程終于啟動了。”

但對辦理建議的建設(shè)局來說，壓力卻不小。“拆遷工作做不好很容易引發(fā)社會矛盾。”建設(shè)局負責(zé)紅椿巷舊城改造工作的相關(guān)人員說，“我們召開了6個不同層面的座談會，對區(qū)域內(nèi)被拆遷人及房屋情況進行調(diào)查和登記，政策初稿也提交給公眾討論修改，9月份將全面啟動拆遷工作。”

“從目前評估的情況來看，代表建議意見辦理工作的成效是明顯的。”李寶春邊翻看著人大常委會績效評估調(diào)查組的調(diào)查材料邊說，“有的建議意見計劃明年予以安排，現(xiàn)在就已經(jīng)解決了，這足以說明，真正重視了，盡心辦理了。代表建議意見辦理的效果就是不一樣，代表的評價就是不一樣，社會上對建設(shè)局的認可度和口碑就是不一樣。”

據(jù)了解，自從市人大常委會對建設(shè)局辦理代表建議開展績效評估工作后，新增已解決代表建議5件，新增正在辦理建議1件，還有4件正在辦理的代表建議也加大了辦理力度。

“市建設(shè)局在提高現(xiàn)有停車場的利用率的基礎(chǔ)上，加快建設(shè)新的停車場，老市政府北側(cè)停車場已完成圖紙設(shè)計和項目招標(biāo)，河頭菜市場東側(cè)停車場也已完成圖紙設(shè)計。”領(lǐng)銜提出要求解決城區(qū)行車難、停車難建議的許明景代表對代表建議辦理工作取得的成效十分滿意。

走出“滿意率”誤區(qū)

“辦理代表建議意見要真正在滿意率和解決率上下功夫。”李寶春一針見血地指出，“在調(diào)查中也有許多代表反映，有的單位過分注重滿意率，輕解決率。有的單位為了追求高滿意率，分管領(lǐng)導(dǎo)甚至局長三番五次地上門做工作，千方百計地想辦法讓代表滿意，其實這種的代表滿意不是真正意義上的滿意，而只能是‘理解上的滿意’和‘面子上的滿意’。”

據(jù)介紹，市建設(shè)局向代表征求辦理情況，滿意為18件。但通過調(diào)查組背靠背了解，其中，代表實際上有2件不滿意，雖然1件通過整改予以解決，1件是因溝通不及時造成，但從一個側(cè)面說明代表建議辦理的實際滿意率仍有待提高。

“在解決實際問題時，有的部門過分強調(diào)政策、資金等這樣那樣的理由，誠然，有些建議意見不是一個部門能解決的，其中有體制和政策上的原因，也有多個部門的協(xié)調(diào)、配合問題，只要講清楚，代表是能理解的。但有些問題，代表心里是很清楚的，那就是政府的作為問題，只要下決心做，有些問題是可以解決的。”李寶春坦言。

“不過，”李寶春接著講道，“小街小巷的亮化工程、破損道路硬化維修工程等，解決率從30%上升到60%。市人大常委會調(diào)查組最后一次調(diào)查回訪人大代表時，沒有一個代表不是交口稱贊的，這是內(nèi)心真正的滿意。代表滿意就滿意在解決率提高了。”

辦理好停車難、城區(qū)路燈亮化維修、垃圾處理、紅椿巷拆遷等4件事關(guān)民生的建議意見，是市建設(shè)局在下一階段的工作重點。但也有代表擔(dān)心，績效評估工作結(jié)束了，這些建議意見能否得到有效落實。

李寶春主任的話讓代表們“吃了定心丸”：“市人大常委會調(diào)查組將繼續(xù)進行跟蹤督辦，使這次績效評估工作善始善終。市人大常委會主任會議將專題聽取整改落實情況的匯報。”

“建立和完善一套科學(xué)合理、行之有效的辦理工作機制，努力使辦理工作進一步程序化、規(guī)范化、制度化，是我們評估工作的真正目的。”調(diào)查組相關(guān)人員表示。