深化對糧食安全問題的認(rèn)識

面對國內(nèi)外糧食安全形勢發(fā)生的新變化，重新認(rèn)識我國的糧食安全問題，對于貫徹落實(shí)中央有關(guān)精神和要求、保證經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康發(fā)展具有重要意義。

糧食與國家安全緊密相連，糧食生產(chǎn)與國土整治、動植物保護(hù)、環(huán)境工程等息息相關(guān)，并且具有保護(hù)自然、穩(wěn)定生態(tài)、促進(jìn)人與自然和諧相處的功能。由于糧食具有經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)等多種功能，對糧食產(chǎn)業(yè)就不能簡單地用經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)來衡量。近年來，國內(nèi)外糧食生產(chǎn)和消費(fèi)正在發(fā)生重大變化，糧食供求關(guān)系偏緊，結(jié)構(gòu)性矛盾突出，糧價(jià)總體持續(xù)上漲，引起人們的極大關(guān)注。

影響糧食安全的因素

三大不可逆轉(zhuǎn)因素影響糧食發(fā)展。一是耕地和播種面積。我國耕地資源的數(shù)量和質(zhì)量呈逐漸下降趨勢。1996年，我國耕地總面積為19.51億畝，2006年底降為18.27億畝，10年凈減少1.24億畝。從長遠(yuǎn)看，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，耕地減少的趨勢仍難以扭轉(zhuǎn)。與此同時(shí)，我國不少地區(qū)土壤有機(jī)質(zhì)含量下降。二是水資源。我國人均水資源僅為世界人均水平的1/4，而且分布不均，水土資源不匹配。三是消費(fèi)快速增長。受人口增長、養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展和工業(yè)需求拉動，近10年我國糧食需求總量一直呈剛性增長，尤其是工業(yè)用糧增長較快，并且對糧食的質(zhì)量提出新的更高要求。同時(shí)，以下因素也不容忽視。

氣候條件不穩(wěn)定性增加。農(nóng)業(yè)是受氣候變化影響最大的產(chǎn)業(yè)。近10年我國年均受災(zāi)面積達(dá)7.27億畝，農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)、災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)的壓力比較大。據(jù)專家預(yù)測，未來氣候?qū)霈F(xiàn)大的變化，如果不采取適應(yīng)性措施，對農(nóng)作物產(chǎn)量、種植制度和作物品種都會產(chǎn)生重大影響。

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施老化失修。2006年，全國耕地中有較完善灌溉設(shè)施的水澆地為8.25億畝，僅占耕地總面積的45%，有40%的耕地處于不斷退化的狀態(tài)。近幾年，農(nóng)業(yè)成災(zāi)率居高不下，2004年我國因自然災(zāi)害損失糧食610億斤，2005年達(dá)到690億斤，2006年增加到894億斤。目前，國內(nèi)重要病蟲害已有100多種，而現(xiàn)有條件只能監(jiān)測15―20種。

農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模小，勞動力素質(zhì)低。我國人均占有耕地不足1.4畝，人均經(jīng)營耕地只有2畝，種糧比較效益不高。以2005年為例，種糧畝收益為243元，按人均2畝計(jì)算，人均獲得的糧食收入只有486元。近年來，糧食主產(chǎn)區(qū)一半以上青壯年勞動力外出打工，老人和婦女成了主要勞動力。農(nóng)民受教育水平低、勞動力結(jié)構(gòu)不合理，直接影響了農(nóng)業(yè)科技接受能力，限制了新品種、新技術(shù)在糧食生產(chǎn)中的推廣應(yīng)用。

糧食政策激勵作用逐漸降低，農(nóng)民種糧積極性不高。近幾年，國家加大了農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度，全面推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，種糧效益明顯提高，但由于化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)等農(nóng)用生產(chǎn)資料價(jià)格不斷上漲，勞動成本不斷提高，糧食的比較效益仍然屬于最低的。2003年―2006年，糧食每畝實(shí)際收益（含補(bǔ)貼）分別為212元、382元、329元和320元。盡管扶持糧食生產(chǎn)的政策不斷加強(qiáng)，但總體上看，政策對種糧農(nóng)民的激勵作用在逐年下降。

國際糧食庫存減少，玉米資源產(chǎn)業(yè)鏈快速向工業(yè)延伸。近幾年，世界谷物生產(chǎn)年均增長幅度僅為0.4%，而消費(fèi)年均增長率在1%左右，世界糧食庫存持續(xù)減少，造成糧食出口國出口減少，供求緊張，價(jià)格上漲。隨著石油日益緊缺、人們對生態(tài)環(huán)境的要求越來越高以及科技的發(fā)展，從世界發(fā)展趨勢來看，玉米利用已主要不是作為養(yǎng)殖業(yè)的飼料，而是工業(yè)生產(chǎn)原料。如2006年美國用于生產(chǎn)燃料乙醇的玉米占玉米消費(fèi)總量的22%，預(yù)計(jì)到2010年將達(dá)到60%，這對糧食安全和養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展將會產(chǎn)生重大影響。

保證糧食安全應(yīng)遵循的原則

堅(jiān)持自給為主、進(jìn)口為輔。根據(jù)我國國情和國際糧源情況，依靠大量進(jìn)口解決我國糧食問題是不現(xiàn)實(shí)的。研究表明，我國糧食自給率應(yīng)保持在95%左右，年產(chǎn)量遞增不低于1%，糧食播種面積不低于15.9億畝，凈進(jìn)口率5%左右。按照國際慣例，儲備糧安全系數(shù)為17%~18%。我國由于市場體系不健全，地域差別較大，人多地少，自然災(zāi)害頻繁，儲備糧安全系數(shù)以20%~25%為宜。

堅(jiān)持宏觀調(diào)控與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合。一方面，遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，尊重農(nóng)民經(jīng)營自主權(quán)，發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，實(shí)現(xiàn)糧食購銷市場化和市場主體多元化。另一方面，進(jìn)一步加強(qiáng)政府對糧食市場和糧食價(jià)格的宏觀調(diào)控，通過有效的儲備糧調(diào)節(jié)機(jī)制，調(diào)控“賣糧難”和糧源緊缺的矛盾；通過完善糧食保護(hù)價(jià)政策以及糧食直接補(bǔ)貼和間接補(bǔ)貼相結(jié)合政策，調(diào)動農(nóng)民種糧積極性；通過加強(qiáng)宏觀管理，維護(hù)糧食市場秩序。

堅(jiān)持依靠科技進(jìn)步轉(zhuǎn)變糧食生產(chǎn)發(fā)展方式。隨著可耕地等自然資源的減少，提高糧食產(chǎn)量的主要途徑是科技進(jìn)步。在2004年―2007連續(xù)4年的糧食增產(chǎn)中，播種面積擴(kuò)大的貢獻(xiàn)率為40%，單產(chǎn)提高的貢獻(xiàn)率為60%。據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織預(yù)測，未來世界糧食增產(chǎn)總量約20%來自播種面積的增加，約80%來自單產(chǎn)的提高。所以，我們應(yīng)把工作重點(diǎn)放到大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步上，提高單產(chǎn)，提高復(fù)種，提高品質(zhì)。

堅(jiān)持面向國內(nèi)國際兩個(gè)市場、兩種資源。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展和我國加入世界貿(mào)易組織，我國的糧食安全問題與國際糧食市場聯(lián)系更加緊密，國際市場糧食數(shù)量、價(jià)格變化對我國糧食市場都有較大影響。應(yīng)該明確，我國糧食安全主要靠國內(nèi)生產(chǎn)和儲備來保證；同時(shí)也應(yīng)明確，在現(xiàn)有條件下，還要充分利用國際市場和資源。可以適當(dāng)進(jìn)口一些我國短缺的或生產(chǎn)成本高的糧食品種，也可以利用國外資源增加糧食生產(chǎn)。

堅(jiān)持保證糧食安全與增加農(nóng)民收入的一致性。各級政府應(yīng)把糧食作為基礎(chǔ)性公共產(chǎn)品來對待，采取多種惠農(nóng)政策，不斷增加農(nóng)民收入，特別是增加糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民收入，調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，從而保證糧食安全。

堅(jiān)持不斷完善惠農(nóng)政策。加強(qiáng)和完善對種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼政策，繼續(xù)實(shí)行糧食最低收購價(jià)政策，進(jìn)一步加大對財(cái)政困難縣、鄉(xiāng)和產(chǎn)糧大縣的支持力度。適當(dāng)拉開品質(zhì)差價(jià)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)，合理引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)，提高糧食生產(chǎn)的規(guī)模效益。對糧食主產(chǎn)區(qū)采取特殊政策，調(diào)動農(nóng)民的種糧積極性。

（本文摘自新華網(wǎng)。作者系原農(nóng)業(yè)部常務(wù)副部長、農(nóng)業(yè)問題資深專家）