我國(guó)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化改革的回顧與思考

摘 要:我國(guó)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)取向改革30年來(lái)，極大地改變了農(nóng)產(chǎn)品的供求狀況，即從以往供給嚴(yán)重短缺到供求基本平衡，不少品種的農(nóng)產(chǎn)品還出現(xiàn)供大于求。農(nóng)業(yè)市場(chǎng)取向的改革方向是不容否定的，停頓和倒退是沒(méi)有出路的。但是，與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)相比，農(nóng)業(yè)比較利益偏低，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)更大，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位。為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，在繼續(xù)完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的同時(shí)，還必須強(qiáng)化政府對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持和保護(hù)，遵循十七大報(bào)告指出的形成有利于科學(xué)發(fā)展的宏觀調(diào)控體系，從制度上更好地發(fā)揮市場(chǎng)在農(nóng)業(yè)資源配置中的基礎(chǔ)性作用。

關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化;農(nóng)業(yè)比較利益;政府特殊扶持

中圖分類號(hào):F20 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1000-176X(2008)07-0019-05

收稿日期: 2008-04-16

作者簡(jiǎn)介:許經(jīng)勇(1938-)，男，福建惠安人，教授，博士生導(dǎo)師，國(guó)家級(jí)有突出貢獻(xiàn)專家，主要從事農(nóng)村經(jīng)濟(jì)方面的研究。E-mai:l jyxu@ xmu·edu·cn

以市場(chǎng)取向?yàn)樘卣鞯奈覈?guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的第一步，是通過(guò)廢除人民公社，實(shí)行家庭承包，把農(nóng)戶塑造成為相對(duì)獨(dú)立的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。但是，家庭承包制作為一項(xiàng)制度創(chuàng)新，主要是解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體制問(wèn)題，即如何調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性問(wèn)題，并沒(méi)有(也不可能)解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與市場(chǎng)的銜接問(wèn)題，這是我國(guó)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化改革必須繼續(xù)解決的問(wèn)題。因?yàn)椋覈?guó)農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷與價(jià)格放開(kāi)以后，農(nóng)業(yè)比較利益低，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)大的矛盾愈來(lái)愈尖銳，客觀上要求必須形成一個(gè)內(nèi)在穩(wěn)定機(jī)制，把農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)與價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)控制在一個(gè)較低限度內(nèi)，為農(nóng)產(chǎn)品的持續(xù)增長(zhǎng)和農(nóng)民收入的持續(xù)增加創(chuàng)造良好的環(huán)境。

一、農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化方向是不可逆轉(zhuǎn)的

在自然經(jīng)濟(jì)占支配地位的情況下，農(nóng)民種田的目的是為了滿足自給性需要，或者說(shuō)，是為了使用價(jià)值，而不是為了價(jià)值增殖;或者說(shuō)，是為了溫飽，而不是為了致富。對(duì)于他們來(lái)說(shuō)，除了盡可能多地投入自給性資源，盡可能快地提高單位面積產(chǎn)量，再也沒(méi)有比這更加強(qiáng)烈的欲望了。然而，當(dāng)農(nóng)業(yè)由自給半自給經(jīng)濟(jì)向商品經(jīng)濟(jì)或市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化時(shí)，農(nóng)民的價(jià)值觀念、盈利觀念必然隨之強(qiáng)化。每個(gè)農(nóng)民的心里都有一本投入產(chǎn)出賬。雖然他們當(dāng)中的絕大多數(shù)人還來(lái)不及從理論上弄懂什么是價(jià)值規(guī)律，但他們對(duì)價(jià)值規(guī)律作用的反應(yīng)是很敏感的。在這種價(jià)值觀念支配下，他們的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)也就逐漸地由提高單位面積產(chǎn)量轉(zhuǎn)向提高單位勞動(dòng)的純收益。

我國(guó)20世紀(jì)80年代初期普遍實(shí)行的家庭承包制，把承包戶塑造成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的獨(dú)立商品生產(chǎn)者與經(jīng)營(yíng)者，從而為農(nóng)民步入市場(chǎng)構(gòu)造了與之相適應(yīng)的微觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。20世紀(jì)80年代中期以來(lái)的水果、水產(chǎn)品、蔬菜、畜禽蛋奶等農(nóng)產(chǎn)品的購(gòu)銷價(jià)格全面放開(kāi)，表明市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用與比重不斷地?cái)U(kuò)大。正是由于采取了比較徹底的市場(chǎng)化改革，全面放開(kāi)這部分農(nóng)產(chǎn)品的購(gòu)銷價(jià)格，使得我國(guó)的水果、水產(chǎn)品、蔬菜、畜禽蛋奶等得到相當(dāng)快的發(fā)展。然而，由于那段時(shí)期，宏觀調(diào)控上仍然偏重于運(yùn)用行政手段，對(duì)購(gòu)銷價(jià)格和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行指令性控制，而指令性措施的政策導(dǎo)向又是違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律的，其結(jié)果不可能不與人們的主觀意志和愿望相反。

1989年以后，我國(guó)政府為了改變連續(xù)多年糧食停滯、徘徊的局面，曾經(jīng)運(yùn)用行政手段，嚴(yán)格限制農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移(包括在城市中清退農(nóng)民工)，以及控制統(tǒng)配農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展以保證糧食總產(chǎn)量的增長(zhǎng)，迫使生產(chǎn)要素由效益高的產(chǎn)業(yè)或作物流向效益低的糧食生產(chǎn)中。雖然在某種程度上達(dá)到了糧食總產(chǎn)量增加的預(yù)期效果，但同時(shí)卻造成農(nóng)民收入的停滯、徘徊甚至下降。這個(gè)教訓(xùn)告訴我們，只有沿著發(fā)育市場(chǎng)的方向深化改革，才能為產(chǎn)品和要素合理流動(dòng)創(chuàng)造良好的條件，才能通過(guò)地區(qū)間相對(duì)比較優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮和地區(qū)內(nèi)土地、勞動(dòng)力、資金配置的優(yōu)化組合，保持農(nóng)民收入隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而不斷地提高。如果不是這樣做，而是向著舊體制、舊的宏觀政策環(huán)境復(fù)歸，使市場(chǎng)機(jī)制失靈，要素?zé)o法流向效益高的作物或產(chǎn)業(yè)，地區(qū)間的相對(duì)優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不出來(lái)，即使通過(guò)政策強(qiáng)制和財(cái)政支付使大宗作物農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量有所增長(zhǎng)，農(nóng)民收入也難以得到相應(yīng)的提高。

1992年2月鄧小平的南巡講話，極大地推動(dòng)著中國(guó)的市場(chǎng)化改革，其中一個(gè)表現(xiàn)就是取消大宗作物農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷的統(tǒng)治政策，把大部分農(nóng)產(chǎn)品的購(gòu)銷與價(jià)格放開(kāi)。實(shí)踐表明，凡是購(gòu)銷與價(jià)格放開(kāi)的農(nóng)產(chǎn)品，其發(fā)展速度都很快。一是總量迅速增多;二是優(yōu)質(zhì)品種不斷增加。市場(chǎng)供應(yīng)豐富，價(jià)格相對(duì)平穩(wěn)，人民群眾高興。而用行政控制的購(gòu)銷價(jià)格與經(jīng)營(yíng)行為，最多只能起到鼓勵(lì)農(nóng)民提供高產(chǎn)、低質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品。隨著城鄉(xiāng)居民生活水平的提高，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)需求已由溫飽型開(kāi)始轉(zhuǎn)向小康型，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)需求日益擴(kuò)大。低質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)不能適應(yīng)市場(chǎng)的需求。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，目前我國(guó)農(nóng)業(yè)還沒(méi)有大規(guī)模的轉(zhuǎn)入高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的軌道，但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)開(kāi)始顯示它無(wú)法抗拒的影響。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不僅是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本動(dòng)力，而且是高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本動(dòng)力。高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效這三者之間起決定作用的是經(jīng)濟(jì)效益。沒(méi)有經(jīng)濟(jì)效益的提高，實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)是難以想象的。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)業(yè)只有獲得與其他產(chǎn)業(yè)大體相當(dāng)?shù)钠骄麧?rùn)，才有可能得到健康的發(fā)展。

二、市場(chǎng)化的農(nóng)業(yè)需要政府特殊扶持和保護(hù)

我們前面說(shuō)的是，就農(nóng)業(yè)本身來(lái)說(shuō)，走向市場(chǎng)與不走向市場(chǎng)，效率是大不一樣的。改革開(kāi)放30年來(lái)，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供給從以往嚴(yán)重短缺到供求平衡甚至供大于求，正是充分說(shuō)明了這一點(diǎn)。但是，如果把農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)相比較，農(nóng)業(yè)又是相對(duì)弱質(zhì)的產(chǎn)業(yè)，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于不利的地位，要求政府必須給予特殊扶持和保護(hù)。

我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格改革的一個(gè)重要目標(biāo)，就是把農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格提高到能夠保證農(nóng)民獲得按市場(chǎng)法則、以農(nóng)產(chǎn)品社會(huì)價(jià)值為基礎(chǔ)的利潤(rùn)。但是，即使把農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格提高到農(nóng)產(chǎn)品社會(huì)價(jià)值水平上，也不可能完全解決農(nóng)業(yè)比較利益偏低的問(wèn)題。這是因?yàn)椋r(nóng)業(yè)生產(chǎn)與再生產(chǎn)的一個(gè)重要特點(diǎn)，就是經(jīng)濟(jì)的再生產(chǎn)是與自然的再生產(chǎn)交織在一起的。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時(shí)間與勞動(dòng)時(shí)間的差別相當(dāng)顯著，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時(shí)間不僅包括勞動(dòng)持續(xù)時(shí)間，而且包括勞動(dòng)時(shí)間以外自然力獨(dú)立起作用的時(shí)間。由于無(wú)須人類支出分文的無(wú)償自然力在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的作用是很大的，從這個(gè)意義上說(shuō)，農(nóng)業(yè)的物質(zhì)生產(chǎn)率(即使用價(jià)值生產(chǎn)率)要比非農(nóng)業(yè)高得多。但是，價(jià)值的生產(chǎn)并不是取決于生產(chǎn)持續(xù)的時(shí)間，而是取決于這個(gè)生產(chǎn)階段內(nèi)耗費(fèi)的勞動(dòng)時(shí)間，只有勞動(dòng)時(shí)間才能形成價(jià)值。從這個(gè)意義上說(shuō)，農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)值生產(chǎn)率要比非農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)值生產(chǎn)率低得多。[1]

農(nóng)業(yè)比較利益低是可以用農(nóng)業(yè)占工農(nóng)業(yè)就業(yè)與產(chǎn)出比重加以定量分析的。1952年，我國(guó)農(nóng)業(yè)就業(yè)比重83.53%，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出比重57.72%，比較勞動(dòng)生產(chǎn)率0.69; 1965年，農(nóng)業(yè)就業(yè)比重81.60，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出比重49.21，比較勞動(dòng)生產(chǎn)率0.57; 1978年，農(nóng)業(yè)就業(yè)比重70.66，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出比重32.76，比較勞動(dòng)生產(chǎn)率0.46; 1984年，農(nóng)業(yè)就業(yè)比重64.17，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出比重39.83，比較勞動(dòng)生產(chǎn)率0.62; 1990年，農(nóng)業(yè)就業(yè)比重60.23，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出比重34.65，比較勞動(dòng)生產(chǎn)率0.58。以上是就全國(guó)范圍分析工農(nóng)業(yè)的比較勞動(dòng)生產(chǎn)率。再就農(nóng)村范圍內(nèi)分析農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)(二、三產(chǎn)業(yè))的比較勞動(dòng)生產(chǎn)率。1993年，我國(guó)農(nóng)業(yè)就業(yè)占農(nóng)村總就業(yè)比重75.60，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出占農(nóng)村總產(chǎn)出的比重26.90，比較勞動(dòng)生產(chǎn)率為0.35。面對(duì)農(nóng)業(yè)比較利益明顯偏低的嚴(yán)峻形勢(shì)，如何因勢(shì)利導(dǎo)地制定新的農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，重建農(nóng)民對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)的信心與希望，是擺在各級(jí)決策者面前的一個(gè)既尖銳又棘手的問(wèn)題，這個(gè)問(wèn)題如果得不到妥善解決，農(nóng)業(yè)發(fā)展就會(huì)受到嚴(yán)重挫折。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是一種競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)，就其內(nèi)在屬性而言，是排斥保護(hù)的。但由于農(nóng)業(yè)是個(gè)社會(huì)效益很大、自身經(jīng)濟(jì)效益很低的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，無(wú)論是在產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，還是在經(jīng)濟(jì)資源配置的競(jìng)爭(zhēng)中，往往處于軟弱和不利的地位。由此決定著農(nóng)業(yè)在國(guó)家的宏觀調(diào)控中，是需要加以特殊保護(hù)的產(chǎn)業(yè)。眾所周知，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是以市場(chǎng)機(jī)制作為配置資源的基礎(chǔ)性手段，并以資源的趨利性流動(dòng)重組來(lái)實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置為特征的。農(nóng)業(yè)是一個(gè)微觀經(jīng)濟(jì)效益低、而社會(huì)效益高的產(chǎn)業(yè)，資源的趨利性流動(dòng)是由微觀經(jīng)濟(jì)效益推動(dòng)的，市場(chǎng)主體在一般情況下是很難兼顧宏觀經(jīng)濟(jì)效益的。如果沒(méi)有政府的特殊保護(hù)，商品生產(chǎn)主體出于自身經(jīng)濟(jì)效益最大化的動(dòng)機(jī)，會(huì)將資源轉(zhuǎn)向比較效益高的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，從而削弱了農(nóng)業(yè)這個(gè)基礎(chǔ)。這樣按微觀經(jīng)濟(jì)效益最大化形成的資源配置，就不是真正的資源優(yōu)化配置。只有政府通過(guò)增加投資、價(jià)格保護(hù)等措施來(lái)提高農(nóng)業(yè)比較利益，才能有效阻止農(nóng)業(yè)資源的無(wú)序流動(dòng)，增進(jìn)全社會(huì)的福利總量。

一談起農(nóng)業(yè)保護(hù)政策，很多人都把注意力放在提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上。即通過(guò)提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格來(lái)改善農(nóng)業(yè)的比較利益。筆者認(rèn)為，從中國(guó)的實(shí)際情況出發(fā)，要改善農(nóng)業(yè)的比較利益，既可以動(dòng)價(jià)格，又可以動(dòng)價(jià)值，但是應(yīng)當(dāng)把重點(diǎn)放在動(dòng)價(jià)值，即提高勞動(dòng)生產(chǎn)率上。因?yàn)殡S著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，生產(chǎn)單位農(nóng)產(chǎn)品的社會(huì)勞動(dòng)消耗量的降低，即使不提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，也可以間接提高農(nóng)業(yè)的比較利益。改革開(kāi)放以來(lái)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，農(nóng)民對(duì)糧食價(jià)格變化所能做出的反應(yīng)的范圍是相當(dāng)小的。換句話說(shuō)，糧食價(jià)格的變化所引起的糧食產(chǎn)量的變化率，不大可能超過(guò)5%的幅度。而與糧食價(jià)格的作用相比較，農(nóng)業(yè)投入的數(shù)量、質(zhì)量以及農(nóng)業(yè)科技成果的推廣應(yīng)用，對(duì)增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)業(yè)比較利益、促進(jìn)糧食產(chǎn)量增加則發(fā)揮更大的作用。我們應(yīng)當(dāng)把著眼點(diǎn)放在增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入上。特別需要指出的是，由于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格是比價(jià)的基礎(chǔ)，伴隨著農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的提高，必然引起非農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的輪番上漲，農(nóng)民從農(nóng)產(chǎn)品提價(jià)得到的收入，又會(huì)被非農(nóng)產(chǎn)品漲價(jià)所沖淡。甚至是入不敷出。因?yàn)槟壳拔覈?guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模很小，農(nóng)戶可能出售的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量不多。

我國(guó)農(nóng)村微觀經(jīng)濟(jì)體制改革的一個(gè)重要成果，就是確認(rèn)農(nóng)業(yè)投資主體的多元化，尤其是確認(rèn)農(nóng)戶投資在農(nóng)業(yè)投資體系中的重要地位。但是，農(nóng)戶個(gè)人投資往往受到市場(chǎng)機(jī)制的支配，具有投資周期長(zhǎng)收效慢的特點(diǎn)，從而不可能把重點(diǎn)放在比較利益低的農(nóng)業(yè)部門身上。這就決定了農(nóng)戶的個(gè)人投資無(wú)論如何是代替不了政府的公共投資。實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)告訴我們，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后勁的持續(xù)增強(qiáng)，是長(zhǎng)期投資決策的必然結(jié)果。而農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期投資決策的基礎(chǔ)，并不是來(lái)自純粹的市場(chǎng)信號(hào)，著眼于短期經(jīng)濟(jì)時(shí)間視野，從而是農(nóng)戶個(gè)人投資所勝任不了的，由政府公共投資，是可以擺脫短期經(jīng)濟(jì)時(shí)間視野的束縛，著眼于長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)時(shí)間視野和農(nóng)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)，或著眼于宏觀社會(huì)效益，這就要求形成與農(nóng)戶個(gè)人投資并存、且凌駕于農(nóng)戶個(gè)人投資之上的政府公共投資。我們必須充分認(rèn)識(shí)具有保護(hù)性質(zhì)的政府公共投資在農(nóng)業(yè)投資體系中的特殊地位。政府作為宏觀調(diào)控者，不僅要注意引導(dǎo)有關(guān)部門積極向農(nóng)業(yè)部門提供資金，同時(shí)要注意發(fā)揮政府在形成農(nóng)戶個(gè)人投資與公共投資的最佳平衡方面的作用。如果政府在資金分配上也以追求資金的盈利性為主要目標(biāo)，忽視農(nóng)業(yè)投資的公共性、長(zhǎng)期性和社會(huì)效益，就會(huì)在微觀上放大農(nóng)業(yè)投資減少的效應(yīng)。

從某種意義上說(shuō)，解決我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率與比較利益偏低的問(wèn)題，實(shí)質(zhì)上是個(gè)投資問(wèn)題。如何把我國(guó)極其有限的資金，在發(fā)展農(nóng)業(yè)與發(fā)展工業(yè)之間做出適當(dāng)?shù)摹⒑侠淼姆峙洌且粋€(gè)不可回避而又非常棘手的難題。建國(guó)近60年來(lái)，我國(guó)政府一直在試圖解決這一經(jīng)濟(jì)難題，但始終沒(méi)有找到適當(dāng)?shù)姆绞胶捅壤．?dāng)前，我國(guó)已進(jìn)入工業(yè)化中期階段，初步具備工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的條件，應(yīng)當(dāng)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段性變化，堅(jiān)持“多予少取放活”的方針，重點(diǎn)在“多予”上下功夫。調(diào)整國(guó)民收入分配格局，國(guó)家財(cái)政支出、預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資和信貸投放，要按照存量適度調(diào)整、增量重點(diǎn)傾斜的原則，不斷增加對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入。擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，建立健全財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。最近幾年來(lái)，中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出，一年比一年增加。2008年，中央財(cái)政安排“三農(nóng)”支出5 625億元，比2007年增加1 307億元。但是要從根本上改變“重城輕鄉(xiāng)”的國(guó)家財(cái)政體制，還要經(jīng)歷較長(zhǎng)時(shí)期。改革的力度不能超越于發(fā)展的程度。我國(guó)傳統(tǒng)的“重城輕鄉(xiāng)”的國(guó)家財(cái)政體制，是和我國(guó)農(nóng)民為國(guó)家工業(yè)化提供資本原始積累相聯(lián)系的。客觀地說(shuō)，我國(guó)工業(yè)化發(fā)展到今天，還不能做到完全依靠自身的積累，還需要農(nóng)民為其提供部分積累。我們現(xiàn)在所能做的是如何減輕農(nóng)民為國(guó)家工業(yè)化所承擔(dān)的資本積累任務(wù)。在當(dāng)前我國(guó)工業(yè)化過(guò)程中，農(nóng)民工的勞動(dòng)力價(jià)格剪刀差還不能很快消滅，城鄉(xiāng)差別的土地價(jià)格剪刀差還會(huì)持續(xù)較長(zhǎng)時(shí)期。要真正實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)為工業(yè)提供積累到工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，還有待于我國(guó)工業(yè)生產(chǎn)率的更大幅度提高。

三、建立有效緩解農(nóng)業(yè)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制農(nóng)業(yè)走向市場(chǎng)之后，既要冒自然風(fēng)險(xiǎn)，又要冒市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。自然風(fēng)險(xiǎn)是來(lái)自自然界與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的災(zāi)害性因素;市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)則是來(lái)自市場(chǎng)的供求失衡與價(jià)格劇烈波動(dòng)所造成的收益上風(fēng)險(xiǎn)，這就要求政府必須從宏觀上加以必要的調(diào)節(jié)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生物特性及其對(duì)自然界的密切依存關(guān)系，決定著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，一方面取決于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者在生產(chǎn)過(guò)程中的社會(huì)結(jié)合方式，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的勞動(dòng)態(tài)度與勞動(dòng)熱忱，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)與科學(xué)技術(shù)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者所使用的生產(chǎn)資料的作用范圍與作用能力等因素，馬克思把由這些因素決定的生產(chǎn)率稱之為社會(huì)生產(chǎn)率;另一方面還取決于土壤、地形、氣候、雨量等自然條件因素，馬克思把由這些因素決定的生產(chǎn)率稱之為自然生產(chǎn)率。由于自然條件及年景的好壞的不同，必然會(huì)引起農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的顯著差別，在這種情況下，盡管人們投入同等數(shù)量與質(zhì)量的勞動(dòng)，也會(huì)形成極不相同的生產(chǎn)效率。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，甚至還有可能出現(xiàn)這樣的狀況，即盡管人們投入生產(chǎn)過(guò)程中的勞動(dòng)數(shù)量和勞動(dòng)質(zhì)量提高了，但農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率反而降低。這就是說(shuō)，社會(huì)生產(chǎn)率的增長(zhǎng)甚至補(bǔ)償不了自然生產(chǎn)率的降低。[2]這是造成農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地生產(chǎn)率很不穩(wěn)定的一個(gè)重要因素，使得農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量存在著較為嚴(yán)重的波動(dòng)性。

農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的存在，是由市場(chǎng)調(diào)節(jié)的性質(zhì)決定的。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的市場(chǎng)與價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)來(lái)自農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)節(jié)的滯后性和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息非對(duì)稱性。通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制的作用而進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，意味著是根據(jù)現(xiàn)行的市場(chǎng)價(jià)格而不是根據(jù)未來(lái)的市場(chǎng)價(jià)格，來(lái)調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)量與生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的變化，這就存在著市場(chǎng)調(diào)節(jié)的滯后性問(wèn)題。因?yàn)榕c非農(nóng)產(chǎn)業(yè)不同，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的調(diào)整，是需要經(jīng)過(guò)較長(zhǎng)時(shí)期才能實(shí)現(xiàn)，從而使得農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品供給的效應(yīng)顯現(xiàn)出明顯的滯后性。具體地說(shuō)，任何新增的生產(chǎn)能力，都需要經(jīng)歷一定的形成周期，即從初始投資到向市場(chǎng)提供產(chǎn)品所需要的時(shí)間。而對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)來(lái)說(shuō)，這個(gè)生產(chǎn)周期又顯得特別長(zhǎng)。而在較長(zhǎng)的農(nóng)產(chǎn)品供給形成周期，新增的農(nóng)業(yè)投入是以潛在的農(nóng)產(chǎn)品供給形式存在著，即沒(méi)有被提供到農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)上。也就是說(shuō)，在這段時(shí)期內(nèi)，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供不應(yīng)求的實(shí)際情況并沒(méi)有改變，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格也不會(huì)降下來(lái)，偏高的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格的誘導(dǎo)仍然在起作用，并繼續(xù)吸引著農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，從而潛伏著農(nóng)產(chǎn)品供給超過(guò)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)需求的可能性。即使農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)上的供求已經(jīng)顯現(xiàn)平衡狀態(tài)，但由于在以往有利的價(jià)格誘導(dǎo)下投入的而又尚未完成的農(nóng)產(chǎn)品供給的形成過(guò)程仍然在繼續(xù)進(jìn)行，從而使得農(nóng)產(chǎn)品供給超過(guò)市場(chǎng)需求愈趨表面化、尖銳化，并會(huì)出現(xiàn)逆向的供求失衡。不論農(nóng)業(yè)投入是否增加，只要存在著具有明顯時(shí)間差特點(diǎn)的農(nóng)產(chǎn)品供給形成期，則潛在的農(nóng)產(chǎn)品供求平衡必然絕對(duì)先于農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)上的供求平衡，使兩者之間保持明顯的時(shí)間差。這種時(shí)間差將使農(nóng)產(chǎn)品供給量不可避免地超過(guò)農(nóng)產(chǎn)品需求量。相對(duì)于非農(nóng)產(chǎn)品來(lái)說(shuō)，農(nóng)產(chǎn)品供給的形成周期特別長(zhǎng)，潛在的農(nóng)產(chǎn)品供求平衡偏離農(nóng)產(chǎn)品需求量的誤差就會(huì)愈大，所面臨的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)與價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)程度也就越嚴(yán)重。

在完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)機(jī)制中，即使不存在著控制經(jīng)濟(jì)體系的主體，由“看不見(jiàn)的手”引導(dǎo)，也有可能實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置。也就是說(shuō)，所有的經(jīng)濟(jì)主體都將采取使自我利益最大化的行動(dòng)，那么價(jià)格則成為信號(hào)，實(shí)現(xiàn)帕累托最佳境界的資源配置。因?yàn)樵谕耆?jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)機(jī)制中，市場(chǎng)信息的完全性，決定著不存在著任何不確定性。換句話說(shuō)，在完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)機(jī)制中，所有的市場(chǎng)信息都可以凝聚在價(jià)格中，其前提條件是作為“公共信息”，供市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體充分運(yùn)用。但是，在現(xiàn)實(shí)生活中則是存在著包括壟斷在內(nèi)的不完全競(jìng)爭(zhēng)，以及與此聯(lián)系的信息的不完全性或信息非對(duì)稱性，和由信息非對(duì)稱性所決定的不確定性與風(fēng)險(xiǎn)性。現(xiàn)實(shí)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)。

如果市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系是完善無(wú)缺的話，那么，國(guó)家就沒(méi)有必要對(duì)其進(jìn)行干預(yù)。但是，市場(chǎng)機(jī)制并不是萬(wàn)能的，市場(chǎng)失靈的現(xiàn)象也是經(jīng)常存在的，這就決定了政府對(duì)其進(jìn)行干預(yù)的必要性。我國(guó)目前正處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，在這個(gè)過(guò)渡時(shí)期，往往出現(xiàn)政府干預(yù)行為的不規(guī)范。例如，當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品供過(guò)于求時(shí)，政府強(qiáng)調(diào)的是把農(nóng)民推向市場(chǎng)，這里當(dāng)然有讓農(nóng)民在游泳中學(xué)會(huì)游泳，使農(nóng)民在市場(chǎng)風(fēng)浪中經(jīng)受鍛煉，增強(qiáng)適應(yīng)能力和應(yīng)變能力的積極作用的一面，但也包含著農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)承受能力差，把市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)推給農(nóng)民的一面。而一旦農(nóng)產(chǎn)品供不應(yīng)求，政府又會(huì)采取各種行政手段，有意無(wú)意地把農(nóng)民拉回到傳統(tǒng)的舊體制中。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律是價(jià)值規(guī)律。價(jià)值規(guī)律對(duì)每一個(gè)市場(chǎng)主體來(lái)說(shuō)，既存在著風(fēng)險(xiǎn)損失(當(dāng)產(chǎn)品供大于求)的壓力，也存在風(fēng)險(xiǎn)收益(當(dāng)產(chǎn)品供不應(yīng)求時(shí))的誘惑，而且這兩方面是對(duì)等的。就在這一“推”一“拉”中，農(nóng)民實(shí)際上完全承受了市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的損失，而得不到風(fēng)險(xiǎn)收益，這樣的外部環(huán)境對(duì)農(nóng)業(yè)是極為不利的。

目前我國(guó)相當(dāng)比重的農(nóng)產(chǎn)品都是在原始的初級(jí)性質(zhì)的市場(chǎng)上進(jìn)行交易，進(jìn)入批發(fā)市場(chǎng)的成交量還較為有限。由于缺乏統(tǒng)一的市場(chǎng)體系與市場(chǎng)規(guī)范，已經(jīng)形成的市場(chǎng)不僅在空間上被分割，地區(qū)封鎖與部門壟斷的問(wèn)題也始終沒(méi)有得到解決。更談不上建立統(tǒng)一開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系。特別需要指出的是，在新舊體制并存與摩擦的情況下，當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品歉收或市場(chǎng)價(jià)格看漲時(shí)，無(wú)論是個(gè)體商業(yè)、集體商業(yè)乃至國(guó)有商業(yè)，都爭(zhēng)先抬價(jià)搶購(gòu)，反之則少收購(gòu)或不收購(gòu)。時(shí)而出現(xiàn)買難，時(shí)而出現(xiàn)賣難;時(shí)而出現(xiàn)價(jià)格暴漲，時(shí)而出現(xiàn)價(jià)格暴跌。而且這兩種態(tài)勢(shì)往往表現(xiàn)為因果關(guān)系，交替出現(xiàn)，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品流通與價(jià)格的風(fēng)險(xiǎn)度很高。由于農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，具有供給的低價(jià)格彈性以及需求的低收入與低價(jià)格彈性等特點(diǎn)，使得這個(gè)問(wèn)題顯得尤其突出。

這就涉及到建立統(tǒng)一的國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)問(wèn)題。所謂統(tǒng)一的國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，指的是農(nóng)產(chǎn)品能夠在全國(guó)范圍內(nèi)自由流轉(zhuǎn)，國(guó)家能夠運(yùn)用宏觀調(diào)控手段進(jìn)行干預(yù)的市場(chǎng)。這就要求建立包括農(nóng)產(chǎn)品集市貿(mào)易、城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、現(xiàn)貨批發(fā)市場(chǎng)與期貨市場(chǎng)等市場(chǎng)體系，其中以現(xiàn)貨批發(fā)市場(chǎng)為中心環(huán)節(jié)。這就把全國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品交易都置于政府的監(jiān)督、指導(dǎo)、控制之下。在這個(gè)場(chǎng)合，政府只管農(nóng)產(chǎn)品的最低保護(hù)價(jià)和最高限價(jià)。當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格超過(guò)最高限價(jià)和低于最低保護(hù)價(jià)，在中央批發(fā)市場(chǎng)由中央政府調(diào)節(jié)，在地方批發(fā)市場(chǎng)由地方政府調(diào)節(jié)。這就必須建立相應(yīng)的專項(xiàng)農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備制度，建立主要農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)基金，以及建立政策性農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。

在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)上，國(guó)家制定的農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)價(jià)格應(yīng)以保證農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者獲得平均利潤(rùn)為依據(jù)，而不僅僅的是成本價(jià)格。為了保證農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)價(jià)真正落實(shí)，國(guó)家財(cái)政應(yīng)拔出專款用做農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備，使豐收年景農(nóng)民能夠?qū)⑹Ｓ喈a(chǎn)品全部賣出。特別需要指出的是，改革開(kāi)放30年來(lái)，糧農(nóng)收入的發(fā)展趨勢(shì)與糧食產(chǎn)量的發(fā)展趨勢(shì)是相反的。也就是說(shuō)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，由于糧食的需求彈性小，農(nóng)民的糧食收入主要是受市場(chǎng)價(jià)格的制約，與市場(chǎng)價(jià)格的變化同步。糧食產(chǎn)量對(duì)糧農(nóng)收入的直接促進(jìn)作用很小;糧食產(chǎn)量通過(guò)價(jià)格變化對(duì)糧農(nóng)收入的間接作用是負(fù)的。在糧食產(chǎn)量大幅度增加的年份，糧食市場(chǎng)價(jià)格也大幅度下跌，其所造成的結(jié)果是，糧食產(chǎn)量特高的年份，農(nóng)民的糧食收入水平反而降低。國(guó)家對(duì)糧食價(jià)格的保護(hù)，應(yīng)重點(diǎn)放在糧食豐收的年景。為了使國(guó)家的宏觀調(diào)控不走樣，國(guó)家要把部門政策業(yè)務(wù)和經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)徹底分開(kāi)。政策性業(yè)務(wù)以保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和平抑農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格為目標(biāo):豐年按保護(hù)價(jià)收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品，歉收年則按國(guó)家規(guī)定的數(shù)量用市場(chǎng)價(jià)向農(nóng)民盡量多收購(gòu)剩余農(nóng)產(chǎn)品，向消費(fèi)者按較低的價(jià)格出售農(nóng)產(chǎn)品，以平抑市場(chǎng)物價(jià)。鑒于政策性業(yè)務(wù)部門不能按通常辦法負(fù)責(zé)盈虧，其工作人員應(yīng)納入國(guó)家公務(wù)員系列進(jìn)行管理，職工福利不與經(jīng)營(yíng)狀況掛鉤。經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)部門則完全推向市場(chǎng)取消其壟斷經(jīng)營(yíng)權(quán)。這類部門與農(nóng)民之間的關(guān)系是市場(chǎng)主體之間的平等互利關(guān)系，或與農(nóng)民建立產(chǎn)供銷一體化組織，或通過(guò)經(jīng)濟(jì)合同與農(nóng)民開(kāi)展經(jīng)濟(jì)往來(lái)。

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(責(zé)任編輯:劉 艷)