基于企業(yè)集群整合的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)研究

摘 要:隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展，中國日益融入世界產(chǎn)業(yè)鏈條。在“中國制造”向“中國創(chuàng)造”的轉(zhuǎn)型過程中，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。而我國傳統(tǒng)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)內(nèi)存在產(chǎn)業(yè)缺乏特色、企業(yè)之間缺乏聯(lián)系和分工、園區(qū)內(nèi)欠缺專業(yè)化的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、無法形成有效的產(chǎn)業(yè)集群等問題。因此，整合園區(qū)內(nèi)企業(yè)群，完善園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈，并使之能與園區(qū)外部產(chǎn)業(yè)對接，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展是高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)完成二次創(chuàng)業(yè)的關(guān)鍵。

關(guān)鍵詞:產(chǎn)業(yè)園區(qū);企業(yè)整合;產(chǎn)業(yè)集群;管理模式

中圖分類號:F061.3

文獻標識碼:A

文章編號:1000-176X(2008)07-0119-05

收稿日期: 2008-04-16

作者簡介:安德洪(1962-)，男，河北人，天津三源電力集團公司董事長，高級工程師，天津財經(jīng)大學(xué)在站博士后。E-mai:ldehongan@ yahoo.com.cn

隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展，中國日益融入世界產(chǎn)業(yè)鏈條。在“中國制造”向“中國創(chuàng)造”的轉(zhuǎn)型過程中，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。而我國傳統(tǒng)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理模式正逐漸受到挑戰(zhàn)，各種弊端日益凸顯，如基于“土地赤字”形成的高新區(qū)與周邊地區(qū)的“土地戰(zhàn)”;基于政績和引資競爭，形成的“優(yōu)惠戰(zhàn)”等。隨之而來的是高新區(qū)發(fā)展空間不足，外資的根植性差，園區(qū)內(nèi)企業(yè)技術(shù)水平低、利潤率低和研發(fā)能力低，引入的外資無法促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展等問題。因此，實現(xiàn)高新區(qū)企業(yè)整合，挖掘可持續(xù)的資源是高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)完成二次創(chuàng)業(yè)的關(guān)鍵。

一、問題的提出

1·高新區(qū)高投入不一定有高產(chǎn)出。中國53個高新區(qū)建立時間有先后，發(fā)展歷史長短不一，所在地區(qū)的自然環(huán)境和社會、經(jīng)濟發(fā)展水平差異等諸多因素造成高新區(qū)的發(fā)展不平衡，規(guī)模和效益也參差不齊。這些現(xiàn)象體現(xiàn)了發(fā)展高新區(qū)存在的風(fēng)險——高投入不一定有高產(chǎn)出。趙偉奇，趙小麗(2007)對全國53個高新區(qū)進行了綜合評價，發(fā)現(xiàn)30個高新區(qū)的發(fā)展狀況達到DEA有效，總體績效最好，其余23個高新區(qū)發(fā)展狀況均未達到DEA有效和技術(shù)有效。[1]

2·園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢不明顯。許多地方由于初始規(guī)劃的層次低，尤其是在“筑巢引鳳”思維模式的影響下，忽視對園區(qū)企業(yè)持續(xù)競爭力和區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的培育，致使工業(yè)園區(qū)內(nèi)部企業(yè)之間普遍缺少產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性，新企業(yè)衍生的風(fēng)險和成本都很高。[2]一些高新區(qū)還停留在依靠優(yōu)惠政策、招商引資的發(fā)展階段，還沒有完全走上主要通過科技創(chuàng)新求發(fā)展的軌道，這必然導(dǎo)致外資高新技術(shù)企業(yè)缺乏根植性，而且會導(dǎo)致外資的低稅收貢獻率。

3·園區(qū)管理體制有待進一步完善。政府主導(dǎo)型園區(qū)行政色彩過濃，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏有效調(diào)控;通過市場配置生產(chǎn)要素的辦法不多，市場運作力度不夠，習(xí)慣于依靠傳統(tǒng)行政手段來推動工作，園區(qū)發(fā)展評價指標片面，重視招商引資數(shù)量、產(chǎn)值、出口總額等數(shù)量指標，輕視內(nèi)在競爭力、可持續(xù)性發(fā)展、創(chuàng)新能力等質(zhì)量指標，往往出現(xiàn)這樣的情況:企業(yè)呈孤立狀態(tài)，勞動分工微弱，交易費用高，企業(yè)間缺乏誠信;中介服務(wù)機構(gòu)缺乏;人才缺乏，各類教育和培訓(xùn)滯后;知識流動和積累速度慢，創(chuàng)新文化不足;入園企業(yè)因流動資金不足，生產(chǎn)和經(jīng)營受影響，給園區(qū)按產(chǎn)業(yè)鏈招商引資帶來一定的障礙。

上述問題的存在，從機理上分析，在于忽視產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性，忽視企業(yè)間分工與協(xié)作以及缺乏由此產(chǎn)生的外部經(jīng)濟和集體效率。

二、園區(qū)內(nèi)企業(yè)整合關(guān)鍵要素

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)是一種以智力密集為依托，以開發(fā)新技術(shù)和新產(chǎn)品為目標，促進科研、教育和生產(chǎn)相結(jié)合，推動科學(xué)技術(shù)與社會、經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合性基地。高新區(qū)營造投資環(huán)境要與發(fā)展的階段相適應(yīng)，營造良好的投資環(huán)境既要保持政策的連續(xù)性，又要實現(xiàn)高新區(qū)管理的政策創(chuàng)新和理念創(chuàng)新。就產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)而言，目前高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)缺乏自生能力的現(xiàn)象十分普遍，加劇了高新區(qū)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)提升的缺口。因此，高新區(qū)的二次創(chuàng)業(yè)要形成新的招商引資和管理模式。高新區(qū)的發(fā)展已經(jīng)從貿(mào)易鏈向服務(wù)鏈轉(zhuǎn)變，在該發(fā)展階段，高新區(qū)服務(wù)管理的核心就是實現(xiàn)高新區(qū)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)整，實現(xiàn)集群化發(fā)展;提升管理者的服務(wù)素質(zhì)和服務(wù)的內(nèi)容層次(圖1)。通過服務(wù)資源的整合，提供高新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新路徑、管理模式的變遷和管理人員向服務(wù)型的轉(zhuǎn)變是高新區(qū)適應(yīng)新經(jīng)濟和動態(tài)環(huán)境的關(guān)鍵。

高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)集群整合必須實現(xiàn)以下幾個方面的轉(zhuǎn)變:

1·園區(qū)規(guī)劃理念的轉(zhuǎn)變。工業(yè)園區(qū)建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，它的開發(fā)過程大致可分為調(diào)研構(gòu)思、可行性研究與評估、組織實施三個階段。園區(qū)的開發(fā)和建設(shè)從提出概念到實現(xiàn)目標的全過程都應(yīng)遵循組織與管理的基本原則、基本方法和程序，規(guī)避開發(fā)風(fēng)險，提高開發(fā)收益。因此，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的科學(xué)定位和總體規(guī)劃，尤其是在宏觀層面上的全局性規(guī)劃十分關(guān)鍵。

2·園區(qū)管理體制的轉(zhuǎn)變。良好的體制環(huán)境是我國高新區(qū)目前最缺的因素之一。我國高新區(qū)的管理體制需要不斷的變革和創(chuàng)新，以適應(yīng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的需要。我國高新技術(shù)發(fā)展的一個關(guān)鍵就是政府正在逐步轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)管理的模式。例如，企業(yè)、學(xué)校可以成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體，能夠自主地進行技術(shù)創(chuàng)新。在我國目前的條件下，創(chuàng)新機制能不能形成，很大程度上取決于政府職能能否正確歸位，并制定確實可行的政策。此外，要求政府制訂有關(guān)的政策法規(guī)，培養(yǎng)和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系，運用和發(fā)揮高新技術(shù)對產(chǎn)業(yè)升級的帶動作用。[3]

3·園區(qū)要素資源的轉(zhuǎn)變。高新區(qū)在一次創(chuàng)業(yè)過程中起到重要作用的要素是土地和稅收優(yōu)惠政策，但是目前這兩項政策都成為“殼資源”。高新區(qū)在進行初始規(guī)劃時，土地是有限的資源，而隨著高新技術(shù)企業(yè)數(shù)目的增加，土地的使用趨于飽和，依賴土地資源發(fā)展高新區(qū)的模式已經(jīng)難以為繼，形成了高新區(qū)侵占周邊用地的情況。此外，很多企業(yè)在享受的土地優(yōu)惠政策后，又轉(zhuǎn)向下一個高新區(qū)，因此土地要素難以留住高新技術(shù)企業(yè)。稅收優(yōu)惠也是如此，許多所謂的高新技術(shù)企業(yè)本質(zhì)是貿(mào)易公司，不斷追逐稅收優(yōu)惠政策是其發(fā)展的主要手段。

4·招商理念的轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)的招商模式如投資招商、配套招商、網(wǎng)上招商、代理招商等，其核心就是擴大高新區(qū)高新技術(shù)企業(yè)的數(shù)量，因此產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)性、對周邊經(jīng)濟的輻射作用等都考慮的不多，這必然使入駐園區(qū)內(nèi)的企業(yè)缺乏產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，形成無產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的企業(yè)扎堆，無法有意識地協(xié)調(diào)和提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從而難以有效避免大量同類園區(qū)的低水平重復(fù)，無法培育產(chǎn)業(yè)間的有效關(guān)聯(lián)和競爭協(xié)作關(guān)系。

高新區(qū)管理者面對新的形勢，必須大膽引進先進的服務(wù)管理理念，全面提高自身的服務(wù)意識，打造良好的基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)建綜合投資優(yōu)勢，牢固樹立“服務(wù)就是生產(chǎn)力”的觀點，努力營造“親商、安商、富商”的良好環(huán)境，筑巢引鳳，吸引大的跨國集團，構(gòu)建全球化的生產(chǎn)鏈。同時，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)招商服務(wù)，力求做到:服務(wù)示范化、服務(wù)品牌化、服務(wù)承諾化、服務(wù)信息化、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、服務(wù)關(guān)系化、服務(wù)口碑化、服務(wù)理念化、服務(wù)特色化、服務(wù)個性化、服務(wù)聚類化、服務(wù)系統(tǒng)化等。[4]

5·園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈的轉(zhuǎn)變。高新技術(shù)園區(qū)是產(chǎn)業(yè)集群的一個載體，要充分利用這個建設(shè)平臺，用產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的調(diào)控手段，達到園區(qū)內(nèi)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展和土地的集約利用。工業(yè)園的產(chǎn)業(yè)鏈的整合不宜照搬某一成功的模式，而應(yīng)根據(jù)區(qū)域內(nèi)已經(jīng)具有的產(chǎn)業(yè)集群基礎(chǔ)或者可能形成的企業(yè)集群來加以引導(dǎo)和扶持，以提高園區(qū)的競爭力。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)要提高某一產(chǎn)業(yè)鏈的集成度，選擇具有較大的市場需求量;能夠按當?shù)氐募夹g(shù)水平和經(jīng)濟條件組織生產(chǎn);產(chǎn)品能夠形成批量和規(guī)模;對其他產(chǎn)業(yè)有很強的帶動作用。同時要加強對優(yōu)勢資源的利用和園區(qū)內(nèi)企業(yè)整合，實現(xiàn)產(chǎn)、學(xué)、研、商的密切聯(lián)系和合作，培育和形成產(chǎn)業(yè)集成化的產(chǎn)業(yè)平臺。

6·園區(qū)功能的轉(zhuǎn)變。高新區(qū)應(yīng)該根據(jù)第六屆世界科技工業(yè)園大會提出的“三大”新標準和“三項”新要求，重新規(guī)劃、設(shè)計園區(qū)的發(fā)展方向，實現(xiàn)在高起點上的高質(zhì)量發(fā)展。高新區(qū)應(yīng)該以內(nèi)力促進區(qū)域的創(chuàng)新和技術(shù)的發(fā)展，做到在高新區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”中形成新的競爭優(yōu)勢，努力使高新區(qū)內(nèi)企業(yè)成為區(qū)域新的產(chǎn)業(yè)集群的龍頭企業(yè)，在內(nèi)部形成一個良好的信息共享。通過高新區(qū)的功能創(chuàng)新，提高其向高科技企業(yè)服務(wù)的能力，創(chuàng)造以科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力為主要任務(wù)的知識和技術(shù)創(chuàng)新中心，盡快使高新區(qū)建立起國際化運行機制。[5]

三、處于不同生命周期的高新區(qū)內(nèi)企業(yè)集群整合對策

1·初創(chuàng)期對策。

(1)發(fā)揮園區(qū)輻射效應(yīng)，促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。園區(qū)是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施和保障，具有明顯的地域特征，它要擔(dān)負為企業(yè)成長提供各種資源并且提供資源整合平臺的職責(zé)，所以園區(qū)建設(shè)一定要因地制宜，因時制宜，管理和經(jīng)營也要符合產(chǎn)業(yè)和市場發(fā)展的規(guī)律，使其最大限度地發(fā)揮作用。為此，園區(qū)的定位非常關(guān)鍵——為企業(yè)、個人創(chuàng)業(yè)提供支持和服務(wù)是園區(qū)的功能所在。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的行業(yè)和特色定位十分重要。為此，首先要由產(chǎn)業(yè)組織政策(也就是管理部門)引導(dǎo)各集聚區(qū)吸引何種產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)不同集聚區(qū)的錯位發(fā)展，培育核心競爭力，通過整合政策、服務(wù)、環(huán)境的綜合優(yōu)勢，通過營造一流的投資環(huán)境，有針對性地吸引有實力的企業(yè)共謀發(fā)展。積極引進資金、項目和企業(yè)向園區(qū)集聚，使園區(qū)成為吸引產(chǎn)業(yè)帶動經(jīng)濟發(fā)展的第一平臺;其次，在招商引資過程中，注重綜合考察企業(yè)的投資強度、環(huán)境保護、吸納就業(yè)、產(chǎn)品品牌、稅費貢獻和節(jié)約利用土地等情況。為用好每一寸土地，要變“招商”為“選商”，對所有入園企業(yè)在投資規(guī)模、產(chǎn)業(yè)方向、技術(shù)水平、污染排放都要有嚴格的要求。在招商引資過程中要堅持“三不選”原則:即對地方財政貢獻不大的不選;對發(fā)展前景一般、引進成本過高的不選;對環(huán)境污染嚴重、影響可持續(xù)發(fā)展的不選。第三，根據(jù)產(chǎn)業(yè)群落理論，規(guī)劃產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的企業(yè)結(jié)構(gòu)，確定企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈位置，激勵園區(qū)內(nèi)外的不同企業(yè)互補合作，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)價值鏈，培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，使之成為園區(qū)的主要產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。優(yōu)化以龍頭企業(yè)為支柱、中小企業(yè)專業(yè)化分工協(xié)作的區(qū)域組織結(jié)構(gòu)，構(gòu)筑區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境，促進產(chǎn)業(yè)集群成長，形成規(guī)模經(jīng)濟。具體就是要給創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營的場地，辦公、通訊與網(wǎng)絡(luò)等共享設(shè)施，系統(tǒng)的培訓(xùn)和咨詢服務(wù)，提供政策、融資、法律和企業(yè)管理等中介服務(wù)，對于符合產(chǎn)業(yè)方向，具有國際領(lǐng)先自主技術(shù)或者自主品牌的企業(yè)，即使投資規(guī)模小，也應(yīng)給予支持，降低創(chuàng)業(yè)企業(yè)的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險和創(chuàng)業(yè)成本，提高企業(yè)的成活率和成功率;為創(chuàng)業(yè)者提供良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和條件，幫助創(chuàng)業(yè)者把發(fā)明和成果盡快形成商品進入市場，提供綜合服務(wù);為社會培養(yǎng)成功的企業(yè)和企業(yè)家，對區(qū)域經(jīng)濟和總體經(jīng)濟發(fā)展做出貢獻。

(2)完善高新區(qū)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。依據(jù)產(chǎn)業(yè)定位進行科學(xué)的產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，就成為設(shè)計園區(qū)發(fā)展模式極其重要的方面。新型產(chǎn)業(yè)體系是以高科技含量、高附加值、低耗能、低污染，而具有自主創(chuàng)新能力為特征的有機產(chǎn)業(yè)群為核心;以科技創(chuàng)新、人才培育、資本運營、信息共享，甚至現(xiàn)代物流等高效運轉(zhuǎn)的產(chǎn)業(yè)輔助系統(tǒng)為支撐;以自然生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、基礎(chǔ)設(shè)施良好、能源與社會保障穩(wěn)定、法律和社會誠信完善的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境為依托的相互協(xié)調(diào)、相互制約并具有高度開放性的全新產(chǎn)業(yè)體系。

2·成長期對策。園區(qū)內(nèi)企業(yè)初步建構(gòu)起來的核心競爭力需要得到強化發(fā)展。

(1)提升高新技術(shù)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)層次，構(gòu)建公共服務(wù)平臺。提升高新技術(shù)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)層次，對不合格的企業(yè)進行清理，不能帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不能形成產(chǎn)業(yè)鏈和集群優(yōu)勢的企業(yè)不引入;技術(shù)性員工和虛擬化的高新區(qū)經(jīng)營發(fā)展思路是服務(wù)化管理模式的重要舉措，可以實現(xiàn)高新區(qū)對內(nèi)外部資源的聚合。因此，進一步完善基礎(chǔ)設(shè)施和提高政府服務(wù)水平是各高新區(qū)下一步工作的重點，決定了新一輪人才整合的成敗，以高新區(qū)為依托，建立公共服務(wù)平臺，重點推進區(qū)域技術(shù)中心、質(zhì)量檢測中心、產(chǎn)品展示中心、職業(yè)培育中心、專業(yè)網(wǎng)站等配套建設(shè)。同時在較大范圍內(nèi)整合社會資源，實行公共服務(wù)平臺的共建共享，提高服務(wù)效率。

(2)營造區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境。營造包括制度環(huán)境和技術(shù)環(huán)境在內(nèi)的區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境是推動創(chuàng)業(yè)企業(yè)集群、特別是高新區(qū)成功發(fā)展的基礎(chǔ)和關(guān)鍵所在。[6]因此，企業(yè)在創(chuàng)新環(huán)境中集聚，使得群內(nèi)企業(yè)享受到單個企業(yè)所無法實現(xiàn)的大規(guī)模生產(chǎn)和技術(shù)、組織、創(chuàng)新的好處，是高新區(qū)提升整體競爭力的關(guān)鍵所在。

3·成熟期對策。

(1)提升園區(qū)內(nèi)企業(yè)集群整體競爭力。在成熟期，根據(jù)哈默和普拉哈拉德的觀點，核心競爭力具有延展性，即可以從核心能力衍生一系列新產(chǎn)品或服務(wù)。因此，這一階段的主要工作是提升園區(qū)內(nèi)企業(yè)整體競爭力。唐禮智(2007)認為，企業(yè)集群的網(wǎng)絡(luò)特性決定了構(gòu)建與地方文化相互融合的協(xié)同網(wǎng)絡(luò)是工業(yè)園區(qū)獲取競爭優(yōu)勢的關(guān)鍵，工業(yè)園區(qū)競爭力有賴于集群內(nèi)各行為主體間協(xié)同網(wǎng)絡(luò)使用效率的大小，工業(yè)園區(qū)的發(fā)展目標是培育和發(fā)展富有效率的企業(yè)集群。[7]

(2)構(gòu)建生態(tài)型高新區(qū)。目前國際上已進入第三代生態(tài)型高新區(qū)發(fā)展的新階段。發(fā)達國家第三代生態(tài)高新區(qū)的建設(shè)模式，是按照自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)、技術(shù)平衡和能量流動規(guī)律，通過園區(qū)高新技術(shù)企業(yè)的“產(chǎn)出代謝生態(tài)鏈”、“環(huán)境價值鏈”及“產(chǎn)業(yè)共循環(huán)鏈”，實現(xiàn)園區(qū)內(nèi)外的污染排放最小化、區(qū)域廢棄互換和投入產(chǎn)出過程中、后期的物質(zhì)、能量循環(huán)，從而形成“高新技術(shù)物質(zhì)資源—高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)出—再生高新技術(shù)資源”的閉路生態(tài)系統(tǒng)，并使之成為具有可持續(xù)競爭優(yōu)勢的第三代生態(tài)高新區(qū)。[8]

四、實例——天津濱海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)

天津濱海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)是由天津市人民政府和科學(xué)技術(shù)部共同開發(fā)建設(shè)，由天津新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理委員會實施具體行政管理，是中國第一個真正意義上的國家高新區(qū)。該區(qū)規(guī)劃面積36平方公里，作為濱海新區(qū)的重要功能區(qū)之一，它將以生物醫(yī)藥、高端信息技術(shù)、納米及新材料、新能源、民航科技等五大高新技術(shù)為重點，以增強自主創(chuàng)新能力為核心，以集聚國內(nèi)外研發(fā)資源為主線，構(gòu)建與國際接軌的研發(fā)轉(zhuǎn)化環(huán)境以及高效的科技創(chuàng)新體系，努力成為國內(nèi)外高新技術(shù)研發(fā)轉(zhuǎn)化機構(gòu)的聚集地、高素質(zhì)人才的聚集地和最具有創(chuàng)新活力的區(qū)域，成為帶動濱海新區(qū)的領(lǐng)航區(qū)。

目前各高新區(qū)以稅收、土地為核心的招商政策以及財政支持為主的科技發(fā)展政策逐漸趨于同質(zhì)化，國家級高新區(qū)都面臨著二次創(chuàng)業(yè)的問題。濱海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)也因此擔(dān)負著“改革試驗區(qū)”的責(zé)任，在運行機制、管理模式、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、招商方式、考核體系等方面提出了一些先行先試的政策，努力為中國高新區(qū)“創(chuàng)世界一流”探索出一條新路。

1·管理體制的創(chuàng)新。與其他高新區(qū)相比，濱海高新區(qū)在管理體制上進行了大膽的嘗試，推出一種“小政府，大社會”的創(chuàng)新思路，具體來說就是教育、衛(wèi)生、公共安全、醫(yī)療社保等公共管理領(lǐng)域由政府來管理;而建設(shè)、融資、貸款、資金的調(diào)動等經(jīng)濟領(lǐng)域，由開發(fā)公司來管理，使企業(yè)成為濱海高新區(qū)管理和建設(shè)的主體，實現(xiàn)了政府職能的根本性轉(zhuǎn)變。

2·招商方式的創(chuàng)新。招商引資是高新區(qū)開發(fā)中的重要環(huán)節(jié)，大多數(shù)高新區(qū)以往的做法是用土地吸引投資，將土地賣給企業(yè)用以投產(chǎn)建廠，開發(fā)公司的使命隨著土地的賣完而結(jié)束。濱海高新區(qū)意識到土地資源的稀缺性，提出了減少以賣地為主的招商引資理念，轉(zhuǎn)為以出租標準廠房為主的招商模式，這樣不僅節(jié)省了土地資源，而且提高了土地的利用率。

3·產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的創(chuàng)新。濱海高新區(qū)在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃方面打破了以往靠單純增加高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量為核心的方式，強調(diào)以成為聚集高端要素和專業(yè)要素為主的特色產(chǎn)業(yè)集群為目標的理念。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的選擇上堅持排除落后的、效率低下的、對生態(tài)環(huán)境和資源有負面影響的、難以形成產(chǎn)業(yè)群集的產(chǎn)業(yè)為原則，重點吸引和培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)的國際知名品牌，在引進國外先進技術(shù)的同時，著力提高自主創(chuàng)新能力，推動科研成果向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，努力在關(guān)鍵領(lǐng)域取得重要進展。同時不斷優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，聚集人才，搭建創(chuàng)新平臺。

4·考核體系的創(chuàng)新。濱海高新區(qū)探索出一個科學(xué)完善的考核評價機制，打破了過去以強調(diào)產(chǎn)值、利稅等經(jīng)濟指標為主，變?yōu)橐詮娀灾鲃?chuàng)新能力為重點的指標體系。在創(chuàng)新資源聚集、創(chuàng)新投入強度、創(chuàng)新產(chǎn)出貢獻、技術(shù)轉(zhuǎn)移等方面都進行了指標的補充與完善，如:在技術(shù)轉(zhuǎn)移方面，將技術(shù)的轉(zhuǎn)移數(shù)量及其占知識產(chǎn)權(quán)貢獻的比率等指標納入考核體系，考察科研成果與產(chǎn)業(yè)的結(jié)合度和技術(shù)擴散能力，避免單純用絕對指標進行考核的弊端。同時濱海高新區(qū)作為濱海新區(qū)綜合改革試驗區(qū)內(nèi)最具創(chuàng)新活力機制的功能區(qū)，在考核指標中科技體制改革和政策的先行先試方面是否發(fā)揮了先導(dǎo)作用也在考核體系中有所體現(xiàn)。另外，濱海高新區(qū)在國內(nèi)外的品牌知名度和影響度也作為考核的一個方面。

五、結(jié)束語

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)集群整合，應(yīng)根據(jù)園區(qū)發(fā)展的生命周期，采取不同的整合策略。在初創(chuàng)期，工作的出發(fā)點是根據(jù)想要構(gòu)建的核心能力，對已有的各企業(yè)所有能力加以詳細分析，找出工作的重點、難點，然后采取適當?shù)氖侄潍@取這些要素并對其加以有機整合。在成長期，主要工作在于繼續(xù)獲取和進一步整合核心競爭力的各構(gòu)成要素來強化和提升這一集群的新的核心競爭力。在成熟期，園區(qū)內(nèi)企業(yè)集群的管理工作就應(yīng)該以擴散核心競爭力為重點。這種擴散可以分為內(nèi)向型擴散和外向型擴散，內(nèi)向型主要指的是將核心競爭力轉(zhuǎn)化為更多的核心產(chǎn)品和最終產(chǎn)品，外向型指將核心競爭力應(yīng)用于企業(yè)集群的上游和下游，促進整個供應(yīng)鏈和價值鏈的發(fā)展。在衰退期，重點一是繼續(xù)最大限度利用核心競爭力的潛力;二是要著手準備構(gòu)建新的核心競爭力。在這一期間要做到居安思危，從長遠的角度促進園區(qū)內(nèi)企業(yè)整個集群的發(fā)展。

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(責(zé)任編輯:楊全山)