組織工作：３０年譜寫的輝煌篇章

改革開放的30年，既是四川經濟社會迅猛發展的30年，也是組織工作順應時代潮流、不斷改革創新，取得豐碩成果的30年。30年來組織工作始終與開放的時代和開放的社會相對接，始終圍繞中心、服務大局，始終以改革創新精神不斷調適自身的觀念理念、體制機制和方式方法，在服務和助推四川改革發展的偉大實踐中譜寫了組織工作的輝煌篇章。

發展源于科學理論武裝

[現場回放]2005年4月，廣安市啟動農村村組干部培訓工作。通過層層推薦的500多名德才兼備的村組干部，走進市、縣兩級黨校，接受為期2至3年的大中專免費不脫產學習。“真的沒想到，我們村干部還有機會走進黨校，接受學歷培訓。”武勝縣猛山鄉村干部卿德明說。

[同期聲]廣安市委組織部負責人介紹，為提高村組干部文化水平，決定從2005年起，由市、縣兩級黨校、農廣校負責，每年招收農村村組干部及村級后備干部參加三年制大專和兩年制中專函授學習，系統學習農村經濟管理、農業科技推廣等知識。據悉，學員學習期間的學雜費由市財政負擔20％、學員所在區(市、縣)財政負擔30％、鄉鎮負擔50％。

[解讀]30年來，四川省委始終堅持把加強理論武裝作為領導班子思想政治建設的首要任務，教育引導廣大黨員干部堅持不懈地用鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀武裝頭腦、指導實踐、推動工作。按照中央要求先后在全省各級黨組織和黨員干部中，大規模開展了“整黨”、“雙學”、“三講”、“三個代表”學習教育、保持共產黨員先進性教育、深入學習實踐科學發展觀等活動，各級領導班子的政治意識、責任意識和大局意識明顯增強，廣大黨員干部的黨性修養進一步強化，理想信念更加堅定。

見證執政能力顯著提高

[現場回放]今年7月30日，四川省巴中市農業局原局長范申華來到新單位——通江縣委報到。離開工作了5年多的農業局，范申華將面臨全新的挑戰。對此，他底氣十足：“憑著31年的工作經驗，只要努力熟悉情況，不斷加強學習，踏踏實實、干干凈凈工作，相信在新崗位上也能有所作為。”同一時間，葉明生作為范申華的“接任者”，來到市農業局報到。葉明生原是市林業局局長，在林業局局長崗位已工作了7年多。

[同期聲]近兩年，巴中市委把干部大交流作為深化干部人事制度改革，優化干部隊伍結構，多崗培養鍛煉干部，增強領導班子活力的重要舉措，提出“任期交流、提拔交流、培養交流并重，橫向交流、縱向交流并舉”。2006年10月以來，以市、縣(區)換屆為契機，全市共交流縣處級以上干部280余人。為“實施四大戰略，推進五個突破，打好老區建設發展翻身仗”提供了朝氣蓬勃、奮發有為的黨政領導干部人才保障。

[解讀]經過改革開放30年的實踐鍛煉和各種考驗，全省市、縣兩級地方領導干部貫徹執行黨的基本路線和落實各級黨組織重大部署的自覺性大大增強；干部思想進一步解放，眼界進一步開闊，改革創新的魄力更強，建功立業的信心更足；培養出了一大批艱苦奮斗、廉潔從政、深入實際、聯系群眾、真抓實干、能攻堅破難的地方領導干部；特別是通過抗震救災等一系列重大實踐的磨練和考驗，培養了一批特別講大局、特別講付出、特別講實干、特別講紀律的干部，為全省改革開放以來各個時期的建設發展作出了重要貢獻。地方領導班子結構日趨合理。市(州)黨政班子平均年齡逐年下降，基本實現了老中青合理搭配，學歷層次有了明顯提高，班子結構進一步優化。堅持嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督，干部考核體系日趨完善，體現科學發展觀要求的黨政領導班子和領導干部考核評價體系初步建立。干部監督工作不斷加強，監督機構日益健全，監督制度不斷完善，監督渠道不斷拓寬。

干部人事制度改革的生動實踐

[現場回放]2007年7月10日，全國第一個公推直選的鎮黨委書記一成都市新都區木蘭鎮黨委書記劉剛毅接受了該鎮334名黨員和群眾代表的民主評議。334份民主評議表中，有324份選擇了“滿意”，滿意率達到97％。評議結果將作為新都區委考核劉剛毅的主要依據。“三增兩提高——增加鎮財政實力、增強村組經濟實力、增加農民收入、提高基層干部待遇、提高干部群眾素質”是3年前劉剛毅在公推直選時提出的目標。“3年前的承諾劉書記基本上實現了9成。”來自成都力天機械制造有限公司的一位企業代表在現場說。

[同期聲]目前，成都市新任鄉鎮黨委書記全部實現了公推直選，100％的村(杜區)黨組織班子成員在換屆選舉中推行了公推直選。為配合和指導改革實踐，形成了《成都市鄉鎮黨委書記公推直選試行辦法》等13個配套文件和《成都市村(社區)黨組織班子成員公推直選試行辦法》等7個配套文件，下發了《關于規范村(杜區)干部補貼、完善村(社區)干部社會保障及調整村(社區)工作經費標準的通知》，建立起一套相互銜接、系統配套、切實管用的選舉制度，為人民群眾理性參政提供了良好平臺，有效保障了基層黨員群眾的知情權、參與權、表達權、監督權，進一步鞏固了黨執政的群眾基礎。

[解讀]四川是一個政治體制改革比較超前的省份。30年來，特別是黨的十六大以后，四川在推進干部人事制度改革上，無論是思想解放的程度，還是工作推進的力度，都走在了全國前列，從遂寧市1998年全國首例公推直選步云鄉鄉長，到全省全面實施鄉村基層黨組織領導班子成員“公推公選”、“公推直選”；從貫徹落實“群眾公認”原則，到鮮明提出把干部的初始提名權、推薦權、評價權交給黨員、干部和群眾；從規范干部選任工作，到集中推出“兩次推薦”、“個人陳述”、“線性分析”、“差額考察”、“票決任用”五項聯動措施等，都鮮明地體現了民主、公開、競爭、擇優選人的改革理念。特別值得一提的是，四川在推進干部人事制度改革中，對不同類型干部的選任方式進行了積極探索，不僅初步構建形成了較為科學、民主的干部選任體系，而且使干部人事制度改革從制度層面向操作層面向前推進了一大步。

走活人才資源這盤“棋”

[現場回放]2007年5月18日上午，四川省人才交流中心人頭攢動，在這里舉行的達州市人才招聘專場會吸引了眾多的求職人才。上午8點過，招聘會還沒有正式開始，渠縣中學的招聘攤位前就排起了長長的隊伍。幾位老家在重慶、陜西、河南等地的同學懷揣學士證書，抱著厚厚的自薦材料，顯得很有信心。他們告訴記者，吸引他們的是渠中“國家重點中學”的金字招牌，“我們希望在這里有一番作為。”成都中醫藥大學的一位研究生帶著女朋友來到達州市第二人民醫院的攤位前。他對二醫院的現場負責人說：“我們倆都學耳鼻喉專業。達州市第二人民醫院的張正健和張洪是耳鼻喉方面的專家。名氣很大。我們希望能到達州市第二人民醫院工作。”宣漢縣提出的“柔性引才、引智”也是本次招聘會的一大亮點。“不求所有，但求所用”。宣漢縣通過“柔性引才、引智”這種模式與科研院所的專家進行項目技術上的培養、培訓、幫扶。當天簽了16份“引才、引智”的協議，涉及農業、交通、教育、林業、科技、醫療、旅游等方方面面。

[同期聲]“達州市在成都舉行人才招聘會，這是達州市委、市政府貫徹落實關于‘增加人才總量、優化人才結構、提高人才素質，為加快發展提供智力支持和人才保障’精神的重要舉措。”省委組織部有關負責人在招聘現場肯定了達州的做法。他說，達州市這次面向全國招賢選才，招聘和儲備急需的能源化工、環保、衛生、教育等各類優秀人才，為達州架設起人才綠色通道。這充分表達了達州市委、市政府堅持“人才興帝”的信心和決心，體現了達州市委、市政府視人才資源為第一資源、人才資本為第一資本的大人才現。

[解讀]30年來，在歷屆省委、省政府的重視下，我省人才隊伍建設取得了明顯成效。數量增速較快，近年年均增長7％左右；素質不斷提升，有大專以上學歷的人才約307萬人，占總數的51.3％；結構明顯優化，45歲以下的人才占總量的80.7％；創新能力增強，科技成果和專利授權數逐年大幅增加；人才效用提高，全省每百萬GDP所需人才由“九五”末的11.8人下降到“十五”末的6.7人。截至2007年底，全省共有各類人才598.7萬人，數量居西部之首、全國第七，人才數占總人口的比例達6.8％，接近國家要求7％的經濟騰飛起點人才密度，跨越發展已經具有較好的人才基礎。目前，“尊重知識、尊重人才、尊重勞動、尊重創造”、“抓人才就是抓發展”等觀念成為社會共識，“人才資源是第一資源”等科學人才觀逐步深入人心。重點人才隊伍不斷壯大，人才隊伍整體素質顯著提升。人才體制機制不斷創新，各類人才的創新創業活力競相進發。人才資源“轉變”大力推進，人才開發成為經濟社會發展的重要支撐。

改革創新亮點頻出

[現場回放]2005年底，僅僅組建了4個月時間的雅化集團旺蒼化工有限公司就生產化工產品1925噸，銷售2060噸，銷售收入912萬元，徹底扭轉了連續8年虧損的局面，首次盈利42萬元，員工收入也大幅上升。探尋這組激動人心的數字背后。一樁樁事例充分展示了共產黨員在企業改革、發展、穩定中所發揮的核心作用。

[同期聲]雅化集團旺蒼公司所創造的奇跡正是近年來旺蒼縣按照黨建工作“三覆蓋”的要求，以創“城市經濟黨建之星”活動為載體。夯實黨建基礎。實現黨建工作與經濟工作相融互促的一個縮影。3年的“城市經濟黨建之星”創建活動，結出了累累碩果，同時也極大地推動了旺蒼縣黨建工作的發展。16家改制重組企業黨組織全面調整；經貿、糧食、供銷、商貿四大系統共25家破產關閉企業“空殼”黨組織都進行了歸并和撤消，400多名下崗黨員全部找到了“新家”；億明焦化等一大批新建規模以上民營企業黨組織全部建立；涉企部門及國有企業黨建工作重現生機與活力。“城市經濟黨建之星”創建活動得到了省、市組織部的充分肯定，并被廣元市委授予“組織工作創新獎”。

[解讀]30年來，省委堅持抓基層、打基礎不放松、不動搖，以落實黨建工作責任制為核心，扎實抓好中央4個長效機制文件精神的貫徹落實，黨的基層組織建設和黨員隊伍的生機活力不斷增強。一是實現基層黨建與新農村建設同頻共振，構建開放的農村基層組織建設工作運行機制。深入開展“萬村建設”，率先在全國開展了“支部加協會”、“雙向培養”、“黨員農貸快車”等一系列助農增收新舉措。深入開展了以親民、愛民、為民為主題的爭當“愛民書記”活動和“富民惠民、改善民生”作風建設活動，著力建設一支黨和人民滿意的基層干部隊伍。創新了干部教育、管理、激勵工作的路子。緊緊圍繞新農村建設主題，出臺了《關于在建設社會主義新農村中加強和改進農村基層黨建工作的意見》，以深化“三級聯創”活動為重點，切實抓好“三級聯創”示范縣創建工作和貧困村、問題村、民族地區村的黨建工作。二是著力擴大黨的組織、工作、凝聚力“三覆蓋”，構建開放的城市基層黨建工作運行機制。確立了城市黨建與城市發展同步提速的理念，在全省城市基層全面開展組織、工作和凝聚力覆蓋為主要內容的城市黨建“三覆蓋”建設，突出強調發揮城市各領域基層黨組織整合社會、關懷社會、服務社會的政治功能，特別提出“民得實惠，黨得民心”的價值追求，初步形成了力量大整合、整體大聯動的工作格局。“三覆蓋”面逐步擴大，黨在城市執政的社會基礎和群眾基礎進一步鞏固，強勢推進在規模以上非公有制企業組建黨組織的工作。到2007年12月底，全省建立黨組織的非公企業突破10000大關，符合“建黨”條件的非公企業“建黨”率達98.5％。三是基層干部隊伍結構大大改善，素質能力明顯提高。在抗洪救災、抗擊“非典”、抗震救災等重大斗爭中充分發揮了先鋒模范作用。

構筑堅強有力的組織保障

[現場回放]“您好，這里是市委組織部12380專用舉報電話……”如今在遂寧，一旦群眾發現干部在選人用人等方面有違法違紀的事，只需拿起電話撥通12380，群眾的“訴狀”會直達“監督前沿”。“12380”舉報電話的建立，有效防止了干部“帶病上崗”、“帶病提拔”，嚴厲整治了選人用人上的不正之風。

[同期聲]正確的舉措總會得到干部群眾的擁護。近年來遂寧市出臺類似的干部監管舉措共10余項。“組織部門近年來抓干部監督工作的方法不僅更實了，而且更新了。”群眾對全市干部監督工作的滿意度越來越高。在前不久的一次調查活動中，92.75％的干部群眾認為干部監督體系突出了“嚴”、“新”的要求。

[解讀]30年來，四川省委始終強調并堅持“制度為本”的價值取向，先后制定出臺了30多項制度，并對相關制度進行聯結、整合，形成了“干部選拔任用工作、干部監督工作“兩大規程”和黨委選人用人決策、干部選拔任用、干部管理監督“三大制度體系”，以及組織工作“九方面的工作機制”，基本做到了現行的工作可以按制度有序運行，過去遺留下來的問題可以通過制度得到解決，將來工作中可能出現的問題可以靠制度得到防范。一是地方黨政領導班子黨政議事權得到規范。根據省委出臺的《中共四川省委關于市(州)、縣(市、區)黨委常委會決定重大事項的暫行規定》，我省市、縣兩級重大事項的議事決策方式和程序都得到明確，黨政事權得到合理劃分，民主集中制和行政首長負責制找到了結合點。二是地方領導干部的選拔任用機制得到健全。我省積極推進干部選任工作的理念創新和制度創新，先后出臺了20余項制度文件，構建了符合《條例》精神的干部選任工作機制，目前這些制度規范已全面覆蓋了市、縣領導班子成員的選任工作，并得到了硬性貫徹。三是干部管理監督機制得到健全。四川省委和省委組織部先后出臺了《干部選拔任用工作責任認定及責任追究辦法》、《領導干部引咎辭職暫行辦法》、《干部選拔任用工作程序監督辦法》、《加強對干部選拔任用工作監督的十條規定》等一系列制度。不僅突出了日常防范，還把干部監督貫穿于干部選拔、培養、使用、管理的全過程。