國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與我國制造業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略

摘 要:制造業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的物質(zhì)基礎(chǔ)和工業(yè)化的產(chǎn)業(yè)主體，是社會進(jìn)步與富民強(qiáng)國之本，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮著十分重要的作用。本文在對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出區(qū)與轉(zhuǎn)入?yún)^(qū)的影響、世界制造業(yè)的發(fā)展趨勢等進(jìn)行深入分析的基礎(chǔ)上，提出了我國承接國際制造業(yè)轉(zhuǎn)移的基本原則與戰(zhàn)略思路、加快我國制造業(yè)又好又快發(fā)展的戰(zhàn)略舉措與對策建議。

關(guān)鍵詞:國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移;我國制造業(yè)

中圖分類號:F114.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1000-176X(2008)07-0038-05

收稿日期: 2008-04-16

作者簡介:王小明(1966-)，男，四川鄰水人，副研究員，主要從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)方面的研究。E-mai:l wxm3163@yahoo.com.cn

制造業(yè)是指對原材料(采掘業(yè)的產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品)進(jìn)行加工或再加工，以及對零部件裝配的工業(yè)的總稱。制造業(yè)為國民經(jīng)濟(jì)其他部門提供生產(chǎn)資料，為全社會提供日用消費(fèi)品，在國民經(jīng)濟(jì)中占有十分重要的地位。在經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程加快的大背景下，我們應(yīng)準(zhǔn)確把握國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的總體趨勢和內(nèi)在規(guī)律，以更加積極的姿態(tài)、更加有效的措施承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)我國制造業(yè)又好又快發(fā)展。

一、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出區(qū)與轉(zhuǎn)入?yún)^(qū)的影響

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及空間變動的過程，這種轉(zhuǎn)移是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律所決定的。在不同的條件下，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對轉(zhuǎn)出區(qū)和轉(zhuǎn)入?yún)^(qū)有著不同的影響。

1·產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對轉(zhuǎn)出區(qū)的影響

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對轉(zhuǎn)出區(qū)的積極影響，主要表現(xiàn)為實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化。將工資和要素成本上升、遠(yuǎn)離新興市場的不適合本地區(qū)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出去，有利于集中資源發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、其他新興產(chǎn)業(yè)。轉(zhuǎn)出區(qū)在實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)，總是首先把環(huán)境污染大、資源耗費(fèi)多的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出去，改善轉(zhuǎn)出區(qū)的生態(tài)環(huán)境。通常情況下，轉(zhuǎn)入?yún)^(qū)對所承接的產(chǎn)業(yè)給予稅收等優(yōu)惠政策，由產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移形成的投資利潤可全部或部分回流到母國，從而增加轉(zhuǎn)出區(qū)的外匯積累。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對轉(zhuǎn)出區(qū)的負(fù)面影響主要表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)“空心化”。按照現(xiàn)代國際經(jīng)濟(jì)學(xué)基本理論，對外直接投資與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移導(dǎo)致國內(nèi)產(chǎn)業(yè)“空心化”，首先會通過其對貿(mào)易結(jié)構(gòu)影響的所謂“貿(mào)易抑制效應(yīng)”顯現(xiàn)出來:當(dāng)面向出口的國內(nèi)企業(yè)轉(zhuǎn)移到國外生產(chǎn)時(shí)會減少本國出口，產(chǎn)生所謂“替代出口效應(yīng)”;當(dāng)面向國內(nèi)市場的國內(nèi)企業(yè)轉(zhuǎn)移到國外生產(chǎn)時(shí)還會增加本國進(jìn)口，產(chǎn)生所謂“逆進(jìn)口效應(yīng)”。對外直接投資與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對國家產(chǎn)業(yè)或總體經(jīng)濟(jì)的最終影響還要取決于凈出口或貿(mào)易順差的變化，不一定導(dǎo)致貿(mào)易逆差擴(kuò)大，主要原因是它對貿(mào)易結(jié)構(gòu)的影響本來就是雙重的:在產(chǎn)生上述“貿(mào)易抑制效應(yīng)”的同時(shí)，還會產(chǎn)生所謂“貿(mào)易誘發(fā)效應(yīng)”或“出口誘發(fā)效應(yīng)”，即本國企業(yè)轉(zhuǎn)移到國外生產(chǎn)，必然帶來生產(chǎn)過程必需的機(jī)械設(shè)備等生產(chǎn)資料和零部件等中間產(chǎn)品出口的增加。當(dāng)這種“貿(mào)易誘發(fā)效應(yīng)”大于上述“貿(mào)易抑制效應(yīng)”時(shí)，對外直接投資與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不僅不會導(dǎo)致貿(mào)易逆差，而且還將擴(kuò)大貿(mào)易順差。根據(jù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是出口導(dǎo)向型還是進(jìn)口替代型，對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出區(qū)的貿(mào)易收支狀況的影響，具體分析見表1、表2。

2·產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對轉(zhuǎn)入?yún)^(qū)的影響

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移可帶動轉(zhuǎn)入?yún)^(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有利于增加生產(chǎn)能力，擴(kuò)大該產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出量和市場份額，由此帶動整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不單純是資本的注入，往往伴隨著技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的擴(kuò)散，提高資源配置效率、勞動生產(chǎn)率和創(chuàng)新能力，降低交易成本，并增強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)的配套能力，形成一個(gè)有機(jī)的產(chǎn)業(yè)鏈體系，有利于產(chǎn)業(yè)集聚。但是，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對轉(zhuǎn)入?yún)^(qū)并非是有百利而無一害，如因受到轉(zhuǎn)出區(qū)環(huán)保政策限制而轉(zhuǎn)移到其他地區(qū)的產(chǎn)業(yè)，這類產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入雖然在短期內(nèi)創(chuàng)造了價(jià)值，增加了產(chǎn)出，但它對環(huán)境所造成的破壞可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于它所創(chuàng)造的價(jià)值。國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對轉(zhuǎn)入?yún)^(qū)的貿(mào)易收支影響，具體分析見表3。

二、國際制造業(yè)的發(fā)展趨勢

由于現(xiàn)代化技術(shù)不斷推陳出新，尤其是信息技術(shù)的飛速發(fā)展，世界制造業(yè)發(fā)生了重大變化，最突出的特征就是制造業(yè)的全球化趨勢加強(qiáng)，企業(yè)競爭中技術(shù)創(chuàng)新的主導(dǎo)地位突顯。

1·制造業(yè)全球化趨勢增強(qiáng)

隨著經(jīng)濟(jì)全球化、現(xiàn)代技術(shù)革命，尤其是信息技術(shù)革命的發(fā)展，制造業(yè)全球化趨勢日益增強(qiáng)。制造業(yè)全球化趨勢，集中表現(xiàn)在五個(gè)方面:一是產(chǎn)品制造的國際化迅猛發(fā)展。二是價(jià)值鏈中與制造緊密相聯(lián)的各個(gè)環(huán)節(jié)朝著全球化方向邁進(jìn)。三是制造業(yè)企業(yè)的跨國并購、重組和整合。四是制造資源在世界范圍內(nèi)的調(diào)劑、共享和優(yōu)化配置。五是跨國界信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)日益受到各國政府和企業(yè)界的重視，全球制造體系正在形成。

2·技術(shù)創(chuàng)新中心與制造中心呈現(xiàn)分離趨勢

全球技術(shù)創(chuàng)新中心正與制造中心分離，制造中心地位不再是國家綜合競爭力的決定性因素，制造中心依附技術(shù)創(chuàng)新中心的趨勢正在形成。技術(shù)創(chuàng)新中心對制造中心的控制主要是通過跨國公司內(nèi)部分工、扶持委托加工制造中心、強(qiáng)化低端產(chǎn)品對高端產(chǎn)品的依賴、核心技術(shù)對生產(chǎn)性技術(shù)的控制以及市場需求等方式來實(shí)現(xiàn)。美國在信息、通信技術(shù)和半導(dǎo)體技術(shù)領(lǐng)域以及生物技術(shù)、新材料和新能源技術(shù)領(lǐng)域確立了領(lǐng)先優(yōu)勢，利用技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢完成了制造中心與技術(shù)創(chuàng)新中心的相對分離，開創(chuàng)了技術(shù)創(chuàng)新中心控制制造中心的新時(shí)代。

3·產(chǎn)業(yè)鏈細(xì)分的趨勢日益明顯

隨著經(jīng)濟(jì)全球化，制造業(yè)的國際分工正由垂直分工發(fā)展到水平分工，甚至網(wǎng)絡(luò)分工，產(chǎn)業(yè)鏈被細(xì)分到空前的程度。發(fā)達(dá)國家憑借其技術(shù)優(yōu)勢，不僅將其低技術(shù)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出去，即使在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，也是盡力搶占各產(chǎn)業(yè)的高技術(shù)和高附加值環(huán)節(jié)，將產(chǎn)業(yè)鏈中的低技術(shù)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到處于較低發(fā)展水平的國家，從而完成價(jià)值鏈的分離和轉(zhuǎn)移，使其制造業(yè)的生產(chǎn)布局更加優(yōu)化。

4·市場競爭上升為品牌競爭和服務(wù)競爭

在世界范圍內(nèi)，制造業(yè)企業(yè)成本競爭和價(jià)格競爭有所減弱，實(shí)施名牌戰(zhàn)略和依靠提高服務(wù)水平已成為制造業(yè)企業(yè)提高國際競爭力的重要手段。“服務(wù)增值”成為共識，因?yàn)橥瑯淤|(zhì)量的產(chǎn)品，可以因服務(wù)好而“增值”，也可以因服務(wù)差而“減值”。企業(yè)向客戶提供的產(chǎn)出由過去單純的實(shí)物性產(chǎn)品，轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)品、信息與服務(wù)的融合。對多數(shù)消費(fèi)者來說，制造業(yè)產(chǎn)品的價(jià)值越來越依賴于產(chǎn)品的服務(wù)屬性，如創(chuàng)意、便利、可靠性、創(chuàng)新性以及按顧客的要求定做、及時(shí)交貨等方面。生產(chǎn)概念也從傳統(tǒng)的以制造為主，向研發(fā)、采購、庫存管理、營銷、財(cái)務(wù)、售后服務(wù)、用戶和供應(yīng)商關(guān)系等一切為創(chuàng)造和銷售產(chǎn)品的活動延伸。

5·產(chǎn)業(yè)制造日趨環(huán)保化

產(chǎn)業(yè)制造趨勢向環(huán)保化或綠色化方向發(fā)展。環(huán)保化制造或綠色化制造是綜合考慮環(huán)境影響和制造效率的現(xiàn)代制造模式，也是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展所要求的循環(huán)經(jīng)濟(jì)重要體現(xiàn)，其目標(biāo)和宗旨是使所制造的產(chǎn)品在從設(shè)計(jì)、制造、包裝、運(yùn)輸、使用、維護(hù)直至報(bào)廢處理和善后處置的整個(gè)產(chǎn)品生命周期中，對環(huán)境的不利影響最小化、而對資源的利用效率最大化。

此外，以加工制造為主轉(zhuǎn)向更加重視營銷和研發(fā)，向產(chǎn)業(yè)兩端延伸是制造業(yè)開拓市場價(jià)值空間的普遍選擇。從供給的角度，企業(yè)將更加注重研發(fā)投入;從需求角度，企業(yè)更加關(guān)注消費(fèi)者的多樣化、個(gè)性化需求，重視生產(chǎn)環(huán)節(jié)以外的競爭。

三、我國承接國際制造業(yè)轉(zhuǎn)移的基本原則與戰(zhàn)略思路

1·基本原則

我國承接國際制造業(yè)轉(zhuǎn)移，應(yīng)堅(jiān)持五項(xiàng)基本原則。一是堅(jiān)持充分發(fā)揮我國比較成本優(yōu)勢的原則，我國具有由勞動力成本、土地成本、資金成本、物流成本、信息成本、采購成本、管理成本等諸多因素構(gòu)成的低要素組合成本優(yōu)勢。二是堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則，將承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移納入國家能源、資源、環(huán)境保護(hù)的總體中來統(tǒng)籌規(guī)劃。三是提高產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力，掌握產(chǎn)業(yè)發(fā)展自主權(quán)原則。一方面通過引進(jìn)—消化—吸收—創(chuàng)新提高的路徑來提升我國產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平;另一方面通過提高我國產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力，擺脫產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)的外部依賴狀況。四是堅(jiān)持梯度轉(zhuǎn)移原則，最大限度地發(fā)揮中西部地區(qū)的后發(fā)優(yōu)勢，提高產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的廣度和深度。五是堅(jiān)持“以人為本”原則，保障勞動者權(quán)益。我們不能為了給外資創(chuàng)造寬松的外部條件，而犧牲勞動者的合法權(quán)益。

2·戰(zhàn)略思路

我國制造業(yè)承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略思路:“戰(zhàn)略協(xié)調(diào)，科學(xué)發(fā)展”、 “統(tǒng)籌兼顧，梯度發(fā)展”、“以為我主，雙向流動”、“鼓勵創(chuàng)新，推動升級”、“政府引導(dǎo)，市場推動”。“戰(zhàn)略協(xié)調(diào)，科學(xué)發(fā)展”的涵義是我國應(yīng)制定承接國際制造業(yè)轉(zhuǎn)移的中長期戰(zhàn)略，并與國家的其他戰(zhàn)略相契合，減少國家戰(zhàn)略之間的矛盾與不協(xié)調(diào)。“統(tǒng)籌兼顧，梯度發(fā)展”的涵義是我國承接國際制造業(yè)轉(zhuǎn)移，既要充分發(fā)揮東部地區(qū)已有的優(yōu)勢，承接高附加值產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的國際轉(zhuǎn)移，又要為中西部地區(qū)發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢提供更寬松的條件，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)的梯度有序轉(zhuǎn)移。“以我為主，雙向流動”的涵義是我國應(yīng)在承接國際制造業(yè)轉(zhuǎn)移中掌握主動權(quán)，通過國家戰(zhàn)略與系統(tǒng)政策來規(guī)范和引導(dǎo)國際資本的有序流動，善于利用和駕馭國際資本，為我所用。“鼓勵創(chuàng)新，推動升級”的涵義是我國在承接國際制造業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，應(yīng)營造良好的制度環(huán)境，盡可能地推動產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級，既要為國際先進(jìn)技術(shù)在中國本地化生產(chǎn)中的適用技術(shù)創(chuàng)新提供良好的土壤，也要通過國內(nèi)資本與國際資本的對接實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新要素的融合與互動，最終推動產(chǎn)業(yè)升級。“政府引導(dǎo)，市場推動”的涵義是尊重和發(fā)揮市場機(jī)制在承接國際制造業(yè)轉(zhuǎn)移過程中的基礎(chǔ)性和主導(dǎo)性作用，政府的作用是創(chuàng)造環(huán)境、政策引導(dǎo)、規(guī)范秩序、營造環(huán)境、彌補(bǔ)市場失效等，政府既不能越位也不能錯(cuò)位和缺位。

四、實(shí)施制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展戰(zhàn)略

在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，產(chǎn)業(yè)集群構(gòu)成了世界經(jīng)濟(jì)的基本空間構(gòu)架，已成為全球性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流。產(chǎn)業(yè)集群的崛起是產(chǎn)業(yè)發(fā)展適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和競爭日益激烈的新趨勢，是為創(chuàng)造競爭優(yōu)勢而形成的一種產(chǎn)業(yè)空間組織形式，它具有的群體競爭優(yōu)勢和集聚發(fā)展的規(guī)模效益是其他形式無法比擬的。我國制造業(yè)的發(fā)展，應(yīng)大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展戰(zhàn)略。

1·產(chǎn)業(yè)集群理論

美國著名戰(zhàn)略管理學(xué)家邁克·波特(Michael E·Poter)教授認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)集群( industrial clusters)是在某一特定領(lǐng)域內(nèi)互相聯(lián)系的、在地理位置上集中的公司和機(jī)構(gòu)集合。圍繞產(chǎn)業(yè)集聚的理論主要有“柔性專業(yè)化理論”、“社會資本集聚網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新模型”和“集聚創(chuàng)新鉆石模型”。其中，最具有代表性的是邁克爾·波特的“鉆石模型”，如圖1所示。

“鉆石模型”的構(gòu)架主要由四個(gè)基本因素(要素條件;需求條件;相關(guān)及支撐產(chǎn)業(yè);企業(yè)的戰(zhàn)略、結(jié)構(gòu)與競爭)和兩個(gè)附加要素(機(jī)遇和政府)組成，“機(jī)遇”和“政府”影響四個(gè)基本因素。

2·培育具有比較優(yōu)勢的區(qū)域性產(chǎn)業(yè)集群

我國培育區(qū)域性制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的途徑主要有: (1)找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位。各地應(yīng)緊密結(jié)合自身比較優(yōu)勢，把自身的發(fā)展放到全球大背景下考慮，選擇基礎(chǔ)好、關(guān)聯(lián)度高、市場前景廣闊的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，集中力量做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐漸形成產(chǎn)業(yè)集群。(2)利用資源和企業(yè)基礎(chǔ)培育產(chǎn)業(yè)集群。各地應(yīng)充分利用本地的特色資源和既有的企業(yè)基礎(chǔ)，通過規(guī)劃培育與發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。(3)建立大型專業(yè)化市場。產(chǎn)業(yè)集群與專業(yè)市場的相互依存是其競爭優(yōu)勢的重要體現(xiàn)。通過建立大型專業(yè)化市場，從而形成產(chǎn)業(yè)集群。(4)以大項(xiàng)目為載體發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。培育產(chǎn)業(yè)集群必須謀劃龍頭項(xiàng)目，實(shí)施一批具有戰(zhàn)略意義的重大項(xiàng)目，帶動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。(5)通過園區(qū)的產(chǎn)業(yè)調(diào)整培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。全國各地的工業(yè)園區(qū)初具規(guī)模，各地培育發(fā)展區(qū)域性產(chǎn)業(yè)集群可以通過對既有工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)調(diào)整實(shí)現(xiàn)，形成具有地方特色的區(qū)域性產(chǎn)業(yè)集群。

五、對策與建議

1·科學(xué)制定我國制造業(yè)區(qū)域性產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃

我國制造業(yè)發(fā)展具有顯著的層次性，應(yīng)根據(jù)不同行業(yè)和區(qū)域?qū)嶋H，確定不同的發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展戰(zhàn)略，科學(xué)制定具有地方特色的區(qū)域性產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃。產(chǎn)業(yè)集群的形成與發(fā)展是一個(gè)漸進(jìn)過程，一般需經(jīng)歷分散辦企業(yè)、集中辦企業(yè)、集中辦產(chǎn)業(yè)、形成產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)高地、地區(qū)品牌到虛擬市場等七個(gè)階段。因此，各地應(yīng)根據(jù)制造業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)和優(yōu)勢，抓住世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)移的機(jī)會，接受世界產(chǎn)業(yè)鏈的分工，主動有選擇地接受國際制造業(yè)的轉(zhuǎn)移，為區(qū)域性制造業(yè)集群的形成創(chuàng)造條件;在刺激自發(fā)性產(chǎn)業(yè)集群不斷出現(xiàn)的同時(shí)，突出產(chǎn)業(yè)鏈整體設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略聯(lián)系，注重引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部專業(yè)化分工和橫向配套協(xié)作，切實(shí)避免以“堆”代“群”，并盡可能地創(chuàng)造一些本地不可移動生產(chǎn)要素，促進(jìn)區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)集群健康有序發(fā)展。

2·構(gòu)建和完善國家創(chuàng)新體系

我國制造業(yè)的發(fā)展必須依靠技術(shù)創(chuàng)新，科技工作必須服務(wù)于制造業(yè)的發(fā)展。政府應(yīng)通過引導(dǎo)，促進(jìn)企業(yè)、高校與科研院所加強(qiáng)聯(lián)系，按照“整合、共建、共享、開放、高效”的原則，加強(qiáng)對科技資源整體規(guī)劃、戰(zhàn)略重組，構(gòu)建以重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程實(shí)驗(yàn)室、工程(技術(shù)研究)中心、企業(yè)技術(shù)中心為關(guān)鍵環(huán)節(jié)的制造業(yè)創(chuàng)新鏈，構(gòu)建和完善國家創(chuàng)新體系。通過科技創(chuàng)新，逐步掌握技術(shù)含量高、增值幅度大、對制造業(yè)發(fā)展具有決定意義的核心材料和關(guān)鍵零部件的生產(chǎn)能力，塑造中國經(jīng)濟(jì)的國家品牌，吸引全球服務(wù)設(shè)計(jì)研發(fā)資源向中國轉(zhuǎn)移。此外，政府還要特別注意培養(yǎng)一大批懂科技、會管理、善經(jīng)營的企業(yè)家，建立產(chǎn)、學(xué)、研合作培育人才的新機(jī)制;加強(qiáng)與完善中介機(jī)構(gòu)和支撐服務(wù)體系，它們是創(chuàng)新系統(tǒng)中加速科技成果轉(zhuǎn)化和提高中小企業(yè)技術(shù)能力的重要保障。

3·地方政府在區(qū)域性制造業(yè)集群培育中應(yīng)積極發(fā)揮作用

從邁克爾·波特(MichaelE·Poter)的“鉆石模型”(圖1)可知，地方政府影響產(chǎn)業(yè)集群形成的四個(gè)基本因素(要素條件;需求條件;相關(guān)及支撐產(chǎn)業(yè);企業(yè)的戰(zhàn)略、結(jié)構(gòu)與競爭)，在區(qū)域性產(chǎn)業(yè)集群培育與發(fā)展中應(yīng)發(fā)揮積極作用。首先，產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)生需要地方政府的間接參與。根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，地方政府不應(yīng)直接參與產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。但是，產(chǎn)業(yè)集群在產(chǎn)生的初期，其各方面的優(yōu)勢還沒有體現(xiàn)出來。在激烈的市場競爭中，如果沒有地方政府的有效幫助，區(qū)域性產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)生就會很艱難。其次，集群氛圍的改善需要政府。集群內(nèi)部的社會化服務(wù)體系的完善、產(chǎn)業(yè)的升級、企業(yè)的機(jī)會主義行為以及集群外部的市場環(huán)境等建設(shè)均離不開當(dāng)?shù)卣膮⑴c。通過地方政府的努力，改善產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境，為產(chǎn)業(yè)集群的形成提供“公平、公正、公開”的發(fā)展空間，解決諸如風(fēng)險(xiǎn)融資、中介服務(wù)、產(chǎn)學(xué)研合作、信息支持、產(chǎn)業(yè)空間布局等問題。

4·采用高新技術(shù)或先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)

我國制造業(yè)中傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所占的比重較大，采用高新技術(shù)或先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是我國制造業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。高新技術(shù)或先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵主要包括兩方面:一是不斷將信息技術(shù)、生物技術(shù)、環(huán)保技術(shù)、光電一體化技術(shù)、新材料技術(shù)、新能源技術(shù)等高新技術(shù)融入產(chǎn)品技術(shù)之中，開發(fā)技術(shù)含量更高的新產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的升級換代，使之功能更強(qiáng)或更完善、材料更省、體積更小、性能更好、品質(zhì)更優(yōu)、競爭力更強(qiáng)。二是不斷將現(xiàn)代生產(chǎn)經(jīng)營和管理方面出現(xiàn)的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料、新方法融進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)之中，即用于設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、檢測、管理和售后服務(wù)等全過程，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)、高效、低耗、清潔和靈活生產(chǎn)。大力推廣信息技術(shù)的應(yīng)用，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)過程自動化、控制智能化和管理信息化水平;大力推廣先進(jìn)制造技術(shù)的應(yīng)用，推進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域的優(yōu)質(zhì)高效生產(chǎn);改造提升重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)、共有技術(shù)和相關(guān)配套技術(shù)水平、工藝和裝備水平。

5·培育世界級制造業(yè)的“航空母艦”

世界級制造業(yè)企業(yè)的誕生同時(shí)也就意味著世界品牌的誕生，世界品牌又能促進(jìn)世界級制造業(yè)企業(yè)的持續(xù)發(fā)展、不斷壯大，培育和發(fā)展一批具有國際競爭力的大公司和企業(yè)集團(tuán)是我國構(gòu)筑世界制造業(yè)基地的必要條件。我國制造業(yè)規(guī)模大的企業(yè)較少，缺少可以和國外巨型企業(yè)抗衡的大型“航空母艦”，這對我國制造業(yè)國際化發(fā)展非常不利。因此，我國政府應(yīng)在符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的基礎(chǔ)上，根據(jù)企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，適當(dāng)給予企業(yè)政策和智力上的支持，使企業(yè)加速壯大，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，從而帶動國內(nèi)相關(guān)企業(yè)乃至行業(yè)的發(fā)展;國內(nèi)企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身情況積極借鑒國際大型企業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)，特別是成熟的管理經(jīng)驗(yàn)，樹立品牌意識，提高自身信譽(yù)度，積極打造中國制造業(yè)的世界名牌。

6·大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)我國制造業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。循環(huán)經(jīng)濟(jì)倡導(dǎo)建立在物質(zhì)不斷循環(huán)、高效、清潔利用基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，按照自然生態(tài)的模式，組成一個(gè)“資源—產(chǎn)品—再生資源—再生產(chǎn)品”的循環(huán)流動過程。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是可持續(xù)發(fā)展理論的實(shí)踐，我國制造業(yè)的發(fā)展應(yīng)遵循循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，從過去的高消耗、高排放、低效率的粗放型經(jīng)濟(jì)資源利用模式轉(zhuǎn)到集約型利用模式上來。目前應(yīng)采取措施，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)層次的循環(huán):一是在宏觀上，提倡社會公同節(jié)約，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、消費(fèi)、回收和再生產(chǎn)的良性循環(huán);二是在生產(chǎn)流程上，做到“吃干榨凈”，產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)孜蚕噙B，實(shí)現(xiàn)零排放，使資源利用最大化。

我國是一個(gè)發(fā)展中大國，不能沒有自己強(qiáng)大的制造業(yè)。對于具有“比較優(yōu)勢”的產(chǎn)業(yè)，要大膽實(shí)施“走出去”的發(fā)展戰(zhàn)略，使之盡快成長為具有國際競爭優(yōu)勢的全球性產(chǎn)業(yè);對于具有巨大國內(nèi)市場和競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，要更加積極地實(shí)施“以我為主”的發(fā)展戰(zhàn)略，不斷擴(kuò)大國內(nèi)市場的占有率;對于具有高成長性和較大市場空間而我們又缺乏技術(shù)優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，要大膽地實(shí)施“請進(jìn)來”的發(fā)展戰(zhàn)略，把引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)和自主創(chuàng)新結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)我國制造業(yè)的跨越式發(fā)展;集中優(yōu)勢力量，搶占一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)制高點(diǎn)，加快培育一批新興制造產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

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