全球經濟危機與四川產業結構調整

一

面對全球金融海嘯，特別是面對正在加劇的全球經濟危機，人們日益深刻地認識到。這次危機對中國經濟必將產生重大沖擊，必須正視這種風險。就從中國經濟的對外依賴度，已經達到了60％這個“基本面”來看，中國經濟要想置身于這次危機之外，獨善其身，是不可能的。

應對這次全球危機的對策，應當包括兩個方面，或者說兩個層次。第一個層次，是“應急”措施，這是“治標之策”，就是盡快啟動積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，加大財政支出，增加貨幣供給，強力擴大投資規模，強力保持必要的經濟增長速度，防止經濟下滑，防止企業倒閉，防止失業增加。第二個層次，是根本辦法，是“治本之策”，這就是更加自覺地貫徹實踐科學發展觀，切實轉變經濟發展方式，認真調整、優化產業結構，從源頭上擴大內需，從結構上增強應對經濟危機的能力，實現中國經濟的可持續發展。

二

中央特別強調，要在科學發展觀指引下，轉變經濟發展方式，調整優化產業結構，包含三個方面的意思。

第一，無論積極的財政政策，還是適度寬松的貨幣政策，都有一個非常重要、非常現實的問題，這就是，這次精心籌集的巨額資金，應當投放到哪里?重點投入到哪些產業?投放的程序和方式是什么?投入的效果怎樣評估?顯然，不能采用“撒胡椒面”的辦法，平均分配給每一個產業，不應當用來盲目發展，在低水平基礎上，搞重復生產、重復建設、重復布點，更不應當用來搞那些破壞環境、浪費資源的“形象工程”、“政績工程”。要防止出現這些問題，就必須堅持以科學發展觀為指導，認真轉變經濟發展方式，科學地調整產業結構，優化產業結構。

第二，放眼歷史長河，從根本上說，當前全球金融海嘯、經濟危機，作為一種“外因”，只是加重了中國經濟面臨的危險，或者說，只是更集中地暴露了中國經濟發展方式存在的問題、更集中地揭示了中國產業結構不合理、產業結構升級滯緩的深層次矛盾。實際上，這些矛盾和問題，即使沒有發生這次全球危機，遲早也會暴露出來。因為這些矛盾和問題，早就存在了，“冰凍三尺，非一日之寒”，這次全球危機對中國經濟的影響，它的特殊性和復雜性，就在于外因和內因的結合，外因通過內因起作用。因此，只有深刻認識中國經濟長期高速增長中存在的隱患和積累起來的深層次矛盾，從轉變經濟發展方式人手，調整優化產業結構，促使產業結構升級，才能增強抵御危機的“內力”，保持中國經濟可持續發展。

第三，應對全球金融海嘯、經濟危機，必須實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，加大投入。加大投入的直接目標，是要強力擴大內需；要達到擴大內需的目標，必須找準內需乏力的根本原因，對癥下藥，才能達到宏觀經濟政策調整的最終目的。內需乏力的根本原因，就是經濟發展方式選擇及產業結構調整取向，很大程度上，是以追求GDP增長超高速度為目標，而不是以“民生為本”。在國民收入分配結構上，一段時期重積累，輕消費；重生產，輕生活；重產值，輕效益，歸根到底，重經濟數量增長，而相對忽視人民收入的同步提高，特別是大量低收入群體收入的提高。

因此，為了盡快啟動內需，當務之急，不僅是要增加投入，而且是要切實增加人民的收入；不僅是要擴大經濟規模，而且必須同時高度重視產業結構調整和經濟發展方式的根本轉變。把民生工程真正作為擴大內需的首要工程，體現科學發展觀的實質和核心：“以人為本”。

三

轉變經濟發展方式，調整優化產業結構，對四川來說，具有特別重大的意義。

第一，四川承擔著兩大歷史重任。其一是加快災后重建，建設更加和諧更加美好的現代四川，其二是加快建設西部經濟發展高地，使中央的西部大開發戰略，盡快結出豐碩的成果。完成這兩大歷史任務，實現“兩個加快”，最大的有利條件。就是受到了中央的關懷和支持，得到了全國人民的關心和幫助。只要相信中國特色社會主義制度的本質優越性，就會對最終完成這兩大歷史任務，充滿信心。但是另一方面，又要清醒地認識到，這對四川來說，同時又是一次嚴峻的考驗，是一次巨大挑戰。例如，建設西部經濟發展高地，自然是指四川應當走在西部經濟發展的前列，應當在主要經濟指標上，處于西部領先地位，但實際上，除了一些總量指標外，我們并不具有“高地”的勢能。那么，四川要做大做強哪些產業，才能支撐起這塊“高地”?四川要選擇什么樣的發展方式，才能在主要經濟效益指標上，處于“高地”位置?顯然，這不僅在于選定的這些特色優勢產業，在規模和增長速度上的“領先”。而更重要的是。這些產業的發展質量，這些產業創造的新價值，及其對財政收入增長的貢獻，對人均收入水平提高的貢獻。而所有這些，就是整體經濟發展方式的轉變，是產業結構合理化、高效化問題。在這個“轉變”和“優化”過程中，四川要正確處理好“五大關系”。這就是，處理好發展中的人口、資源、環境的相互關系；發展速度、發展規模和發展質量的相互關系；積累與消費的相互關系；生產與生活的相互關系。歸根到底，是經濟增長對人民得到實惠的相互關系。這是真正的以人為本的發展觀。

為了在科學發展觀指引下，盡快調整優化四川產業結構，要努力做到“四個落實”。

第一，要把調整四川產業結構的重點，落實到確認和做大做強“7+3+1”特色優勢產業群上。即七大優勢產業、三大潛在優勢產業和四川優勢新材料產業。不著重以“7+3+1”產業作為調整優化四川產業結構的現實中心，就會脫離四川省情，重新走上重復建設、重復布點的粗放型經濟增長道路。這樣說，不是要把“7+3+1”的產業規劃絕對化，而是強調，四川作為一個經濟欠發達的大省，其特色優勢產業不應當太多，如果什么都是特色優勢，那就什么都不是了。

第二，在特色優勢產業確認后，要把產業結構調整進一步落實到產品結構調整上，要優化產品結構。人類社會經濟發展的歷史，是一個不斷從“一般分工”到“大類分工”，再到“個別分工”的演進過程。產業結構的調整，作為一個系統工程，應當遵循這一客觀規律，從產業調整，做到產品調整，經濟調整工作要愈做愈細。

第三，抓重大優勢產品，一定要落實到抓重點企業的培育上。企業是產業存在和發展的基石，企業制度創新與科技創新的主動性、積極性、創造性，是推動產業結構調整升級的原動力。沒有優勢企業。沒有優勢企業群，就不可能有優勢產品，不可能有優勢產業鏈，不可能形成優勢產業。

第四，抓優勢企業，龍頭企業，要落實到抓企業領導班子建設上，要不斷完善企業法人治理結構。

面對全球金融海嘯、經濟危機，最重要的是要有贏得挑戰的信心，這是前提；應對的重點，是實行積極的財政財策和適度寬松的貨幣政策；而應對的關鍵，是要抓住這輪戰略機遇，加快經濟發展方式的轉變，調整優化產業結構。這不僅是應對危機的上策，更是促進四川經濟更上一層樓，加快發展，科學發展，又好又快發展的根本途徑。