上世紀八十年代慈善事業的萌動期

1978年—1989年

1978年開始，我國經濟體制從“計劃”走向“市場”，社會開始出現自由支配的資源和自由活動空間，慈善事業的空間逐漸開闊，慈善組織陸續出現，公益慈善事業開始萌動。但這一時期我國并沒有形成真正意義的慈善公益事業，此時的慈善組織多以特定對象為目標，以福利、救助的面貌出現，且規模很小，“慈善” 仍被視為資本主義的“偽善”而被刻意回避。

慈善是民間的活動，是人與人之間的互相幫助。一部分群眾把錢或物送給有需要的人，就是慈善；還有一部分人募集了錢然后去蓋學校，這就是公益。這與政府行為有很多相似之處，但性質不同。前者是表現人們之間的愛心互助，后者是體現政府的職責。從這個意義上講，上世紀80年代我國還沒有慈善公益事業。

在80年代，慈善很少被人提及，即使提到，也很少有人闡述；公益概念更是完全陌生的。

所以，我認為80年代是慈善公益事業的萌動期。它的具體表現就是中國兒童少年基金會（1981年）、中國宋慶齡基金會（1982年）、中國殘疾人福利基金會（1984年）、愛德基金會（1985年）、中國青少年發展基金會（1989年）等陸續成立。它們的共同點都是以特定救助對象為目標的組織，規模不大；都沒打出“慈善”的旗幟，而是以“福利”、“救助”的面貌出現。

這期間中國紅十字會的工作從新中國成立初期一直到現在都在延續，即使在“文革”時期也沒有停頓。80年代紅十字會除了開展日常的救助、救災工作外，大概做了三類事：在全國各地興建一批急救中心；在廣大農村地區建立紅十字醫院；還有在偏遠地區打井，解決當地群眾的飲水問題。最后一點我有很深的印象，當時衛生部副部長楊純特意找我討論，井打好以后，供電、維修等后續管理問題怎樣更好地解決。

我從1978年進入民政部政治部工作，一直到1993年退休，其中做了11年部長。在此期間民政部主要做了三類事。

一是恢復重建農村敬老院。1958年大躍進的時候全國建了大批敬老院，但是隨后三年自然災害和“文革”十年，到80年代初期這些以村、大隊為基礎建立的敬老院基本都垮了，可以說是破敗不堪。民政部當時革新了觀念，在鄉鎮一級幾萬人的基礎上重建敬老院，受到基層各地普遍歡迎，一共建了三萬多所，收養孤老40萬人。與此同時就是在城市建老人福利院、兒童福利院。

二是開展社區服務工作。主要內容就是以街道、居委會為單位，發動群眾自我管理、自我服務，政府只起指導作用。這項工作的核心是服務，基點落在社區。80年代這樣的群眾性組織發展很快，全國各城市都建了很多。

第三是開展“有獎募捐”，當時還不叫福利彩票。因為民政部的福利事業沒有資金支持，當時國家百廢待興，各行各業建設都需要大量資金，這種募捐方式解決了民政部搞社會福利的資金渠道，募集的資金以億為單位。

要知道慈善和慈善事業是不同的概念。慈善就是人們之間的互相幫助，慈善觀念在我國古已有之。而作為許多人共同努力、一致而為的慈善事業，在我國出現要有三個先決條件。

思想解放是最基本的。我國曾長時間處于封閉狀態，根本不提“慈善”二字，在思想界認為慈善就是偽善，是有錢人把吃剩的東西扔給窮人。所以，首先要沖破意識形態的束縛；其次社會要有一定的財富積累，在貧窮的、平均主義的國家，當然不可能出現慈善事業；另外，還需要有一部分人能夠提前預見這是一項重要的事業，為此奮斗，并勇于承擔其中要面對的風險。這也是我們的國情決定的。

所以，經歷了80年代的積累，到上世紀90年代，標志中國慈善事業真正開展起來了有兩件事。一是1994年中華慈善總會的成立，這標志在北京有人舉起了慈善的旗幟，后來各地效仿，慈善組織紛紛成立。第二件事，中國青少年發展基金會的“希望工程”也是一個標志，錢完全是從民間募集，沒有來自政府，然后在貧困地區建希望小學，幫助那里的貧困孩子上學。這就是真正意義的慈善事業了。

目前我國的慈善公益事業仍處于成長期，還有很長的路要走，趕上歐美國家還得50年左右的時間。

首先，國內對公益慈善事業的理論研究不夠，沒有深度的論述。歐美人的慈善觀念有宗教信仰的基礎，而我國大多數人都是憑著一時感受做慈善，缺少深厚的思想基礎。人為什么要這么做，精神上的原動力是什么，目前很少有人去做研究，沒人把關于慈善的深度理性思考普惠國人。

其次，我們缺乏一支管理公益慈善事業的隊伍，這應該是一批有專業知識、有思想、有能力的高層管理者，比如金融專家、法律專家以及能夠提出好的項目的創意人員等等。歐美大的NGO完全是企業化運作，團隊中擁有各類高精尖人才。現在我國公益慈善組織的從業人員太少。

另外，中國政府在慈善公益事業的站位靠前，而NGO的力量太弱。公益慈善本應是民間活動，政府支持、監督都可以，但不應代替，不應管不該管的事。

面孔·政府力量

鄧小平

中華人民共和國的主要領導人之一，中國社會主義改革開放和現代化建設的總設計師，鄧小平理論的創立者。宋慶齡基金會名譽主席，是他一生中最后的職務之一。1990年9月5日，鄧小平為“希望工程”題名，揭開了“希望工程百萬愛心行動”的序幕。鄧小平將慈善去意識形態化，公益慈善的概念慢慢被很多人接受，推動了人人慈善。

關鍵詞

慈善·慈善家

慈善一詞翻譯成英文為“FHILANTHROPY”，源于古希臘語，本意為“人的愛”，還有一詞“CHARITY”本意為“愛”，西方的慈善有很深的宗教傳統。新中國建立后受國內外形勢以及蘇聯的影響，慈善被意識形態化。中國現有的《辭源》、《辭海》、《現代漢語詞典》中都沒有“慈善家”的詞條。《中國大百科全書》對“慈善事業”的釋義也較負面。目前，我國慈善組織已逾百萬，近年來，社會各界對慈善事業的看法已有很大改觀。

宗教慈善

慈善事業中最重要、最悠久的慈善活動之一就是宗教慈善，慈善與宗教相生相伴。從歷史的發展角度可以清楚地看到，各種宗教組織所做的慈善事業在促進社會發展、維護社會安定和保障群眾生活等方面都起到了很大的作用。根據2000年的一項統計，美國約有宗教機構35萬個，這個數字僅占美國全國所有非營利機構的20%、所有慈善機構總數的30%，但其所獲捐款卻占全國慈善捐款總額的60%。在我國比較著名的宗教慈善機構是1994年2月創立的少林寺慈善福利基金會。

人道主義

人道主義一詞是從拉丁文humanistas(人道精神)引申來的。人道思想是隨著人類進入文明時期萌發的，但人道主義作為一種時代的思潮和理論，則是在15世紀以后逐漸形成的。最初表現在文學藝術方面，后來逐漸滲透到其他領域。人道主義原則的實踐或表現，亦稱“博愛主義”、“慈善行為”。在中國，對人道主義問題有種種不同的理解。與“慈善”命運類似，人道主義在新中國近60年的歷程中，也經歷了被批判與逐漸去意識形態化的過程。現在，我們更加關注它是全人類共同精神財富這一特點上。

慈善傳統·慈善文化

中國的慈善思想與慈善文化源遠流長，有著自己的悠久傳統。先秦時期的諸子百家對此都曾有過精辟的論述。譬如：老子在《道德經》中說：“上善若水。”孔孟也曾說：“老者安之，朋友信之，少者懷之”；“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”。而現代慈善不等同于“功德”。 在現代慈善概念中，公民是慈善的主體，一個人之所以行善，是個人承擔對他人的社會責任和義務，是現代公民在公共生活中主體地位的體現，也是慈善文化這個綜合體系的基礎。

基金會

基金會，是指利用自然人、法人或者其他組織捐贈的財產，以從事公益事業為目的，按照相關條例的規定成立的非營利性法人。基金會在20世紀蓬勃發展。1900年的卡內基基金會和洛克菲勒基金會最有名。2008年比爾·蓋茨成立了比爾與梅琳達·蓋茨基金會，成為世界最大的基金會。1981年7月28日，我國第一個公益基金會中國兒童少年基金會成立。國務院常務會議在1988年9月通過了我國第一部《基金會管理辦法》。截至2008年6月，我國共有各類基金會1392個。

公益事業

在我國改革開放初期一些“慈善事業”也用“公益事業”來代替，目前學術界也傾向將兩者區別對待。總體上來說公益活動是指一定的組織或個人向社會捐贈財物、時間、精力和知識等活動。公益活動的內容包括社區服務，環境保護，公共福利，幫助他人，社會援助等等。 2008年3月，公益事業的漢語拼音已被正式注冊為網站網址，即 www.gongyishiye.com 。隨著國家支持力度的加大和民眾參與熱情的提高，我們國家的公益事業勢必會迎來一個全新的景象。

公益廣告

公益廣告是以為公眾謀利益和提高福利待遇為目的而設計的廣告；是企業或社會團體向消費者闡明它對社會的功能和責任，表明自己追求的不僅僅是從經營中獲利，而是過問和參與如何解決社會問題和環境問題這一意圖的廣告。公益廣告最早出現在20世紀40年代初的美國。我國通過電視媒體播出公益廣告，最早出現的是1986年貴陽電視臺攝制的《節約用水》。之后，1986年10月26日，中央電視臺開播《廣而告之》欄目，揭開了我國公益廣告新的一頁。

募 捐

1999年頒布的《中華人民共和國公益事業捐贈法》中，明確規定了只有依法成立的公益性社會團體和公益性非營利的事業單位才可以接收捐獻。而依法成立的公益性的社會團體和事業單位，都是有審計監督的。據法律規定，自然人不具有組織和發起募捐的主體資格，因此，民間私募在法律上處于一個尷尬的位置。

彩 票

19世紀末，上海開始流行彩票，當時叫“發財票”，老百姓又把它稱為“白鴿票”。解放后，彩票在我國一度銷聲匿跡。1985年初，廣東省在全省范圍發行彩票，從而開了新中國成立以來首發彩票的先河。1987年6月3 日，中國社會福利有獎募捐委員會(簡稱中募委)在北京人民大會堂正式成立。這是新中國成立后的第一家彩票經營、管理機構。不久又組建了中國社會福利有獎募捐券發行中心。1987年7月，新中國第一套福利彩票在石家莊、天津、上海等地發行。

社會組織

社會組織（social organization），是人們為實現特定目標而建立的共同活動的群體，包括政治組織、經濟組織（企業）、文化組織、軍事組織、宗教組織等。2008年10月，全國社會組織管理暨執法監察工作會議披露的信息顯示，截至2008年6月，登記注冊的社會組織總量已經超過38.6萬個。2007年度，全國各類社會組織吸納社會各類人員就業456.9萬人；形成固定資產總值682億元；收入合計1343.6億元。

扶 貧

1985年，中國確定人均年純收入200元作為貧困線，此后根據物價指數逐年微調。國務院1986年5月成立了扶貧開發領導小組。2008年4月，一項由國務院扶貧辦正在草擬的扶貧標準調整辦法把過去的底線抬高到1300元的新標準。調整之后，中國貧困人口估計會在7000萬到8000萬之間。世界銀行前行長沃爾夫威茨2007年曾表示，“過去25年的扶貧成就67%應歸功于中國。”

慈善壟斷

由于歷史和體制的原因，中國公益慈善領域出現了少數幾個強勢NGO與絕大多數弱勢NGO的局面。導致幾個強勢NGO慈善壟斷的局面，大河有水小河干，強勢NGO壟斷了大量的慈善資源，大多數NGO無力有所作為，而大的NGO卻疲于應對。公民社會或者NGO本身是一個充滿競爭的“市場”，壟斷是一種封閉的狀態，它不能夠促使中國慈善事業健康快速的發展，要徹底打破壟斷，需要組織機制和技術的突破。