從政府本位到公民本位

杭州市開展社會評價以來，市直機關作風改善明顯，政府工作重心由政府本位向公民本位轉變，普通老百姓的權利得到了充分的尊重。

在《2007年度杭州市市直單位綜合考評社會評價意見報告》中，“黑心電價”問題作為“難中難”問題而被列為重點解決對象

杭城的夏天酷熱難當，居民的空調、電扇開足馬力運轉著。然而在伏天午夜的杭城，我們依舊能看到許多光著膀子在街邊睡著、徘徊著的人。

他們是一群群外來民工，他們租住在“城中村”的民房里。房東擅自將5毛多錢1度的電提高到1元1度，讓他們不敢買空調，不敢開電扇，狹小悶熱的民房待不住人，所以造成了這一批批人徘徊在夏夜里。

從山東來杭州的張師傅，3年來一直住在杭州上塘街道善賢村。他收破爛，妻子在一個小區里做保潔員。

他租的房子，是一個約15平方米的房間，做飯、吃飯、睡覺都在這個空間里。除了兩張床外，家里所有的電器是一臺小電視機、一臺電風扇和一個電飯煲。

對于每年的夏日，他有些害怕。2007年夏天，他跟妻子兩人擠在這房間里，晚上熱得只能睡兩三個小時。有一天，他收完破爛去舊貨市場賣貨時，發現一臺不錯的二手空調。問了老板，400元可以成交。他心頭一喜，連忙掏出口袋里所有的錢，一狠心買下了。

回到家，他樂滋滋地告訴妻子：“我買空調了，晚上可以涼快了。”卻遭來妻子的一頓數落：“這么貴的電怎么用得起，一個月起碼300元錢！”這時，張師傅才明白，買得起空調，用不起空調啊。

張師傅猶如被潑了一盆冷水，無趣地將空調搬到門口角落里。2008年4月，張師傅看著空調心煩，又拉去舊貨市場賣了。

在東新路積褔里27號門口，一位姓劉的婦女對記者說：“我就不明白，房租一分不少交了，為什么水電費還要賺我們的錢？不過跟他們說了也是白說，我來杭州好幾年了，到哪里都是這個價。我們這里收9角一度算是客氣的了，房東說不愿意住的話，外面有的是1塊錢1度的地方?！?/p>

“杭州政府部門提倡關愛民工，我聽了不少，也挺感動，政府幫民工討薪，關注民工生活，但是大概還沒注意到這么多年來我們交的都是這么貴的電費吧？”劉女士的話，說出了很多外來務工人員的心聲。

關于“黑心電價”的問題，其實早有媒體訴諸報端。在2006年7月，《錢江晚報》就刊登過《民工深夜徘徊街頭，出租房電價1元1度付不起》的專題報道。

在《2007年度杭州市市直單位綜合考評社會評價意見報告》中，外來務工人員的“黑心電價”問題作為“難中難”問題而被列為重點解決對象。

“外來務工人員代表普遍反映，出租房用電價格是本市居民的幾倍，心理上受到歧視，經濟上加重負擔，強烈要求政府解決此類問題。”杭州市綜合考評委員會辦公室伍彬主任講道，在2007年度的社會評價中，外來務工人員也加入到投票的行列，這不僅落實了他們的政治參與權，也的的確確將他們生活中的一些難題提了出來?！斑@個問題，政府有關部門已經著手在解決了?！?/p>

2008年7月，杭州市考評辦聯合《錢江晚報》推出的“民生直播臺”欄目，對杭城出租房的高電價問題又進行了連續報道。

據悉，省物價局《關于規范出租房電費結算行為的通知》從2008年6月1日起開始執行，通知還明確公布了詳細的計算公式。根據該通知，房屋出租人和承租人應遵循“誰用電、誰付費”的原則，合理分擔電費?？偙砼c分表之間的線損應按照公開、公平和簡便易行的辦法合理分攤。

杭州市物價局也根據省物價局《關于規范出租房電費結算行為的通知》，分3個階段在全市范圍內開展出租房電價專項整治行動?！罢螌ｍ椥袆拥闹攸c時段安排在用電高峰的6、7、8月的3個月，重點區域確定在外來務工人員較為集中、價格矛盾較為突出的西湖、濱江、江干、拱墅及經濟技術開發區。”市物價局的有關負責人告訴記者。

開展社會評價以來，機關作風的改善明顯，把評判權交到老百姓的手中，較好地引導了市直單位把“對上負責”與“對下負責”有機地統一起來

2007年度的社會評價中，“黑心電價”問題成為政府職能部門解決的焦點問題，這不是個案。事實上，杭州市通過社會評價活動，推動了許多民生老大難問題的解決，改變了政府的工作作風。

“這事真麻煩，不曉得找哪個去?！?/p>

“我都跑了三趟了，事情還沒辦好!”

幾年前的杭州，類似這樣的抱怨與批評常會曝光于媒體，或流傳于坊間。

而現在，一些經常與機關部門打交道的細心市民慢慢發現，到機關辦事比以前方便多了?！耙恍┙洺＞o繃著臉的工作人員不再表情僵硬，說話語氣越來越客氣，辦事的效率越來越高?！币晃辉诤贾菔袊临Y源局辦證的朱阿姨告訴記者。

“開展社會評價以來，機關作風的改善還是比較明顯的，把評判權交到老百姓的手中，較好地引導了市直單位把‘對上負責’與‘對下負責’有機地統一起來?！蔽楸蛱寡浴?/p>

根據規定，對綜合考評未達標單位的工作人員，按不同職務的系數扣發當年年終獎。對綜合考評未達標單位，由市委、市政府予以通報，并扣發其工作人員當年年終獎。連續3年的，依照有關規定和干部管理權限，對其領導班子進行調整。

杭州市國土局在考核機制的推動下，迅速改革了原有的土地證辦理制度，施行了商品房土地證當場辦結制，個人單套住房土地辦證由8個工作日縮短到30分鐘。

一些問題的解決其實也不容易，但如今，政府部門似乎更有耐心了。杭州市物價局價格處的任處長舉例說，“黑心電價”問題的解決需要一個過程。杭州有200多萬外來務工人員，如果有1/5住在城郊接合部的出租房里的話，這部分就有40萬人，如果一個個通知可能不太現實?！澳壳拔覀兿扔≈屏耸着?0萬份的宣傳資料，正在通過社區、電力抄表工等發放到房東、房客手中，盡快讓房東、房客知道有這么一個新文件。但因為量大，還需一定時間?！?/p>

杭州市物價局監督檢查分局四科方科長就管著檢查的事。他告訴記者：“我們現在先由每個區都安排一個村進行試點，由市、區兩級物價部門監督抽檢，其余的我們有一路24小時開通的價格投訴舉報電話12358，接到投訴舉報我們就會上門調查。”

“你看，結果出來就有壓力了。通過評價、比較、處罰，無形中在影響著政府部門?！蔽楸蛘f道。

“不僅是普通老百姓得利，企業也從中受益匪淺。由于機關作風轉變，吃拿卡要少了，政府服務和公共治理環境極大改善，為企業創業提供了良好條件?！蔽楸蚪榻B說，世界銀行《中國城市競爭力報告》中一項重要指標“全年企業與政府主要部門打交道的天數”，杭州只有8.1天，排名前10%的城市平均為36天，排名最后10%的城市平均為87天，杭州遠遠領先于全國。

復旦大學社會學系教授于海認為，這種“民評官”的制度設計能很好地改變官員只對領導負責的局面。

市直機關的工作人員則認為，這樣的考評讓自己在工作當中感受到了改進工作作風的壓力，同時也是動力。

杭州市公安局執法量大、接觸面廣，被投訴的數量曾在全市各直屬機關中“位居榜首”。杭州市公安局的領導如坐針氈：“在治安方面我們是全國先進，在機關作風建設方面怎么能落后于他人？這個投訴‘狀元’我們不能要！”

在壓力下，市公安局積極改進。2006年、2007年，市公安局在市級機關綜合考評中成功蟬聯群眾滿意單位?！斑@對于一個窗口單位來說，是很不容易的。”伍彬評價說。

浙江大學公共管理研究所所長、美國亞利桑那州立大學教授藍志勇評價說，“杭州模式”最大的特點是以公民為導向。通過公眾來評議政府，體現了政府工作重心由政府本位向公民本位的轉變，這是對老百姓權利的充分尊重，難能可貴。