瞞報(bào)的多維透析

2008年，\"瞞報(bào)\"這個(gè)詞恐會(huì)成為年度的關(guān)鍵詞。接踵而來(lái)的一系列驚天大案竟有著被稱為\"瞞報(bào)\"的共同特征。一時(shí)間輿論為之嘩然。其實(shí)，倘若讀者的記性尚好，會(huì)想起2003年4月17日，胡錦濤主持政治局會(huì)議，針對(duì)當(dāng)時(shí)情況特別強(qiáng)調(diào)：“不得瞞報(bào)”非典“疫情”；會(huì)想起2004年河北省邯鄲縣鴻達(dá)煤礦“6·3”礦難的惡意瞞報(bào)事件；會(huì)想起2005年山西省寧武縣“7·2”礦難的惡意瞞報(bào)事件；會(huì)想起2006年山西省左云縣“5·18”礦難和湖南省資興縣“7·15”洪災(zāi)死亡人數(shù)的惡意瞞報(bào)事件；會(huì)想起2007年山西省晉城市“3·18”礦難中礦工遇難人數(shù)的惡意瞞報(bào)事件！不過(guò)，2008年的一系列“瞞報(bào)”事件的頻度更加集中，性質(zhì)更加惡劣，所涉及的行業(yè)、領(lǐng)域更加廣泛，在社會(huì)中引起的精神震蕩也更加強(qiáng)烈。

“瞞報(bào)”是今日中國(guó)社會(huì)有機(jī)體所患的癌癥嗎？在“瞞報(bào)”的基本癥候之下，我們能夠準(zhǔn)確地把握它的病因病機(jī)嗎？對(duì)于癌細(xì)胞的不斷擴(kuò)散轉(zhuǎn)移，我們有精確定位病灶的放射線嗎？對(duì)于社會(huì)有機(jī)體免疫能力的整體損害，我們有扶元固本的妙藥?kù)`方嗎？這些尖銳而沉重的問(wèn)題都必須在歷史、制度、文化與人性的維度之上得到回答。

在歷史經(jīng)驗(yàn)中尋繹瞞報(bào)

中國(guó)歷史悠久綿長(zhǎng)，有文字記載的信史就已達(dá)三千年之久。反觀歷史，能夠找到關(guān)于“瞞報(bào)”這種頑疾的許多蛛絲馬跡。在中央集權(quán)的帝國(guó)體制之下，官員虛報(bào)、瞞報(bào)信息就是犯下“欺君之罪”，堪稱古典社會(huì)的第一重罪。什么是“欺君之罪”？就是欺騙君主的行為！在古典社會(huì)，“欺君之罪”不可赦，甚至可能會(huì)株連九族。舉個(gè)最簡(jiǎn)單的例子，明代袁崇煥斬毛文龍，就是因?yàn)槊凝垺罢f(shuō)誑欺君”，“殺降冒功”，犯了“欺君之罪”。當(dāng)然袁崇煥也因?yàn)椤捌劬北粴ⅲ鞘遣徽鄄豢鄣脑┩鳎怂ナ阑杈隆o(wú)論如何，古代法制的邏輯是該殺就殺，斧鉞懸于頸上，喜歡“欺君”、“冒功”者至少要思量一下謊言的成本。

然而到了晚清衰世，“欺君”的行為已無(wú)法得到有效遏制。光緒皇帝每天必吃“雞子四枚”，御膳房卻騙他說(shuō)需要三十四兩銀子。這是典型的政府采購(gòu)中的虛報(bào)、瞞報(bào)行為，不過(guò)貪官污吏借此中飽私囊，賬卻都記在不明就里的皇帝身上。這也說(shuō)明，漢唐文明鼎盛時(shí)期對(duì)“瞞報(bào)”行為的治理并非簡(jiǎn)單地建立在性惡論假設(shè)之上的嚴(yán)刑峻法，在制度層面、文化層面與人性層面，古典社會(huì)的歷史經(jīng)驗(yàn)中都有值得后人總結(jié)與研究的元素。衰世之中國(guó)人，內(nèi)里的精神元?dú)獠蛔悖讲庞小安m報(bào)”惡疾纏身，一層層“欺”將上去，等洋人的火炮打過(guò)來(lái)，方才覺(jué)出此間的所有人都被那謊言之網(wǎng)牢牢地網(wǎng)在一處了。

從20世紀(jì)回望古代，會(huì)發(fā)現(xiàn)古典社會(huì)的政治架構(gòu)在大部分時(shí)候都具有濃重的地方自治色彩。在“州-府-縣”的框架下面，是由一個(gè)個(gè)彼此血肉相依、守望相助的命運(yùn)共同體組成的民間社會(huì)。這樣，有許多事情就不見(jiàn)得非要匯報(bào)到皇帝的龍書(shū)案那里去。明清帝國(guó)將大一統(tǒng)的中央集權(quán)體制強(qiáng)調(diào)到無(wú)以復(fù)加的地步，皇帝對(duì)地方的管制程度是漢唐文明鼎盛時(shí)期所沒(méi)有的。但是仍然遵守“官不下縣”的不成文規(guī)則，地方上的事，由長(zhǎng)老、族長(zhǎng)、社區(qū)公認(rèn)的權(quán)威來(lái)負(fù)責(zé)。這樣，至少有很大一部分地方事務(wù)是鄉(xiāng)里百姓們自己的事。在一定程度上他們能夠?yàn)樽约旱纳钬?fù)責(zé)。打自己的水、種自己的糧食、擠自己的奶牛，照看自己的身體，管理自己的煤窯，系好自己的口袋，這就是古代中國(guó)人為自己的生活負(fù)責(zé)任的方式。在目光凝視得到的地方，在眼睛盯視著眼睛的距離之內(nèi)，“瞞”是困難的，也是不必要的。

在制度意義上解讀瞞報(bào)

瞞報(bào)是一種利益的博弈。倘若那些“瞞報(bào)”罪案的責(zé)任者認(rèn)為“瞞報(bào)”的成本低、風(fēng)險(xiǎn)小、收益大，值得鋌而走險(xiǎn)，他們就敢于以身試法。倘若結(jié)果竟然是有些人逍遙法外，有些人重罪輕罰，他們就頗有“食髓知味”之感。傳統(tǒng)的看法是，將瞞報(bào)之類(lèi)的丑惡現(xiàn)象視為制度機(jī)體上附著的瘡癰。可是，制度學(xué)派的創(chuàng)始人凡勃倫就把“制度”看做是“個(gè)人或社會(huì)對(duì)有關(guān)的某些關(guān)系或某些作用的一般思想習(xí)慣”。面對(duì)頻仍發(fā)生的“瞞報(bào)”，誰(shuí)能說(shuō)，對(duì)于相當(dāng)一部分商人甚至地方官員來(lái)說(shuō)，“瞞和騙”不是他們解決問(wèn)題的“一般思想習(xí)慣”？不客氣地說(shuō)，“瞞報(bào)”既然已成為相當(dāng)一部分人的潛在行為規(guī)則，按照新制度主義經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)制度的理解，制度是行為規(guī)則，決定著人們?cè)诮?jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中能夠與不能夠做什么事，那么“瞞報(bào)”當(dāng)然就不僅僅是制度機(jī)體上附著的瘡癰，而是正在實(shí)際運(yùn)行中的、甚至內(nèi)生于制度機(jī)體內(nèi)的“亞制度”。

這種“亞制度”是人們?cè)陂L(zhǎng)期交往中無(wú)意識(shí)形成的，但卻是有毒的和可怕的。康芒斯說(shuō)制度是集體行動(dòng)控制個(gè)體行動(dòng)。個(gè)體在決定自己如何行動(dòng)之時(shí)，倘若遵循這種“亞制度”的安排，或者受到它的激勵(lì)，個(gè)體的理性預(yù)期將相應(yīng)隨之調(diào)整。它直接導(dǎo)致治理者賴以決策的信息成為假信息，所有人會(huì)隨之而承受錯(cuò)誤決策的苦果。在博弈行為當(dāng)中，個(gè)體的行為主要取決于其所處的相應(yīng)制度所能提供的利益激勵(lì)或所施與的法律懲罰。民間早有“村騙鄉(xiāng)，鄉(xiāng)騙縣，一騙騙到國(guó)務(wù)院”的民謠，可是，那些虛報(bào)、瞞報(bào)信息者真的承擔(dān)了與其行為后果嚴(yán)重程度相稱的懲罰了嗎？半個(gè)世紀(jì)之前，畝產(chǎn)百來(lái)斤，放出衛(wèi)星說(shuō)是百萬(wàn)斤，“上有所好，下必甚焉”，結(jié)果一場(chǎng)完全非理性的集體行動(dòng)登場(chǎng)。發(fā)過(guò)一陣瘋下來(lái)，既讓幾千萬(wàn)人集體遭了殃，又摧毀了本來(lái)就已經(jīng)虛弱不堪的個(gè)體理性。如果各地具體張羅其事的干部們并沒(méi)有因這種“冒功”之舉而成為過(guò)街老鼠，如果為遭殃的數(shù)千萬(wàn)民眾“鼓與呼”的正直之士卻反被投入囹圄，這難道不是對(duì)那些摩拳擦掌假造信息者的利益激勵(lì)？

從博弈的角度來(lái)看，非理性的集體行動(dòng)能夠重復(fù)上演，必須以錯(cuò)誤的歷史經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)。換句話說(shuō)，今日那些瞞報(bào)者們的集體行動(dòng)自有其歷史根源。因此，如果我們知道“瞞報(bào)”會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重的、甚至是毀滅性的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，如果我們想謀求自救，如果我們想維護(hù)公共治理制度的正常運(yùn)行，我們就必須記得歷史，在整合歷史經(jīng)驗(yàn)的過(guò)程中學(xué)習(xí)。我們都是歷史的孩子，無(wú)論是正確的歷史經(jīng)驗(yàn)，還是錯(cuò)誤的歷史經(jīng)驗(yàn)，都是我們此時(shí)此刻正在進(jìn)行中的集體行動(dòng)和個(gè)體行動(dòng)的前提與背景。每一個(gè)個(gè)體的非理性預(yù)期都是沒(méi)能充分整合歷史經(jīng)驗(yàn)的結(jié)果。如果一個(gè)珍惜家庭關(guān)系的男人知道，無(wú)數(shù)家庭的崩解都是源自欺騙的盛行和信任的喪失，他就不那么容易在向他的妻子瞞報(bào)收入甚至瞞報(bào)行蹤時(shí)仍舊心安理得。個(gè)體如此，組織如此，社會(huì)也是如此。

在文化生態(tài)中反省瞞報(bào)

當(dāng)“亞制度”內(nèi)生于制度機(jī)體內(nèi)，當(dāng)虛報(bào)、瞞報(bào)信息這種以反規(guī)則為規(guī)則的集體行動(dòng)一再重演，“瞞報(bào)文化”必然形成。什么是文化？最切近的回答應(yīng)當(dāng)是：文化是一種生態(tài)。也就是說(shuō)，在個(gè)體之間，在群體之間，在組織之間，存在著一種相互制約、轉(zhuǎn)化、補(bǔ)償和交換所形成的結(jié)構(gòu)性平衡。我們每一個(gè)人都能夠以一種“結(jié)構(gòu)性平衡”的方式共同生存在這片土地上，這就是我們共有的文化生態(tài)。“瞞報(bào)文化”使得文化共同體內(nèi)部的不同部分之間的通道阻塞，能量瘀滯，關(guān)系扭曲斷裂，甚至可能因失衡而崩解。試想，夫妻不能互信，父子不能交心，朋友互相猜忌，同事互相欺騙，不就是最徹底的“瞞報(bào)文化”？單就博弈來(lái)說(shuō)，只考慮到短期利益的博弈最危險(xiǎn)，因?yàn)樘热舨豢紤]公共利益的存續(xù)，不能夠在文化中找到基本的共識(shí)與互信，在彼此間無(wú)限次利益陣營(yíng)重組的過(guò)程中，我們不僅無(wú)法共同生存，而且隨時(shí)可能陷入“你死我活”的恐怖境地。

“瞞報(bào)文化”是一種反文化。當(dāng)瞞報(bào)行為已經(jīng)發(fā)展為社會(huì)有機(jī)體的整體病痛，那種自上而下的問(wèn)責(zé)就注定無(wú)法從根源處解決問(wèn)題。文化生態(tài)意義上的病痛，是所有人相互之間的問(wèn)題，而不僅是哪一個(gè)人的問(wèn)題而已。強(qiáng)調(diào)文化生態(tài)的層面，就是因?yàn)閷?duì)于“瞞報(bào)”僅僅做唯經(jīng)濟(jì)主義的理解，將會(huì)忽略掉瞞報(bào)行為對(duì)每個(gè)人的生存、生活、生命的壓抑與傷害。真正健康的文化是生態(tài)化的，是和平的共存。人們相互間的生命關(guān)聯(lián)可以在呼吸間感受到，在目光中領(lǐng)略到，在聲音中捕捉到。這種有機(jī)體內(nèi)部各個(gè)部分之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)是柔軟而細(xì)致的，不容得任何有意識(shí)的欺騙。“瞞報(bào)文化”則完全是黑暗的，在黑暗里只有短期利益的彼此沖撞和爆炸，沒(méi)有生命的希望與未來(lái)。

“瞞報(bào)文化”的天然克星是陽(yáng)光。我們的文化里仍然沒(méi)有能夠?qū)⒛切┖诎邓谕耆樟恋某渥愕年?yáng)光。瞞報(bào)行為遇上了互聯(lián)網(wǎng)，網(wǎng)民們的敏銳、熱情和正義心像跳躍的火苗，照亮了整個(gè)網(wǎng)絡(luò)；瞞報(bào)行為遇上了新聞媒體，那些不甘被權(quán)勢(shì)和利益“封口”的新聞?dòng)浾咭怨P為燈，照亮了本來(lái)發(fā)黃泛暗的紙張。但是，至今瞞報(bào)行為仍只是零星地遭遇到公眾自下而上的監(jiān)督，而沒(méi)有感受到所有社會(huì)成員共同盯視著不受約束的權(quán)力之時(shí)，天地之間的那種明亮。互聯(lián)網(wǎng)的光明和新聞媒體的光明其實(shí)都是來(lái)自于所有社會(huì)成員認(rèn)真生活、認(rèn)真察看的那種眼神。

在人性價(jià)值里告別瞞報(bào)

我們相信什么？我們不相信什么？難道在利益格局中博弈的個(gè)體，他的內(nèi)心中就只有利益嗎？他的孩子倘若被毒奶粉殘害健康，他的兄弟倘若被黑礦山奪走生命，他的內(nèi)心真的沒(méi)有強(qiáng)烈的疼痛和哀傷嗎？在利益之上，永遠(yuǎn)有純粹的道德價(jià)值的存在，在個(gè)體的利益之上，永遠(yuǎn)有整體的平安幸福存在。對(duì)于“瞞報(bào)”惡疾給社會(huì)有機(jī)體免疫能力帶來(lái)的整體損害，倘若我們有扶元固本的妙藥?kù)`方，那只能是信仰。我們有必要靜下來(lái)，傾聽(tīng)一下自己的內(nèi)心，那與生俱來(lái)的對(duì)天地蒼生的敬畏感還在嗎？當(dāng)那些活生生的無(wú)辜生命在一場(chǎng)場(chǎng)“人禍”中消殞?zhuān)覀儠?huì)感受到同為血肉之軀的哀憫和謙卑嗎？

信仰的核心就是敬畏感。宋代以來(lái)，官吏們莫不熟記古訓(xùn)：“爾俸爾祿，民脂民膏；下民易虐，上天難欺”。信仰古老價(jià)值觀的人們知道，“欺天”是天地間最嚴(yán)重的惡。無(wú)信仰者往往天不怕地不怕，在與死亡搶時(shí)間的“末日心態(tài)”之下瘋狂逐利，不惜為自我的價(jià)值錯(cuò)位祭上無(wú)辜者的累累白骨。“瞞報(bào)”者往往視生命如草芥，轉(zhuǎn)而事奉一種猙獰的魔鬼價(jià)值。對(duì)真實(shí)善良的人性的信仰，讓我們記得敬畏歷史經(jīng)驗(yàn)，敬畏良俗良制，敬畏文化傳統(tǒng)，敬畏生命尊嚴(yán)。我們是博弈者，但是當(dāng)我們?cè)谧罱K極的意義上不將自己定義為博弈者，而將自己視為與萬(wàn)物和解共生的敞開(kāi)者，我們就有可能以謙卑而柔軟的姿態(tài)療愈“瞞報(bào)”惡疾，讓古老的人性價(jià)值成為最終的得勝者。■

編輯：盧勁杉 曹參