專題·中國公益慈善３０年（１９８９－１９９８）

標志事件

《公益事業捐贈法》頒布

1999年《捐贈法》頒布實施。《捐贈法》的出臺填補了我國公益事業監管的空白，讓無數人享受到“善款規范使用”的均衡利益。大多數公民確立了權利與義務對等的觀念，使公益捐贈行為有法可依，“捐款歸私”之類的褻瀆公眾愛心的情況得以減少。《捐贈法》的頒布得到社會廣泛關注，成為我國公益捐贈事業走向法制化的開端。

胡曼莉事件

1999年，美國慈善機構媽媽聯誼會會長張春華把中華綠蔭兒童村的創始者“中國母親”胡曼莉告上法庭，指稱她以孤兒名義聚斂錢財，賬目混亂，借慈善事業圖個人的名利雙收。財務管理方面的不規范和不透明，曾經一度引發了捐贈者和社會公眾對NGO的信任危機。良好的民間慈善需要有三個層面的土壤——法律、道德和文化。而慈善文化其實是慈善最核心的東西。

鄭州模式

2001年，鄭州市流浪兒童救助保護中心創造流動兒童救助的“鄭州模式”，在流浪兒童救助保護的基本模式上，形成中心救助、流動救助和社區救助三位一體的救助網絡。“鄭州模式”改變了以往很難為流動兒童提供必要的心理康復和足夠的醫療幫助以及教育服務的救助體系。達到救助流浪兒童，回歸主流社會一個健康人的目的。鄭州少兒中心對從“類家庭”回鄉的兒童進行的回訪結果顯示，其穩定率達到８４％。民政部社會福利和社會事務司給予高度評價，稱他們是重大的革命性進步。

非典引發捐贈熱潮

2003年，突如其來的非典使各地各級慈善會再次引發慈善捐贈熱潮。從這一年開始，慈善變成政府非常樂于掛在嘴邊的一個詞，新聞界相關的報道也鋪天蓋地。慈善捐贈的理念開始深入人心。

西部計劃為西部輸出人才

2003年國家決定開始實施大學生志愿服務西部計劃，每年招募一定數量的普通高等院校應屆畢業生，以志愿服務的方式到西部貧困縣的鄉鎮從事為期1-2年的工作。西部計劃是服務西部大開發戰略的重要舉措，促進了西部貧困地區教育、衛生、農技、扶貧等社會事業的發展。志愿服務后，一大批大學生留在西部，又起到優化西部的干部、人才結構，更加合理地配置西部人力資源的作用。

《基金會管理條例》出臺

2004年，促進中國慈善事業飛速發展的《基金會管理條例》出臺。根據《基金會管理條例》，個人和企業也可以成立基金會，一些富裕起來的企業和個人都可以按照自己的意愿，拿出自己的富余財產和資金回報社會、幫助弱勢群體，基金會的官辦色彩“淡出”。 《基金會管理條例》的出臺保障了基金會的獨立性，尤其是決策機構的自主性，保障基金會的公信力。慈善事業正式被納入了政府工作范疇，和社會保險、社會福利、社會救助并列。

首個國家級非公募基金會成立

2005年6月，首個國家級非公募基金會——香江社會救助基金會成立。《基金會管理條例》的出臺，為非公募基金會的出現提供法律依據。香江社會救助基金會由民政部擔任其業務主管單位，基金的資助對象包括教育、災害、體育、醫療等。它的成立一方面是希望能讓更多的弱勢群體獲得社會的幫助；另一方面，此舉能產生“拋磚引玉”的效應，推動更多的非公募基金投入公益事業， 標志著中國社會私人捐贈制度化的開始。

印度洋海嘯援助行動

印度洋海嘯造成近30萬人遇難，數百萬災民急需救助。2005年，中國政府成功組織了民間援助印度洋海嘯災區行動，全國共接收民間援助印度洋海嘯災區捐款6.56億元，首開中國民間向境外捐贈的先例，為盡力避免傷亡數字進一步上升作出貢獻。

首屆中華慈善大會召開

2005年，全國“兩會”上，政府工作報告正式提出要“支持慈善事業的發展”。11月20日，新中國成立以來的首次全國性慈善大會——中華慈善大會在北京召開。在首屆中華慈善大會上，受胡錦濤總書記、溫家寶總理委派，回良玉副總理作重要講話，表彰了首批中華慈善獎獲得者，發布了《中國慈善事業發展指導綱要(2006－2010)》，向全社會發出了政府支持慈善事業的信號，向公眾發出了積極投入慈善事業的號召。我國慈善事業進入政府全面推動階段，開創了慈善事業新局面。

新《企業所得稅法》頒布

2007年，全國人大通過的新《企業所得稅法》規定，企業發生的公益性捐贈支出，在年度利潤總額12%以內的部分，準予扣除。國家給予進行公益性捐款的企業以稅前扣除的優惠，其實是讓渡了部分稅收利益，以減少財政收入為代價激勵企業進行公益、救濟性捐贈。新《企業所得稅法》正在改變慈善組織找不到愿意出錢的企業家的狀況，促使企業家尋找適合自身的慈善組織。

湖南職業勸募人爭議

2007年，湖南省慈善總會出現了一批“社會募集者”，得到總會批準的單位或個人，可以代表慈善總會向社會募集資金，同時提取8％至15％的傭金。湖南省慈善總會的“社會募集者”，是中國慈善事業向規模化發展過程中出現的新現象。它顯示出中國慈善事業對專業籌款人的需求，也相應折射出我國目前的專業籌款經驗和法律規制上的欠缺。目前，我國沒有一部完整的《社會募捐法》來調整勸募人、捐贈人以及受贈人之間的權利義務關系。沒有法律明確禁止專業募款人按籌款比例收取資金，但是這種做法在業內往往被視為不符合專業倫理。

威海攤派募捐

2007年6月，山東威海市委市政府發起 “慈善月”活動，以行政方式層層推進募捐行動，結果短短10天，募捐現金近2000萬元，企業認捐基金超過10億。本來威海這次募捐行動，目的是幫扶困難家庭，結果讓已經很困難的家庭感到雪上加霜。慈善事業不能只顧目的不擇手段，募得資金多少并不能說明慈善事業的成敗。除非出現重大的社會危機，在平時由政府出面成立“領導小組”，用行政手段推進募捐，容易把“募捐”變成“攤派”。威海市委市政府的做法表明，他們還沒有跳出全能政府的窠臼。

壽光義工被取締

2007年6月，山東壽光市市民發起成立的義工組織在為6名失學兒童舉行義演時，被壽光民政局協同城管等多部門強行中止。隨后，被壽光民政局以未經登記注冊、屬于“非法團體”為由解散。按照1998年國務院頒布的《社會團體登記管理條例》，社團組織要到民政部門注冊，必須要先找到一個黨政機關或其授權的組織作為業務主管部門，而且必須經過這個主管部門的同意，否則民政部門不予注冊。這使得一些義工組織難以找到合適的主管部門，只好處于灰色的非法狀態。

道德協議

2007年8月18日，河南省慈善總會推出“道德協議”，明確要求受助方承諾參加工作后，自愿向愛心接力慈善助學基金捐助不少于受助金額的資金，以幫助其他生活困難的學生。“道德協議” 是否能實現愛心接力？是否會帶來助學基金的救助人與受助人之間的不平等關系？首張“道德協議”成為傳統慈善捐助理念和新的歷史條件下慈善捐助事業持續理性發展需求的碰撞。

搜狐公益博客群正式上線

2007年4月11日，中國首家以博客為載體的專業公益平臺——搜狐公益博客群正式上線。這是中國互聯網公司第一次將“博客”工具系統地引入公益領域。博客工具強大的互動性，正在改變看客時代，它改變了傳統公益信息傳播的單向性弱點，對公眾參與公益活動的熱情，具有極大好處。在這個具有平等色彩的平臺上，每個人都得益于便利的表達和溝通方式，從而把為推動公益事業添一把力的意愿激發出來。

首例受助不感恩案

重慶萬州的商人李富華從2003年起，資助當地一名叫段霖夏的學生在北大讀研究生。2007年7月，李富華將隱瞞退學實情創業的段霖夏告上法院。此案成為全國首例受助者不履行受助承諾被資助者告上法庭的案件。此等“受助不感恩案”堪稱全國首例。在2008年重慶兩會上，許多代表委員更憂心此事件會引發全社會對民間慈善的道德懷疑，讓我國還很脆弱的慈善事業受到傷害。

萬科深陷“捐款門”

2008年汶川大地震發生當天，萬科集團決定向災區捐款，并出資調集車輛物資供救災使用。但由于信息的不對稱，大多數的網友和媒體只看到了“沉默的萬科”。5月15日，萬科董事長王石在博客文章回應公眾的質疑，引爆汶川大地震中的萬科“捐款門”。企業盡社會責任須量力而行，不以數額多少論英雄，可持續的捐贈活動是企業的上策。但同時企業在捐贈活動中也要給公眾更多了解企業參與公益活動的信息出口，特別是在大眾都被災難與民族情緒雙重熱情充斥了頭腦的時候，如何更好地盡企業的社會責任則更需要智慧。

奧運促使慈善生活化

2008年北京奧運會，除設置賽會志愿者外，還設置了40萬左右的城市志愿者和100多萬的社會志愿者。豐富多彩的奧運志愿活動，吸引了更廣泛的潛在志愿者參與到志愿服務的行動中來。奧運志愿服務的組織運作與管理過程也成為發現和培養志愿服務領導人才的過程。奧運會在中國的舉辦為中國志愿事業的發展提供了一個千載難逢的契機。越來越多的人，開始自覺并無償地幫助他人、服務社會。通過志愿精神的升華，慈善與愛心成為國人的一種生活方式。北京奧運會和殘奧會的志愿者們將全民慈善推向一個新的高度。

三鹿問題奶粉事件

2008年5月一名因使用三鹿牌奶粉喂養而導致雙腎積水、急性腎功能衰竭的患兒，在蘭州大學第一醫院死亡。到9月三鹿牌奶粉導致上萬名嬰幼兒患病，而問題奶粉恰是汶川地震災區孩子奶粉供應中斷的情況下，三鹿集團追加捐贈的奶粉。慈善活動，可以提升企業形象，但絕不是無良企業和劣質產品的庇護所。企業從事慈善活動的一個前提條件仍是誠信。

十三農民兄弟救災

2008年1月中旬，南方發生罕見雨雪冰凍災害。唐山農民宋志永組織12名鄉親自費包車來到雪災最嚴重的湖南省郴州市，幫助當地民眾抗冰救災。救災結束后，13名農民成立了宋志永愛心志愿小分隊。5月12日，汶川大地震發生后，宋志永愛心志愿小分隊立即趕往災情比較嚴重的北川縣。在宋志永等人的帶動和鼓舞下，一批又一批志愿者來到地震災區參加救災重建，形成了一種蔚為壯觀的宋志永現象。這是中國普通百姓最樸實的感恩回報，大災激發中國民間潛在慈善力量的進一步覺醒。

民間組織聯合募捐

2008年5月13日，汶川大地震發生后，全國有100多家民間組織一起發表抗震救災聯合聲明，民間力量在中國第一次這樣自覺地集體亮相。由于歷史和體制的原因，中國公益慈善領域出現了少數幾個強勢NGO與絕大多數弱勢NGO的局面。從這次抗震救災中，中國的民間組織正在學會與政府的協調、與媒體的協調、與企業的協調、與志愿者的協調、與民眾的協調，特別是NGO互相之間的協調，正在改變大多數NGO無力有所作為，而大的NGO卻疲于應對的局面。

搭建中國公益慈善全球平臺

2008年11月，“2008中國全球公益慈善論壇”在北京舉行。該論壇搭建了一個增進全球公益慈善領域廣泛交流與務實合作的高層次對話平臺，開啟中國公益慈善事業的全球視野，加強中國與世界各國在該領域的交流與合作，推動了中國乃至全球公益慈善事業的可持續發展。

大災大愛

沒有哪一次巨大的歷史災難，不是以歷史的進步為補償的，5·12汶川大地震便是一例。前所未有的大災難，激發舉國上下共克時艱大協作。從地震發生那一刻起，我們的國家、政府、人民、各類基金會和慈善組織始終在一起，從生死72小時的救援，到延續至今的災后基礎設施重建以及各地的心理干預，在與大地震的碰撞中，檢驗了中國，檢驗了抗震救災的國家精神。