災(zāi)后重建，人大不可缺席

6月26日，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第三次會(huì)議表決通過(guò)了國(guó)務(wù)院關(guān)于汶川地震抗震救災(zāi)及災(zāi)后恢復(fù)重建工作情況的報(bào)告的決議，同意報(bào)告提出的關(guān)于災(zāi)后恢復(fù)工作的安排。

災(zāi)后重建需要國(guó)家資金的鼎力支持，但在現(xiàn)代民主體制下，動(dòng)用納稅人的金錢(qián)必須經(jīng)過(guò)議會(huì)審批。美國(guó)“卡特里娜”颶風(fēng)發(fā)生后，正在休會(huì)期的美國(guó)國(guó)會(huì)眾議院就提前復(fù)會(huì)，通過(guò)一項(xiàng)緊急撥款法案，及時(shí)緩解了聯(lián)邦政府救災(zāi)資金即將告罄的危機(jī)。此次全國(guó)人大常委會(huì)審議了中共預(yù)算調(diào)整方案，為災(zāi)后重建提供充足資金。從更深的層面而言，在巨災(zāi)降臨的特殊時(shí)刻，無(wú)論是人大還是政府都沒(méi)有以“緊急”為借口背棄憲政原則，而是堅(jiān)守公共財(cái)政的民主程序。政治運(yùn)作過(guò)程中的這種理性和成熟，對(duì)于民主政治的健康成長(zhǎng)，顯然意義深遠(yuǎn)。

當(dāng)然，人大的災(zāi)后重建職責(zé)，并不僅僅局限于審議政府報(bào)告、審批預(yù)算這兩項(xiàng)。各級(jí)人大作為權(quán)力機(jī)關(guān)、立法機(jī)關(guān)、民意機(jī)關(guān)，理應(yīng)有更大的可為空間。

災(zāi)難是不幸的，但災(zāi)難所暴露的種種問(wèn)題，也將激發(fā)法律制度的變革。汶川地震后，國(guó)務(wù)院已迅速出臺(tái)了歷史上第一部針對(duì)區(qū)域性災(zāi)難的行政法規(guī)——《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》，這是四川地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)生機(jī)的重要制度保障。但如何制訂適用范圍更廣、立法效力更高的相關(guān)法律，乃是人大的天然使命。比如，震情、救援信息的及時(shí)公開(kāi)，令實(shí)施不久的《政府信息公開(kāi)條例》成功經(jīng)歷了一次“大考”，是否應(yīng)當(dāng)將這一行政法規(guī)盡快升格為信息公開(kāi)法？崛起的NGO、志愿者對(duì)救災(zāi)功莫大焉，是否應(yīng)當(dāng)通過(guò)立法手段更好地扶助這些民間力量？

立法權(quán)之外，代議制民主的另一核心職權(quán)是監(jiān)督權(quán)。在汶川地震中，各級(jí)政府的出色表現(xiàn)已經(jīng)贏得了高度贊譽(yù)，但這并不意味著在今后的災(zāi)后重建中，政府可以脫離監(jiān)督的視線(xiàn)。具體而言，災(zāi)區(qū)政府所制訂的各種重建規(guī)劃，除了廣納民意外，還應(yīng)當(dāng)經(jīng)災(zāi)區(qū)各級(jí)人大的審批，以保證其合法性和合理性；救災(zāi)減災(zāi)法律法規(guī)是否執(zhí)行到位，人大可以通過(guò)執(zhí)法檢查知其分曉；賑災(zāi)物資、重建資金的調(diào)配使用等焦點(diǎn)問(wèn)題，人大可以通過(guò)聽(tīng)取審計(jì)報(bào)告、專(zhuān)題調(diào)研、代表視察等手段進(jìn)行跟蹤監(jiān)管；一旦災(zāi)后重建出現(xiàn)嚴(yán)重的瀆職、違法問(wèn)題，人大還應(yīng)當(dāng)動(dòng)用質(zhì)詢(xún)、特定問(wèn)題調(diào)查以及罷免官員等剛性手段……

災(zāi)后重建，需要營(yíng)造一個(gè)民意通暢、權(quán)利保障的優(yōu)質(zhì)生存環(huán)境，需要檢測(cè)民意機(jī)關(guān)的行權(quán)意識(shí)和民意代表的責(zé)任自覺(jué)。從這個(gè)意義而言，人大的政治實(shí)踐理應(yīng)成為災(zāi)后重建不可或缺的主導(dǎo)力量，而災(zāi)后重建也應(yīng)成為推動(dòng)、完善民主政治的歷史契機(jī)。