中國(guó)壟斷性產(chǎn)業(yè)現(xiàn)行管制機(jī)構(gòu)的問(wèn)題與制度缺損

摘 要:本文以政企分離、政監(jiān)分離為維度對(duì)中國(guó)壟斷性產(chǎn)業(yè)現(xiàn)行管制機(jī)構(gòu)進(jìn)行分類(lèi)，研究在特定體制下管制機(jī)構(gòu)的基本特征及其問(wèn)題，并從深層次分析現(xiàn)行管制機(jī)構(gòu)的制度缺損，為設(shè)立與完善壟斷性產(chǎn)業(yè)管制機(jī)構(gòu)提供基本思路。

關(guān)鍵詞:壟斷性產(chǎn)業(yè);管制機(jī)構(gòu);制度分析

中圖分類(lèi)號(hào):F062.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1000-176X(2008)07-0032-06

收稿日期: 2008-05-16

基金項(xiàng)目:國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目(70573087)

作者簡(jiǎn)介:王俊豪(1956-)，男，浙江嵊州人，教授，博士生導(dǎo)師，主要從事產(chǎn)業(yè)組織與政府管制理論、價(jià)格理論等方面的研究。E-mai:l wjunh@ zufe.edu.cn

一、壟斷性產(chǎn)業(yè)現(xiàn)行管制機(jī)構(gòu)的基本類(lèi)型

對(duì)壟斷性產(chǎn)業(yè)現(xiàn)行管制機(jī)構(gòu)進(jìn)行分類(lèi)，首先要確定分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，而且這些分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)必須是各壟斷性產(chǎn)業(yè)具有共性的、本質(zhì)性的、可以比較和衡量的。為此，本文以通常所說(shuō)的政府與企業(yè)(政企)、政府(宏觀政策部門(mén))與管制機(jī)構(gòu)(政監(jiān))、政府與國(guó)有資產(chǎn)(政資)這三個(gè)維度來(lái)考察特定壟斷性產(chǎn)業(yè)的管制機(jī)構(gòu)類(lèi)型。這里需要特別強(qiáng)調(diào)的是，政監(jiān)分離是指政府部門(mén)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策職能與管制機(jī)構(gòu)的微觀監(jiān)管(管制)職能的分離，而微觀監(jiān)管(管制)職能不僅包括管制機(jī)構(gòu)執(zhí)行管制政策，而且包括根據(jù)國(guó)家有關(guān)法規(guī)制定具體的管制政策。考慮到目前和今后相當(dāng)時(shí)期內(nèi)，壟斷性產(chǎn)業(yè)主要業(yè)務(wù)領(lǐng)域的主導(dǎo)企業(yè)是國(guó)有企業(yè)或國(guó)有控股的混合制企業(yè)，而國(guó)有資產(chǎn)明確由國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)(國(guó)資委)實(shí)施監(jiān)管職能，這對(duì)所有壟斷性產(chǎn)業(yè)是無(wú)差異的。……