專題·中國(guó)公益慈善３０年（１９８９－１９９８）

標(biāo)志事件

《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》頒布

1999年《捐贈(zèng)法》頒布實(shí)施?！毒栀?zèng)法》的出臺(tái)填補(bǔ)了我國(guó)公益事業(yè)監(jiān)管的空白，讓無數(shù)人享受到“善款規(guī)范使用”的均衡利益。大多數(shù)公民確立了權(quán)利與義務(wù)對(duì)等的觀念，使公益捐贈(zèng)行為有法可依，“捐款歸私”之類的褻瀆公眾愛心的情況得以減少?！毒栀?zèng)法》的頒布得到社會(huì)廣泛關(guān)注，成為我國(guó)公益捐贈(zèng)事業(yè)走向法制化的開端。

胡曼莉事件

1999年，美國(guó)慈善機(jī)構(gòu)媽媽聯(lián)誼會(huì)會(huì)長(zhǎng)張春華把中華綠蔭兒童村的創(chuàng)始者“中國(guó)母親”胡曼莉告上法庭，指稱她以孤兒名義聚斂錢財(cái)，賬目混亂，借慈善事業(yè)圖個(gè)人的名利雙收。財(cái)務(wù)管理方面的不規(guī)范和不透明，曾經(jīng)一度引發(fā)了捐贈(zèng)者和社會(huì)公眾對(duì)NGO的信任危機(jī)。良好的民間慈善需要有三個(gè)層面的土壤——法律、道德和文化。而慈善文化其實(shí)是慈善最核心的東西。

鄭州模式

2001年，鄭州市流浪兒童救助保護(hù)中心創(chuàng)造流動(dòng)兒童救助的“鄭州模式”，在流浪兒童救助保護(hù)的基本模式上，形成中心救助、流動(dòng)救助和社區(qū)救助三位一體的救助網(wǎng)絡(luò)?！班嵵菽Ｊ健备淖兞艘酝茈y為流動(dòng)兒童提供必要的心理康復(fù)和足夠的醫(yī)療幫助以及教育服務(wù)的救助體系。達(dá)到救助流浪兒童，回歸主流社會(huì)一個(gè)健康人的目的。鄭州少兒中心對(duì)從“類家庭”回鄉(xiāng)的兒童進(jìn)行的回訪結(jié)果顯示，其穩(wěn)定率達(dá)到８４％。民政部社會(huì)福利和社會(huì)事務(wù)司給予高度評(píng)價(jià)，稱他們是重大的革命性進(jìn)步。

非典引發(fā)捐贈(zèng)熱潮

2003年，突如其來的非典使各地各級(jí)慈善會(huì)再次引發(fā)慈善捐贈(zèng)熱潮。從這一年開始，慈善變成政府非常樂于掛在嘴邊的一個(gè)詞，新聞界相關(guān)的報(bào)道也鋪天蓋地。慈善捐贈(zèng)的理念開始深入人心。

西部計(jì)劃為西部輸出人才

2003年國(guó)家決定開始實(shí)施大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃，每年招募一定數(shù)量的普通高等院校應(yīng)屆畢業(yè)生，以志愿服務(wù)的方式到西部貧困縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事為期1-2年的工作。西部計(jì)劃是服務(wù)西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重要舉措，促進(jìn)了西部貧困地區(qū)教育、衛(wèi)生、農(nóng)技、扶貧等社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。志愿服務(wù)后，一大批大學(xué)生留在西部，又起到優(yōu)化西部的干部、人才結(jié)構(gòu)，更加合理地配置西部人力資源的作用。

《基金會(huì)管理?xiàng)l例》出臺(tái)

2004年，促進(jìn)中國(guó)慈善事業(yè)飛速發(fā)展的《基金會(huì)管理?xiàng)l例》出臺(tái)。根據(jù)《基金會(huì)管理?xiàng)l例》，個(gè)人和企業(yè)也可以成立基金會(huì)，一些富裕起來的企業(yè)和個(gè)人都可以按照自己的意愿，拿出自己的富余財(cái)產(chǎn)和資金回報(bào)社會(huì)、幫助弱勢(shì)群體，基金會(huì)的官辦色彩“淡出”。 《基金會(huì)管理?xiàng)l例》的出臺(tái)保障了基金會(huì)的獨(dú)立性，尤其是決策機(jī)構(gòu)的自主性，保障基金會(huì)的公信力。慈善事業(yè)正式被納入了政府工作范疇，和社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救助并列。

首個(gè)國(guó)家級(jí)非公募基金會(huì)成立

2005年6月，首個(gè)國(guó)家級(jí)非公募基金會(huì)——香江社會(huì)救助基金會(huì)成立?！痘饡?huì)管理?xiàng)l例》的出臺(tái)，為非公募基金會(huì)的出現(xiàn)提供法律依據(jù)。香江社會(huì)救助基金會(huì)由民政部擔(dān)任其業(yè)務(wù)主管單位，基金的資助對(duì)象包括教育、災(zāi)害、體育、醫(yī)療等。它的成立一方面是希望能讓更多的弱勢(shì)群體獲得社會(huì)的幫助；另一方面，此舉能產(chǎn)生“拋磚引玉”的效應(yīng)，推動(dòng)更多的非公募基金投入公益事業(yè)， 標(biāo)志著中國(guó)社會(huì)私人捐贈(zèng)制度化的開始。

印度洋海嘯援助行動(dòng)

印度洋海嘯造成近30萬人遇難，數(shù)百萬災(zāi)民急需救助。2005年，中國(guó)政府成功組織了民間援助印度洋海嘯災(zāi)區(qū)行動(dòng)，全國(guó)共接收民間援助印度洋海嘯災(zāi)區(qū)捐款6.56億元，首開中國(guó)民間向境外捐贈(zèng)的先例，為盡力避免傷亡數(shù)字進(jìn)一步上升作出貢獻(xiàn)。

首屆中華慈善大會(huì)召開

2005年，全國(guó)“兩會(huì)”上，政府工作報(bào)告正式提出要“支持慈善事業(yè)的發(fā)展”。11月20日，新中國(guó)成立以來的首次全國(guó)性慈善大會(huì)——中華慈善大會(huì)在北京召開。在首屆中華慈善大會(huì)上，受胡錦濤總書記、溫家寶總理委派，回良玉副總理作重要講話，表彰了首批中華慈善獎(jiǎng)獲得者，發(fā)布了《中國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展指導(dǎo)綱要(2006－2010)》，向全社會(huì)發(fā)出了政府支持慈善事業(yè)的信號(hào)，向公眾發(fā)出了積極投入慈善事業(yè)的號(hào)召。我國(guó)慈善事業(yè)進(jìn)入政府全面推動(dòng)階段，開創(chuàng)了慈善事業(yè)新局面。

新《企業(yè)所得稅法》頒布

2007年，全國(guó)人大通過的新《企業(yè)所得稅法》規(guī)定，企業(yè)發(fā)生的公益性捐贈(zèng)支出，在年度利潤(rùn)總額12%以內(nèi)的部分，準(zhǔn)予扣除。國(guó)家給予進(jìn)行公益性捐款的企業(yè)以稅前扣除的優(yōu)惠，其實(shí)是讓渡了部分稅收利益，以減少財(cái)政收入為代價(jià)激勵(lì)企業(yè)進(jìn)行公益、救濟(jì)性捐贈(zèng)。新《企業(yè)所得稅法》正在改變慈善組織找不到愿意出錢的企業(yè)家的狀況，促使企業(yè)家尋找適合自身的慈善組織。

湖南職業(yè)勸募人爭(zhēng)議

2007年，湖南省慈善總會(huì)出現(xiàn)了一批“社會(huì)募集者”，得到總會(huì)批準(zhǔn)的單位或個(gè)人，可以代表慈善總會(huì)向社會(huì)募集資金，同時(shí)提取8％至15％的傭金。湖南省慈善總會(huì)的“社會(huì)募集者”，是中國(guó)慈善事業(yè)向規(guī)?；l(fā)展過程中出現(xiàn)的新現(xiàn)象。它顯示出中國(guó)慈善事業(yè)對(duì)專業(yè)籌款人的需求，也相應(yīng)折射出我國(guó)目前的專業(yè)籌款經(jīng)驗(yàn)和法律規(guī)制上的欠缺。目前，我國(guó)沒有一部完整的《社會(huì)募捐法》來調(diào)整勸募人、捐贈(zèng)人以及受贈(zèng)人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。沒有法律明確禁止專業(yè)募款人按籌款比例收取資金，但是這種做法在業(yè)內(nèi)往往被視為不符合專業(yè)倫理。

威海攤派募捐

2007年6月，山東威海市委市政府發(fā)起 “慈善月”活動(dòng)，以行政方式層層推進(jìn)募捐行動(dòng)，結(jié)果短短10天，募捐現(xiàn)金近2000萬元，企業(yè)認(rèn)捐基金超過10億。本來威海這次募捐行動(dòng)，目的是幫扶困難家庭，結(jié)果讓已經(jīng)很困難的家庭感到雪上加霜。慈善事業(yè)不能只顧目的不擇手段，募得資金多少并不能說明慈善事業(yè)的成敗。除非出現(xiàn)重大的社會(huì)危機(jī)，在平時(shí)由政府出面成立“領(lǐng)導(dǎo)小組”，用行政手段推進(jìn)募捐，容易把“募捐”變成“攤派”。威海市委市政府的做法表明，他們還沒有跳出全能政府的窠臼。

壽光義工被取締

2007年6月，山東壽光市市民發(fā)起成立的義工組織在為6名失學(xué)兒童舉行義演時(shí)，被壽光民政局協(xié)同城管等多部門強(qiáng)行中止。隨后，被壽光民政局以未經(jīng)登記注冊(cè)、屬于“非法團(tuán)體”為由解散。按照1998年國(guó)務(wù)院頒布的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》，社團(tuán)組織要到民政部門注冊(cè)，必須要先找到一個(gè)黨政機(jī)關(guān)或其授權(quán)的組織作為業(yè)務(wù)主管部門，而且必須經(jīng)過這個(gè)主管部門的同意，否則民政部門不予注冊(cè)。這使得一些義工組織難以找到合適的主管部門，只好處于灰色的非法狀態(tài)。

道德協(xié)議

2007年8月18日，河南省慈善總會(huì)推出“道德協(xié)議”，明確要求受助方承諾參加工作后，自愿向愛心接力慈善助學(xué)基金捐助不少于受助金額的資金，以幫助其他生活困難的學(xué)生?！暗赖聟f(xié)議” 是否能實(shí)現(xiàn)愛心接力？是否會(huì)帶來助學(xué)基金的救助人與受助人之間的不平等關(guān)系？首張“道德協(xié)議”成為傳統(tǒng)慈善捐助理念和新的歷史條件下慈善捐助事業(yè)持續(xù)理性發(fā)展需求的碰撞。

搜狐公益博客群正式上線

2007年4月11日，中國(guó)首家以博客為載體的專業(yè)公益平臺(tái)——搜狐公益博客群正式上線。這是中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)公司第一次將“博客”工具系統(tǒng)地引入公益領(lǐng)域。博客工具強(qiáng)大的互動(dòng)性，正在改變看客時(shí)代，它改變了傳統(tǒng)公益信息傳播的單向性弱點(diǎn)，對(duì)公眾參與公益活動(dòng)的熱情，具有極大好處。在這個(gè)具有平等色彩的平臺(tái)上，每個(gè)人都得益于便利的表達(dá)和溝通方式，從而把為推動(dòng)公益事業(yè)添一把力的意愿激發(fā)出來。

首例受助不感恩案

重慶萬州的商人李富華從2003年起，資助當(dāng)?shù)匾幻卸瘟叵牡膶W(xué)生在北大讀研究生。2007年7月，李富華將隱瞞退學(xué)實(shí)情創(chuàng)業(yè)的段霖夏告上法院。此案成為全國(guó)首例受助者不履行受助承諾被資助者告上法庭的案件。此等“受助不感恩案”堪稱全國(guó)首例。在2008年重慶兩會(huì)上，許多代表委員更憂心此事件會(huì)引發(fā)全社會(huì)對(duì)民間慈善的道德懷疑，讓我國(guó)還很脆弱的慈善事業(yè)受到傷害。

萬科深陷“捐款門”

2008年汶川大地震發(fā)生當(dāng)天，萬科集團(tuán)決定向?yàn)?zāi)區(qū)捐款，并出資調(diào)集車輛物資供救災(zāi)使用。但由于信息的不對(duì)稱，大多數(shù)的網(wǎng)友和媒體只看到了“沉默的萬科”。5月15日，萬科董事長(zhǎng)王石在博客文章回應(yīng)公眾的質(zhì)疑，引爆汶川大地震中的萬科“捐款門”。企業(yè)盡社會(huì)責(zé)任須量力而行，不以數(shù)額多少論英雄，可持續(xù)的捐贈(zèng)活動(dòng)是企業(yè)的上策。但同時(shí)企業(yè)在捐贈(zèng)活動(dòng)中也要給公眾更多了解企業(yè)參與公益活動(dòng)的信息出口，特別是在大眾都被災(zāi)難與民族情緒雙重?zé)崆槌涑饬祟^腦的時(shí)候，如何更好地盡企業(yè)的社會(huì)責(zé)任則更需要智慧。

奧運(yùn)促使慈善生活化

2008年北京奧運(yùn)會(huì)，除設(shè)置賽會(huì)志愿者外，還設(shè)置了40萬左右的城市志愿者和100多萬的社會(huì)志愿者。豐富多彩的奧運(yùn)志愿活動(dòng)，吸引了更廣泛的潛在志愿者參與到志愿服務(wù)的行動(dòng)中來。奧運(yùn)志愿服務(wù)的組織運(yùn)作與管理過程也成為發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)志愿服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)人才的過程。奧運(yùn)會(huì)在中國(guó)的舉辦為中國(guó)志愿事業(yè)的發(fā)展提供了一個(gè)千載難逢的契機(jī)。越來越多的人，開始自覺并無償?shù)貛椭?、服?wù)社會(huì)。通過志愿精神的升華，慈善與愛心成為國(guó)人的一種生活方式。北京奧運(yùn)會(huì)和殘奧會(huì)的志愿者們將全民慈善推向一個(gè)新的高度。

三鹿問題奶粉事件

2008年5月一名因使用三鹿牌奶粉喂養(yǎng)而導(dǎo)致雙腎積水、急性腎功能衰竭的患兒，在蘭州大學(xué)第一醫(yī)院死亡。到9月三鹿牌奶粉導(dǎo)致上萬名嬰幼兒患病，而問題奶粉恰是汶川地震災(zāi)區(qū)孩子奶粉供應(yīng)中斷的情況下，三鹿集團(tuán)追加捐贈(zèng)的奶粉。慈善活動(dòng)，可以提升企業(yè)形象，但絕不是無良企業(yè)和劣質(zhì)產(chǎn)品的庇護(hù)所。企業(yè)從事慈善活動(dòng)的一個(gè)前提條件仍是誠信。

十三農(nóng)民兄弟救災(zāi)

2008年1月中旬，南方發(fā)生罕見雨雪冰凍災(zāi)害。唐山農(nóng)民宋志永組織12名鄉(xiāng)親自費(fèi)包車來到雪災(zāi)最嚴(yán)重的湖南省郴州市，幫助當(dāng)?shù)孛癖娍贡葹?zāi)。救災(zāi)結(jié)束后，13名農(nóng)民成立了宋志永愛心志愿小分隊(duì)。5月12日，汶川大地震發(fā)生后，宋志永愛心志愿小分隊(duì)立即趕往災(zāi)情比較嚴(yán)重的北川縣。在宋志永等人的帶動(dòng)和鼓舞下，一批又一批志愿者來到地震災(zāi)區(qū)參加救災(zāi)重建，形成了一種蔚為壯觀的宋志永現(xiàn)象。這是中國(guó)普通百姓最樸實(shí)的感恩回報(bào)，大災(zāi)激發(fā)中國(guó)民間潛在慈善力量的進(jìn)一步覺醒。

民間組織聯(lián)合募捐

2008年5月13日，汶川大地震發(fā)生后，全國(guó)有100多家民間組織一起發(fā)表抗震救災(zāi)聯(lián)合聲明，民間力量在中國(guó)第一次這樣自覺地集體亮相。由于歷史和體制的原因，中國(guó)公益慈善領(lǐng)域出現(xiàn)了少數(shù)幾個(gè)強(qiáng)勢(shì)NGO與絕大多數(shù)弱勢(shì)NGO的局面。從這次抗震救災(zāi)中，中國(guó)的民間組織正在學(xué)會(huì)與政府的協(xié)調(diào)、與媒體的協(xié)調(diào)、與企業(yè)的協(xié)調(diào)、與志愿者的協(xié)調(diào)、與民眾的協(xié)調(diào)，特別是NGO互相之間的協(xié)調(diào)，正在改變大多數(shù)NGO無力有所作為，而大的NGO卻疲于應(yīng)對(duì)的局面。

搭建中國(guó)公益慈善全球平臺(tái)

2008年11月，“2008中國(guó)全球公益慈善論壇”在北京舉行。該論壇搭建了一個(gè)增進(jìn)全球公益慈善領(lǐng)域廣泛交流與務(wù)實(shí)合作的高層次對(duì)話平臺(tái)，開啟中國(guó)公益慈善事業(yè)的全球視野，加強(qiáng)中國(guó)與世界各國(guó)在該領(lǐng)域的交流與合作，推動(dòng)了中國(guó)乃至全球公益慈善事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。