浙江：文化也“低保”

解決了大部分低收入群體的基本生活問題后，浙江省又開始逐步實(shí)施“文化低保”，努力讓浙江百姓“口袋”、“腦袋”一起奔小康。

甭說看電影、聽?wèi)騽　⒊狵TV，連看電視都是件奢侈的事，最常見的業(yè)余生活就是走家串戶聊天。這對很多城里人來說，像是在看舊時(shí)的電影，但這確實(shí)是浙江省41萬農(nóng)村“低保戶”中很大一部分人的真實(shí)生活。他們中有一半左右家庭沒有電視機(jī)，有電視機(jī)的也因?yàn)榻徊黄鹩芯€電視費(fèi)而看不上電視。

在人均GDP達(dá)到近5000美元的物質(zhì)基礎(chǔ)上，民眾的精神文化需求與日俱增，而這些低收入群體一貧如洗的文化生活現(xiàn)狀，引起了社會(huì)各界極大的關(guān)注。

我國“十一五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要指出，要把實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的基本文化權(quán)益，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求放在突出位置。

與此同時(shí)，浙江省也正不斷研究制定“文化低保”相關(guān)政策，加大公共財(cái)政對欠發(fā)達(dá)地區(qū)和低收入群體的扶持力度，力爭通過幾年努力，較好地解決基層群眾最基本、最直接的文化需求問題，切實(shí)提高困難群眾的基本文化權(quán)益保障水平。當(dāng)前，我省率先啟動(dòng)了以廣播電視“低保”為主的“文化低保”工程，希望通過進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村廣播電視覆蓋面，逐步滿足低收入群體、特殊群體最基本的文化需求。

目前，“文化低保”工程已列入浙江省“全面小康六大行動(dòng)計(jì)劃”。

近一半農(nóng)戶仍看不上電視

據(jù)舟山市民政部門統(tǒng)計(jì)，舟山市共有低保戶7825戶，涉及人數(shù)12616人。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，舟山市尚有2702戶家庭沒有電視機(jī)，約占低保總戶數(shù)的34.53%；未接通有線廣播電視的家庭1991戶，約占低保總戶數(shù)的25.44%。

事實(shí)上，通過幾輪的廣播電視“村村通”建設(shè)，浙江省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和大部分行政村、一些自然村都已經(jīng)通上了有線電視。預(yù)計(jì)到2008年底，全省20戶以上的自然村將實(shí)現(xiàn)村村通有線電視。可是，農(nóng)村地區(qū)的有線電視入戶率卻一直上不去，城市入戶率目前已經(jīng)達(dá)到100%，但農(nóng)村入戶率僅56%。據(jù)省廣電局調(diào)查了解，這些農(nóng)戶看不上有線電視的原因是多方面的，但其中大部分是因?yàn)榧彝ダщy買不起電視機(jī)，或是有電視機(jī)但付不起有線電視安裝費(fèi)和收視費(fèi)。

在省十一屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議上，浙江省副省長葛慧君在關(guān)于農(nóng)村公共文化服務(wù)情況的報(bào)告中也指出，我省農(nóng)村文化服務(wù)工作雖然取得了一些成績，但廣大農(nóng)村特別是欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化建設(shè)還很薄弱，農(nóng)村公共文化服務(wù)與加快建設(shè)文化大省、全面建設(shè)小康社會(huì)的要求，與農(nóng)村群眾的精神文化需求相比，還有不小差距。

據(jù)介紹，我省目前尚有20個(gè)縣級圖書館和15個(gè)縣級文化館無建制或館舍面積為零；511個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站雖然掛牌有建制，但站舍面積為零，約占全省文化站總數(shù)的34%。而欠發(fā)達(dá)地區(qū)的許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站基本處于無房、無錢的“二無”境地，“一站一人一桌”現(xiàn)象也相當(dāng)普遍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)有占全省1/4的經(jīng)濟(jì)薄弱村，他們基本上沒有農(nóng)村文化陣地和文化活動(dòng)器材，存在“空殼現(xiàn)象”。

再者，一些地方對農(nóng)村公共文化服務(wù)投入缺乏制度約束和連續(xù)性；一些地方文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出的比例偏低，農(nóng)村公共文化服務(wù)經(jīng)費(fèi)投入則更少。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站沒有經(jīng)費(fèi)預(yù)算，連業(yè)務(wù)活動(dòng)和日常辦公等基本經(jīng)費(fèi)也得不到保證。而從人均文化投入水平看，城鄉(xiāng)居民間的受惠程度還存在較大差異，2007年全省人均農(nóng)村文化投入24.56元，僅為人均城市文化投入的2/5。

缺少最基本的文化讀物、視聽設(shè)備，不能參加最基本的文化娛樂活動(dòng)，這些看不上電視的農(nóng)戶平時(shí)文化生活相當(dāng)匱乏，喝酒、串門、打麻將成了他們農(nóng)閑時(shí)的主要“文化生活”。毫無疑問，這一群體成了當(dāng)今社會(huì)名副其實(shí)的文化弱勢群體。長此以往，這些弱勢的文化群體由于受教育機(jī)會(huì)缺失，社會(huì)公德教育不夠，許多行為不合社會(huì)公德而不自知；因?yàn)閷】当＝〕ＷR(shí)不太了解，很多人因不良的飲食生活習(xí)慣致病、致貧；由于缺乏感情交流的場所和對象，很多人患上了不同程度的精神疾病，等等。

向困難群體實(shí)施“文化低保”，確保他們的基本文化權(quán)益，已是浙江省全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)進(jìn)程中一項(xiàng)迫在眉睫的惠民工程。而且，只有讓這一人群的“口袋”、“腦袋”一起富了，才能真正做好新農(nóng)村建設(shè)，培育新型農(nóng)民，縮小城鄉(xiāng)貧富差距。由此看來，“文化低保”工程不僅是一種新的執(zhí)政理念的體現(xiàn)，更是一種時(shí)代精神的體現(xiàn)。

從廣電開始實(shí)施“文化低保”

所謂“文化低保”，是指對受經(jīng)濟(jì)條件限制或由于個(gè)人主觀原因或受社會(huì)生活環(huán)境的限制，缺少基本文化讀物、文化生活貧乏、精神生活空虛的群體實(shí)施扶助的行為。

龍游縣在羅家、塔石和模環(huán)3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)試行“文化低保”，通過送圖書、送戲曲、送電影等活動(dòng)，保障當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的基本文化權(quán)益，讓他們享受和城里人一樣的基本文化生活。2008年初，羅家鄉(xiāng)羅家村周家自然村50歲的“文化低保戶”雷招發(fā)，對準(zhǔn)家中那臺(tái)嶄新的21英寸彩電摁下了遙控器按鈕，冷清的堂屋頓時(shí)熱鬧起來。“活到70歲了還能看上電視，以前可是想都不敢想。”老母親藍(lán)菊蘭高興地說，以前每天做好家務(wù)，晚上6點(diǎn)鐘就上床睡覺，現(xiàn)在能看新聞，看戲曲，也知道什么叫文化生活了。

據(jù)了解，在羅家鄉(xiāng)，和雷招發(fā)一樣享受彩電優(yōu)惠配置和有線電視初裝費(fèi)、視聽維護(hù)費(fèi)“雙免”優(yōu)惠待遇的低保戶，共有164戶。

2008年，省政府將廣播電視“低保工程”列入了浙江省“全面小康六大行動(dòng)計(jì)劃”。省廣電局先期進(jìn)行了廣泛調(diào)研，并在龍游、武義、青田等3個(gè)縣開展試點(diǎn)，欲通過減免網(wǎng)絡(luò)初裝費(fèi)、視聽維護(hù)費(fèi)，保障廣大農(nóng)村低保戶家庭基本文化權(quán)益。為此，省財(cái)政廳2008年專門安排了3000萬元專項(xiàng)資金，用于全省低保戶家庭的有線電視安裝補(bǔ)助，重點(diǎn)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜。同時(shí)，為配合“文化低保”工程順利開展，省委、省政府還在全省組織開展了向農(nóng)村困難群眾捐贈(zèng)電視機(jī)的大型募捐活動(dòng)——“彩虹行動(dòng)”。該活動(dòng)得到了社會(huì)各界的積極響應(yīng)和大力支持，全省各地捐贈(zèng)的6萬多臺(tái)電視機(jī)，目前已陸續(xù)發(fā)放給低保戶家庭。

同時(shí)，省文化廳還繼續(xù)加大送文化下鄉(xiāng)力度，2008年將送1.5萬場戲、100萬—200萬冊圖書、20萬場電影下鄉(xiāng)。到2010年，平均每個(gè)鄉(xiāng)每年可看6場戲，每個(gè)村每月可看1場電影。

根據(jù)浙江省“十一五”規(guī)劃，到“十一五”期末，浙江省將基本形成適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制、符合社會(huì)主義精神文明建設(shè)要求的農(nóng)村文化建設(shè)和公共文化服務(wù)新格局：縣、鄉(xiāng)、村文化基礎(chǔ)設(shè)施相對完備，縣有圖書館、文化館，2/3的縣有專題博物館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合文化站，85%左右的行政村有文化活動(dòng)室，初步實(shí)現(xiàn)“一鄉(xiāng)一站，一村一室，一人一冊”的建設(shè)目標(biāo)。這樣一來，農(nóng)民看書難、看戲難、看電影難的問題將得到基本解決。

為配合這一系列的困難群體文化工程，“十一五”以來，省財(cái)政每年安排“兩館一站”建設(shè)專項(xiàng)資金3800萬元，從2008年開始提高到5800萬元。2007年4月，省政府召開全省農(nóng)村文化工作會(huì)議，制定出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的實(shí)施意見》，明確要求省財(cái)政每年至少安排1.09億元專項(xiàng)資金用于農(nóng)村文化建設(shè)。2008年我省農(nóng)村文化建設(shè)專項(xiàng)資金已增加到1.45億元。2007年底，省政府有關(guān)部門又下發(fā)了《浙江省農(nóng)村有線廣播“村村響”工程實(shí)施意見》，省財(cái)政將撥付1.06億元補(bǔ)助資金用于該工程建設(shè)。

除此之外，從2008年開始，省政府還將每年安排600萬元的困難群眾文化活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，著力改善困難群眾的文化生活。同時(shí)，省政府要求各級政府在保障公益性文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)的同時(shí)，也要相應(yīng)設(shè)立當(dāng)?shù)剞r(nóng)村文化建設(shè)專項(xiàng)資金，以購買和補(bǔ)貼公共服務(wù)的方式，加大對直接面向農(nóng)村群體的公共文化服務(wù)的投入。

“文化低保”急需制度配套

“文化低保”工程雖然已經(jīng)正式啟動(dòng)，但如何建立困難群體基本文化權(quán)益保障可持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制，仍需進(jìn)一步探索。

比如說，新一輪廣播電視“村村通”建設(shè)中，明確要求各級政府承擔(dān)配套建設(shè)經(jīng)費(fèi)和運(yùn)行維護(hù)費(fèi)，建立有效管理和維護(hù)服務(wù)的長效機(jī)制，但一些地方由于各種原因，除使用好省級財(cái)政補(bǔ)助外，很少按規(guī)定落實(shí)配套資金，落實(shí)長效維護(hù)經(jīng)費(fèi)的則更少。

為此，省廣電局建議有關(guān)部門探索建立穩(wěn)定的投入保障機(jī)制，抓緊制定支持和保障廣播影視公共服務(wù)體系建設(shè)的投入辦法，確保政府對公益性事業(yè)的投入逐年增長，并爭取把廣播影視公共服務(wù)項(xiàng)目納入各級財(cái)政預(yù)算，實(shí)現(xiàn)財(cái)政投入的制度化、長期化、規(guī)范化。

同時(shí)，省文化廳也提出了類似的問題。目前全省沒有村文化活動(dòng)室且村集體經(jīng)濟(jì)收入少于1萬元的經(jīng)濟(jì)薄弱村達(dá)9258個(gè)，要完成“到2012年，85%以上的行政村建有能初步滿足群眾需求、功能基本健全的文化活動(dòng)中心（室）”的目標(biāo)任務(wù)，還面臨著較大的困難。省文化廳認(rèn)為，除了需要進(jìn)一步完善農(nóng)村公共文化建設(shè)投入機(jī)制、工作機(jī)制和考核機(jī)制外，還需要完善鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人參與公益文化事業(yè)的相關(guān)制度，以吸納更多的社會(huì)力量參與到公共文化服務(wù)中來。

省文化廳還建議，應(yīng)該逐步擴(kuò)大“文化低保”的覆蓋面，比如加強(qiáng)對外來務(wù)工人員、留守兒童等特殊群體的公共文化服務(wù)，全面保障他們的基本文化權(quán)益。據(jù)了解，目前全省已通過不同形式建立了上千個(gè)外來務(wù)工人員、留守兒童等特殊群體俱樂部。省文化廳表示，接下來，他們將通過各種方式為這些特殊群體俱樂部添置書籍、玩具等文化設(shè)施，并組織開展各類文化活動(dòng)。