建議辦理 代表會診

寧波市江東區(qū)宋家巷小區(qū)的居民如今再也不用擔(dān)心小區(qū)車棚里橫七豎八、縱橫交錯的一條條電線了。現(xiàn)在的小區(qū)車棚，管線鋪設(shè)得整整齊齊，統(tǒng)一的規(guī)格、合理的線路，整個車棚煥然一新，徹底改變了過去車棚不通電、居民亂拉線的混亂狀況。

這是江東區(qū)試行人大代表建議督辦合議制的其中一個成功事例。自2007年試行以來，人大代表建議督辦合議制有力地提高了建議辦理的效率和質(zhì)量。

建議辦理不力 提請合議督辦

寧波市江東區(qū)宋家巷小區(qū)修建多年的車棚原本不通電，但隨著電動自行車的普及和使用，很多居民出于充電的需要，在車棚上方陸續(xù)拉了各式各樣的電線，一條條縱橫交錯、布局混亂的電線不僅有礙觀瞻，而且埋下了諸多隱患。尤其是在刮風(fēng)下雨季節(jié)，破損、裸露、搖曳的電線，隨時(shí)有可能造成突發(fā)事件的發(fā)生。

江東區(qū)九屆人大代表蔣偉定獲知后，在2007年初的區(qū)九屆人大一次會議上鄭重提出了要求加強(qiáng)對小區(qū)用電安全進(jìn)行管理和整治的建議。但建議承辦單位江東區(qū)供電局認(rèn)為自己的職責(zé)僅限于室內(nèi)線路安全管理，對于室外私拉的線路，江東區(qū)供電局并未拿出實(shí)質(zhì)性的解決措施。

看到建議懸而未決，蔣代表遂提請了合議申請。在組長的召集和組織下，代表小組開展了合議活動。經(jīng)集體討論，合議代表一致認(rèn)為，“小區(qū)居民私拉電線，存在安全隱患，屬供電局監(jiān)管職責(zé)，且通過辦理能夠予以解決”。

在代表小組合議聲援和常委會辦事機(jī)構(gòu)對合議意見的督辦下，2007年9月，江東區(qū)供電局撥出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)改造小區(qū)內(nèi)電網(wǎng)。小區(qū)居民私拉電線的安全隱患消除了，居民們紛紛拍手稱好。

合議督辦：防止推諉敷衍

所謂建議督辦合議，就是指在建議督辦過程中，對一些代表認(rèn)為辦理不力、答復(fù)不全，且不便直接與承辦單位交涉的辦理件，由代表小組（中心組）為主導(dǎo)進(jìn)行合議，對建議件辦理時(shí)機(jī)、條件等因素進(jìn)行全面的評估認(rèn)定，客觀作出合議意見，供提出建議件代表抉擇并反饋承辦單位的一種代表活動形式。

采用這項(xiàng)舉措，旨在借助代表組的集體智慧和力量，防止推諉式答復(fù)現(xiàn)象的出現(xiàn)，制約有輕辦之嫌的建議件蒙混過關(guān)，從而推動建議件的深入辦理，提高建議辦理的質(zhì)量和實(shí)效。

2007年9月，針對有些承辦單位“有答復(fù)無辦理”、“重公關(guān)輕辦理”和有些建議件“年年滿意年年提”的問題，在深入思考和論證的基礎(chǔ)上，寧波市江東區(qū)人大常委會推出了《江東區(qū)關(guān)于人大代表建議督辦合議制的試行辦法》。《辦法》明確規(guī)定了合議的范圍、組織形式、操作步驟及合議結(jié)果的督辦處理等環(huán)節(jié)和內(nèi)容，并制訂了詳細(xì)的操作流程表。

合議督辦制度出臺后，2007年10—11月間，經(jīng)代表個人申請，江東區(qū)以小組合議為基本形式，對代表有異議的多個建議件辦理答復(fù)情況進(jìn)行了試點(diǎn)合議。

從試點(diǎn)的反饋情況來看，建議督辦合議制的推行，對于建議件“能不能辦”、“該不該辦”、“能不能辦好”等問題進(jìn)行了“會診”，可謂意義深遠(yuǎn)。通過代表小組合議，借助集體公意的審視和督促，有利于排除人大代表履職時(shí)的干擾因素，強(qiáng)化人大代表對于建議件辦理情況的客觀評估功能和解釋說明功能。

參與試點(diǎn)合議的代表紛紛表示，建議督辦合議制對于提升代表的主體意識和履職熱情，提高政府及承辦單位對建議辦理的重視以及提高人大及其常委會的督辦效能，都有顯著的成效。

在探索中前行

作為地方人大依法深化建議督辦的一項(xiàng)新嘗試，代表建議督辦合議制的推出引起了各方的關(guān)注，也取得了一些預(yù)期效果，但是作為一項(xiàng)探索性的工作，代表建議的合議制督辦還存在許多局限和不足，有待于進(jìn)一步的深化和完善。

在試行經(jīng)驗(yàn)和反饋意見的基礎(chǔ)上，江東區(qū)人大常委會準(zhǔn)備在以下方面推動合議督辦繼續(xù)前行。

一方面要強(qiáng)化宣傳，使人大代表和人大工作者增強(qiáng)做好這項(xiàng)工作的信心；使“一府兩院”在思想上、措施上與人大常委會合心合拍，形成合力；使廣大代表了解掌握好合議制的實(shí)施方法和操作流程，提高履職熱情。

另一方面要注重完善。在今后的建議督辦工作中，江東區(qū)人大常委會將根據(jù)實(shí)際情況，著重圍繞合議的主體、合議的范圍和程序，積極進(jìn)行規(guī)范完善，使合議制操作起來更加依法、規(guī)范和有效。

此外，合議制督辦將由現(xiàn)在的區(qū)人大代表層面逐步拓展到駐江東區(qū)的市代表小組以及駐江東區(qū)的省代表小組層面。