采訪環節的完善關乎國家信譽

《外國記者采訪條例》的標本意義

編者按：10月17日，《中華人民共和國外國常駐新聞機構和外國記者采訪條例》公布，該條例將《北京奧運會及其籌備期間外國記者在華采訪規定》的主要原則和精神以長效法規固定下來，繼續為外國新聞機構和外國記者在華采訪提供便利，引起了各方關注。

采訪環節的完善關乎國家信譽

□文/劉海明

新《條例》的頒布，將《北京奧運會

及其籌備期間外國記者在華采訪規定》的主要原則和精神以長效法規固定下來，此舉的最大受益者是外國駐華的新聞機構及其記者。因為關系到外國新聞機構和外國記者的切身利益，這個條例受到外媒的廣泛關注實屬正常。

新條例不是一項普通的法規，其受益者同時也包括中國。通過外國媒體對中國進行的新聞報道，為世界呈現“鏡像中國”的連續畫卷，最終為世界全面認識中國提供了便利。認識到這一點并不困難，難的是如何落實這個新條例。

新聞報道不是簡單的新聞事實的呈現，同時還包括了新聞監督。由此帶來的問題是，隨著外媒在中國從事新聞采訪生態環境的改善，國外受眾對中國的認識自然也包括了負面新聞的認識成分。對這個結果，有兩種截然不同的應對措施：坦然配合抑或設法限制。后一種情形當然是外國記者最不愿意看到的，但也是難以完全杜絕的現象。那么，我們該如何看待這一現象？這需要了解新聞采訪權以及采訪權的實現環節。

長期以來，新聞采訪作為一項普遍法定的權利，在我國沒有得到明確的法律授權。這與我國的法律框架尚不完善有關。然而，在世界日益成為“地球村”的時代里，任何國家都無法以純然的與世隔絕態度單獨存在。七年前，當北京市申辦北京奧運會時，中國已經開始真正融入世界。就新聞體制而言，向世界承諾奧運報道對全世界的新聞媒體開放。《北京奧運會及其籌備期間外國記者在華采訪規定》就是這個承諾的產物。隨著奧運會的結束，這個《規定》也將失去效力，新《條例》延續了奧運會采訪報道的權利，彰顯了中國政府順應歷史潮流的精神，值得肯定。

問題在于，采訪權也不是一項孤立的權利，更不是純粹的新聞媒體和記者自己的權利，而是一項混合權利。新聞采訪權的實現離不開一個環節鏈條，缺項，從某種意義上意味著權利的落空。在這個方面，權利所有者往往比立法者和旁觀者更為敏感。關于這一點，在2008年10月17日的外交部新聞發布會上一些外國記者的提問中，表現得尤為突出。奧運采訪的條例雖然賦予了外國記者在中國較大程度的自由采訪權利，但個別非涉密的部門還是以“內部規定”為由拒絕外國記者的采訪活動，有的部門以不清楚這個規定為由阻撓采訪，產生了不良的影響。可以想見，遇到此類阻力的采訪活動，由于某些中間機構斬斷了采訪環節鏈，最終導致外國記者采訪無法正常進行。外交部發言人劉建超也承認，“希望一過今晚（10月17日）12點，全國的幾百個市、幾千個縣，成千上萬的官員，包括執法人員都能了解新規定。但實事求是地講，這是做不到的。”

采訪環節的不完善，由此造成了后果也是連鎖反應：表面上看，只是干擾了記者的采訪權，而事實上，沒有真正的贏家，記者合法的采訪活動受限，導致報道的缺失乃至失真，最終受損的是受眾和被報道對象。對于涉外的采訪規定，損害的則是國家形象。故這個規定不僅僅是個涉外的采訪規定，也是一個涉內規定，需要各級政府部門的各個機構熟悉這個規定，在法律許可的范圍內給外國新聞機構和記者提供采訪的便利。這些具體的環節，是法規無法強行規定的，但卻是關乎國家形象、信譽和國家法規權威性的大事。

采訪環節的完善，尤其是采訪隱性環節的完善，既是尊重新《條例》，更是尊重我們的國家形象。

我們每個人都要認識到自己的“中國窗口”身份。■