要不要進行人大代表專職化試點？

最近，有人提出可以在教育、農(nóng)民工等界別率先進行人大代表專職化試點，以更好地發(fā)揮這些界別中人大代表的作用。但有人認為，目前在各級人大機關(guān)工作的專職人大代表的比例已達6%左右，不先考慮如何發(fā)揮這些代表的作用，反而先考慮在兼職代表中搞專職試點，豈非舍本求末？

江蘇省南通市港閘區(qū)人大常委會周建軍張勁松無需推行代表專職化試點

許多贊同人大代表專職化的觀點，無非是說代表專職可以不受職務(wù)的牽絆和制約，處在相對超脫的地位更好地履行代表職務(wù)。但是，代表要拿出足夠的時間精力用于履職非得專職化才可以嗎？欲使人大代表全力以赴為民，其必然的邏輯方向就必定是要使他們從各自從事的職業(yè)中“解放”出來嗎？并非如此。人大代表不是榮譽而是職務(wù)，是要為其創(chuàng)造相應(yīng)的工作環(huán)境和條件，比如需要利用工作時間做某些工作，人大常委會可與代表所在單位商洽，請求給予時間上的方便，并給單位一定經(jīng)濟上的補償。再如，人大常委會機關(guān)可以開設(shè)代表辦公的臨時處所，使代表接待來訪獲得法律支持，等等。其實，若讓部分人大代表專職，關(guān)涉一系列的制度變革，有太多的障礙待突破，有大量的技術(shù)細節(jié)需斟酌。如行政待遇如何？有人提出與公務(wù)員類似，但怎么類似？公務(wù)員工資標準要考慮年齡因素、級別差異和崗位差異，而財政給予的代表執(zhí)行職務(wù)補貼則與代表個人的年齡、資歷毫無關(guān)系。

人大代表中已有專門從事專職代表工作的，這就是在各級人大常委會機關(guān)工作的人大常委會組成人員及有關(guān)專門委員會委員或人大代表。這些專職代表就拿著參照公務(wù)員的工資，有固定的工作場所。在我國目前代表兼職制的現(xiàn)實情況下，加強各級人大常委會的建設(shè)無疑能在一定程度上彌補代表兼職制帶來的議政時間有限等不足。而且，在憲法允許的范圍內(nèi)，各級人大常委會已在逐步推行委員專職化，這不僅與現(xiàn)行的人大代表兼職化不沖突，還無需對人大組織原則和機構(gòu)設(shè)置做太大的變動，相對于推行人大代表專職化的試點改革，其操作性和時效性都更強。

景寧畬族自治縣人大常委會辦公室劉世寶關(guān)鍵還是要健全監(jiān)督代表履職機制

當前，大多數(shù)人大代表是各行各業(yè)的精英分子，相對來說，這些代表執(zhí)行職務(wù)的時間較少，有的甚至于開會期間不發(fā)言，閉會期間不調(diào)研，代表作用難以發(fā)揮。雖然代表法等相關(guān)法律對代表執(zhí)行職務(wù)作出了原則規(guī)定，但由于沒有具體可操作的制度，這些規(guī)定難以執(zhí)行到位，并且在工作實踐中，人大代表似乎無需為自身的工作缺位負責。而對于擁有巨大數(shù)量的人大代表的中國來說，當前推行代表專職化的條件并不成熟，況且教育和農(nóng)民工等屆別的代表也沒有特別的空余時間。因此，在當前社會條件下，充分發(fā)揮代表的作用，并不在于進行專職化的試點，而是要逐步建立起有效的監(jiān)督代表執(zhí)行職務(wù)行為的制度，對兼職代表和專職代表都適用的具有強制性的制度，切實發(fā)揮代表作用。當前應(yīng)重點建立以下制度：一是通報制度。代表要把自己執(zhí)行職務(wù)的情況，通過多種途徑向選民或選舉單位進行通報，讓選民和選舉單位了解情況，作出評價，進行監(jiān)督。二是定期述職制度。代表要定期向選民和選舉單位匯報履行職務(wù)情況，回答他們的詢問。三是聯(lián)系選民制度。代表要積極聽取選民和選舉單位意見，提出具體的工作目標。四是責任追究制度。即當選民和選舉單位對人大代表執(zhí)行職務(wù)不滿意時，可以采取罷免等手段追究人大代表的責任。通過這些制度約束代表的履職行為，發(fā)揮他們的作用，比在當前社會背景下推行代表專職化試點會更有效。

舟山市人大常委會辦公室馮國海代表專職化試點勢在必行

提高人大代表專職化比例，推進人大代表專職化試點工作，我認為是一個遲早的問題，勢在必行。

一是進行代表專職化試點與發(fā)揮各級人大機關(guān)工作的專職人大代表的作用并不矛盾。兩者之間本來就沒有必然的因果關(guān)系，何況試點工作搞好了，人大代表專職化的優(yōu)勢顯現(xiàn)出來了，對于那些在人大機關(guān)工作的專職人大代表也會形成一定的壓力，壓力就會形成動力變成推進力，這樣兩全其美的事何樂而不為呢？

二是進行代表專職化試點應(yīng)該是循序漸進的過程，不可能一蹴而就。羅馬不是一天建成的，進行人大代表專職化試點，一定要先從條件較為成熟、素質(zhì)較高的人大代表中進行選擇。取得經(jīng)驗，重點突破，慢慢推廣。

三是進行代表專職化試點可以考慮與發(fā)揮人大機關(guān)的專職人大代表的作用結(jié)合起來。要為他們知情知政提供更多更為便捷的通道，使他們一心一意經(jīng)營好自己的一畝三分地。如為試點代表配備必要的助手、辦公場地，開通專線電話，提供財力支持，等等。

杭州市下城區(qū)人大常委會代表工委經(jīng)忠偉代表專職化試點很有必要

目前我國各級人大代表絕大部分都是兼職的，他們都有各自的本職工作，在執(zhí)行代表職務(wù)、特別是閉會期間執(zhí)行職務(wù)時，往往更多地考慮本職工作，而實行人大代表專職化，自然可以有效緩解這一矛盾。

實行人大代表專職化，可以有一支人員相對固定、集中的代表隊伍在閉會期間開展調(diào)查、視察等活動；可以有更多的時間聯(lián)系選民，深入基層調(diào)查研究，全面真實地了解民情、反映民意；可以有更多的時間學(xué)習(xí)、宣傳法律法規(guī)，提高自身素質(zhì)，增強執(zhí)行代表職務(wù)的能力，這對完善我國人民代表大會制度將會產(chǎn)生很大的促進作用。

當然，實行人大代表專職化要根據(jù)實際情況逐步推行，是一個漸進的過程，它涉及到法律的修改、人大代表任職的保障制度、代表名額確定等多方面的問題，所以既要積極探索人大代表專職化的試點工作，又要通過其制度建設(shè)及相關(guān)的配套改革，保證人大代表專職化試點的順利開展。

四川省營山縣人大常委會蔣松柏代表專職化是現(xiàn)實的選擇和需要

根據(jù)我國人大代表的結(jié)構(gòu)比例和數(shù)量情況，筆者認為采取什么方式進行人大代表專職化試點無關(guān)緊要，最重要的是盡快推行人大代表專職化，這是現(xiàn)實的選擇和需要。

一是有利于增強代表的履職能力。代表實行專職化后，明顯感到了自己肩負的神圣使命，就會通過各種途徑提高自身素質(zhì)，增強執(zhí)行代表職務(wù)的能力。二是有利于代表集中精力履好職。代表實行專職化后，從原來的工作崗位上解脫出來，不再受到兼職時繁瑣的事務(wù)性工作困擾，可以有更多的時間聯(lián)系選民，深入開展調(diào)查研究，全面真實地了解民情、反映民意，盡心盡責地干好代表本職工作。同時，有一定比例的專職代表，在閉會期間保證有一支人員相對固定、集中的代表活動隊伍，更好地抓好代表工作。三是有利于提高代表履職的民主化程度。一方面代表能夠增強自警、自律意識，本著公開、公平、公正的原則處理和解決好群眾反映的各種問題；另一方面代表執(zhí)行職務(wù)時避免了部門利益等因素的干擾，自覺地克服了看領(lǐng)導(dǎo)和周圍群眾眼色履職的麻煩，可以更好地維護選民利益，更好地放開手腳開展對“一府兩院”及其所屬部門的監(jiān)督。所以，從這個意義上說，目前進行人大代表專職化試點就很有必要。

紹興市越城區(qū)靈芝鎮(zhèn)人大劉建新專職化試點是完善人大制度的需要

在目前兼職人大代表中進行代表專職化試點，可以說是完善人大制度的需要。

長期以來，代表的兼職化已使某些代表在人代會后很少參加代表活動，被群眾稱為“會議代表”；代表的兼職化，也使不少代表沒有足夠的時間和精力學(xué)習(xí)、掌握人大的相關(guān)知識，一定程度上淡化了代表意識，制約著人大代表主動行使權(quán)力的激情和履行代表職務(wù)的能力。人大代表專職化后，不僅有利于提高代表履職能力，改善代表履職環(huán)境，也有利于人大地位的提升和人大制度的進一步完善。根據(jù)憲法規(guī)定，人大是國家權(quán)力機關(guān)，但由于人大代表的兼職化，導(dǎo)致代表職務(wù)虛化，使人大機關(guān)相對于“一府兩院”來說，缺乏比較優(yōu)勢，很難發(fā)揮其真正的作用。雖然，目前在各級人大機關(guān)工作的專職人大代表的比例已達6%左右，但這些專職代表“參照公務(wù)員”，實際屬于公務(wù)員序列，而且又以從“一府兩院”轉(zhuǎn)崗過來的居多，在很大程度上制約著人大監(jiān)督職能的有效發(fā)揮。在教育、農(nóng)民工等界別進行人大代表專職化試點后，這些專職代表在履行代表職務(wù)時就沒有公務(wù)員序列專職代表所具有的顧慮，可以更好地放開手腳開展對“一府兩院”及其所屬部門的監(jiān)督，使人大代表的作用得到真正發(fā)揮，從而使人大及其常委會成為名副其實的國家權(quán)力機關(guān)。