推進黨內民主政治建設必須堅持求真務實講求實效

民主政治的發展是具體的、歷史的。由于國情的不同，各國人民爭取和發展民主的道路是不同的。中國的民主政治建設是在中國特色的政治制度、歷史背景、民族文化的基礎上進行的。中國共產黨必須從內部建立黨的自我發展、自我完善機制來確保黨的健康發展，并積極探索符合國情的黨內民主發展模式。

推進黨內民主建設，必須充分體現民主集中制的根本原則

●民主是個“好東西”，但也是一把“雙刃劍”。要想使民主的能量定向、可控、適度、長效，關鍵是要建立健全相應的法制。

●盲目地追求形式上的民主，容易導致金錢政治、社會不公乃至國家分裂。

民主是個“好東西”，也是一把“雙刃劍”。要想使民主的能量定向、可控、適度、長效，關鍵是要建立健全相應的法制。中國共產黨作為唯一的執政黨，如果不利用執政優勢、組織優勢和思想政治工作優勢，對各種利益關系加以調整，而盲目地追求形式上的民主，極容易導致金錢政治、社會不公乃至國家分裂。這就要求民主政治建設必須始終堅持在黨的統一領導下，有組織、有計劃、有步驟地進行，必須堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統一。因此，中國的民主實際上是將保障人民的權利和集中人民的力量相統一的民主，民主集中制作為黨和國家的根本組織原則和領導原則，其實質就是要把民主與效率、自由與秩序協調起來。發展黨內民主，本身也包含著民主基礎上的集中和集中指導下的民主兩個方面，要求堅持少數服從多數原則，最大限度地凝聚全黨的智慧和力量，確保黨在意志上的統一和行動上的一致。

民主機制實質上是協調平衡各方利益的重要手段，是表達集合各方意愿的重要載體。推進黨內民主的最終效果，應當更多地體現在增強黨的團結統一、提升黨的執政能力上來。黨內同志在這一點上必須保持清醒頭腦。黨內一旦作出決策，全體黨員必須保證無條件地遵守和執行。這也是世界上任何執政黨都毫不含糊、決不放棄的政治立場。特別是在各級領導干部的選拔任用上，必須堅持上級黨組織提名推薦與群眾民主推薦的有機統一，確保忠實執行黨的路線方針政策、黨內同志衷心擁護、人民群眾充分信任，并切實經過了黨內民主程序選拔出來的同志，能夠順利地通過合法的社會性民主選舉程序，充實到經濟社會發展的各個重要崗位去加強領導和管理，從而實現黨對政治、經濟、社會等各方面的全面領導。

推進黨內民主建設，必須積極探索多種民主實現形式

●只有適合國情的才是最好的，不可能有某種“放之四海而皆準”的民主模式。

●競爭性選舉并不是民主發展的唯一模式，并不意味著“一選就靈”。

好的民主形式必須與具體國情、特定的發展階段相適應。只有適合國情的才是最好的，不可能有某種“放之四海而皆準”的民主模式。

競爭性選舉并不是民主發展的唯一模式，并不意味著“一選就靈”。在我國，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，保障人民的知情權、參與權、表達權、監督權，本身就為豐富民主形式、拓寬民主渠道提供了創新發展的廣闊空間。當前，針對市場經濟多元化發展的實際，發展民主協商和加強民主監督，應當是我們探索和完善民主形式的重點。比如：推進黨內事務公開，實行重要事項征求意見、重大決策咨詢論證、重要會議列席旁聽等制度；推行領導干部工作績效社會評價制度，并堅持以人民群眾滿意為價值取向，將評價成果轉化為對領導干部的推薦提名與選拔使用。必須指出：限于目前我國的國力條件和黨員人數眾多、民主素質不夠的客觀現實，不宜完全推行“大呼隆”式全黨參與的民主發展模式，而應當大力推行“代議制”民主模式，通過選派、推舉“代言人”并向其委托授權的方式參與民主建設活動，從而更好更快地集中各方意愿，提高民主決策質量、效率。當前，尤其是要規范完善黨內權力運行機制，建立健全黨的代表大會制度，全面實行代表任期制，提升代表能力素質，加強代表監督管理，經常性地組織開展活動，促使各級黨代表真正代表廣大黨員履行職權、發揮作用。

推進黨內民主建設，必須堅持把黨內民主與人民民主協調統一起來

●重點應當落腳在以面向社會大眾為主體的人民民主的建設上。

●把干部選任過程向社會公開，讓群眾廣泛知曉，本身就體現了一種民主胸襟和民主行為。

黨內民主對人民民主具有重要的示范和帶動作用，同時，人民民主的發展也對黨內民主具有重要的促進作用。隨著人民民主制度的不斷健全和完善，人民群眾參與執政黨執政事務的要求、熱情和能力也將日益增強，對執政黨實施監督的力度也將隨之加大，這將有效地促進黨內民主的發展。

在目前的形勢下，推進黨內民主主要是起到示范性、引導性的作用，整個國家民主政治建設的重點還是應當落腳在以面向社會大眾為主體的人民民主的建設上來，更多地通過廣大黨員自身良好的民主素養、模范的民主言行去影響帶動人民民主的推進落實。從目前的執政格局來看，一定要統籌協調好黨內民主與人民民主各項措施載體的具體運行。比如，推進試行黨的代表大會常任制，要充分考慮資源整合問題，注意避免黨代會、人代會、政協會之間內容和形式的簡單重復，注意整合黨代表、人大代表、政協委員提案辦理，力求節約行政成本，提高工作效率。又如，黨委換屆對人大、政府、政協換屆具有聯動性。以黨委換屆為核心和開始，人大、政府、政協領導班子相應開展換屆和調整，如何保證黨內推出的合適人選，能夠在人大、政協順利通過法定選舉，把黨的主張轉化為人民的意志，這也是黨內民主與人民民主相融互動、實現有效對接的重要交匯點。

從目前我黨的干部選任制度來看，實際上在候選人被推出來參加正式選舉之前，已經在黨內有組織地開展了大量基礎性的民主推薦、民主測評、民主考核工作，廣泛聽取了各方面的意見，經過了層層遴選、反復比較，提交大會選舉是進一步檢驗、印證前期考察推薦的質量效果。同時，作為執政黨選任干部，還必須從整個經濟社會發展大局出發，統籌考慮年齡、文化、性別、民族等結構的需要。但這方面的情況由于一直以來注重保密性，還鮮為人知，應當加大向黨外宣傳介紹的力度，讓社會充分理解、大力支持。而把這個過程面向社會公開，讓群眾廣泛知曉，本身就體現了一種民主胸襟和民主行為。

推進黨內民主建設，必須堅持積極穩妥、扎實有效的發展策略

●擴大民主，應當既不割斷歷史、又不迷失方向，既不落后于時代、又不超越階段。

●“制造”出來的民主場景，表面上很氣派、聲勢很大，但與真正的民主卻相去甚遠。

完備的民主形態是不可能一蹴而就的。民主發展進程不僅與現實的社會、經濟、政治、文化環境相關，而且與群眾的意識、素養、習慣有關。民主意識的培養、民主風氣的形成、民主制度的完善，都必須在實踐中一步一步地推進。擴大民主，應當既不割斷歷史、又不迷失方向，既不落后于時代、又不超越階段。中國在自己民主建設的過程中，應從過去發達國家和今天第三世界的民主實踐中汲取有益的經驗和深刻的教訓，推動符合中國國情的民主政治實踐。做到既積極又穩妥，漸進發展，與改革、發展、穩定相結合，與人民群眾政治參與的積極性相適應，最終要以促進經濟社會又好又快發展、實現人民群眾幸福安康作為檢驗標準，只有經濟發展了，社會安定了，人民感到了幸福，才能真正取信于民、取信于社會，實現真正的民主和諧。

當前基層群眾的民主意識和民主能力還處在一個初級發展階段，盡管廣大黨員群眾對民主的訴求強烈，但由于受傳統文化意識、經濟發展水平等條件的影響，廣大黨員群眾對正確行使民主權力的認識還不夠，行使民主的能力還有一定的差距，這種狀況在廣大農村尤為突出。這就要求必須正確引導和有效組織黨員群眾，把行使民主的正確方法交給他們，確保黨內基層民主有序推進。還應當指出：推進黨內民主建設一定要來自廣大黨員群眾的自覺自愿，使大家真心擁護、積極支持、自覺參與，不能為搞民主而搞民主，特別是要防止趕時髦、博彩頭，搞形式主義，制造所謂轟動效應。比如：一些人把民主無限神圣化，認為一“民主”就靈，片面地認為干部工作民主的范圍越大越好，程序越多就越民主，選出來的干部就越準確、越保險，在民主方法的運用上只注重了量的擴大而忽視質的提升，選拔一名干部所付出的組織成本、時間成本、人力成本乃至經濟成本都大大增加。這種“制造”出來的民主場景，表面上很氣派、聲勢很大，但與真正的民主卻相去甚遠，不但于事無補，反而可能誤導大眾，使民主成為“走秀”、“擺設”。