預算監督沒有“特事特辦”

汶川地震已經過去一個多月了，災后重建成為了當前黨中央和國務院的中心工作，人大在其中自然不可缺席。6月26日，十一屆全國人大常委會第三次會議聽取并審議了國務院關于抗震救災及災后恢復重建工作情況的報告，審查批準了中央預算調整方案，為災后重建提供了資金保障。

這是一項特別時期人大審議的特別預算。大災之后的資金支持，原本就是國家應有的行為，這是毫無疑問的。而恰恰正是這筆無可爭議的預算支出，全國人大常委會則依舊不搞什么“特事特辦”，而是嚴格審查預算資金調整方案，堅守了“動用納稅人的錢必須經過審批”的法律職責。在非常時期，全國人大常委會尚且如此，人大對預算監督的剛性和嚴肅性由此可見一斑。

“管好錢袋子”是憲法和法律賦予人大的一項重要職權，也堪稱人大監督的牛鼻子。此次全國人大常委會的“非常之舉”，其實是“正常之舉”。它釋放了一種積極的信號——人大的預算監督必須走向剛性。

然而與之形成鮮明反差的是，近些年來，一些地方人大對預算監督的不重視，只走形式，不重實質，“預算預算，匡算匡算”，由此而落得了“豆腐預算”的雅號。這顯然與人大制度設計的本意不符。

另外，一些地方政府領導法律意識淡薄，時不時拋出“今年政府將用多少億投入到民生工程”等“豪言壯語”。試問，這筆預算開支，人大代表同意嗎？如果人大不批準，有關部門有權力動用嗎？更讓人摸不著頭腦的是，人代會剛剛通過的公共預算，政府有關部門就馬上開始追加，少則幾個億，多則上百億。還有些領導，到國外考察了一圈，回來后馬上也要花巨資搞什么“巴黎街”“倫敦街”“東方威尼斯”之類，至于納稅人的錢是否能這樣花，要不要經過人大的批準，那都是“小事”，最多事后“追認”一下而已。此外，“釣魚項目”“突發工程”“預算超收收入”的隨意安排等現象，也常常遭人詬病。

這些問題的癥結，就在于人大預算監督工作缺乏剛性和嚴肅性。因此，要使預算監督出實效，一方面，政府部門要切實強化接受人大監督的法律意識；另一方面，人大自身必須要有行使憲法和法律賦予權力的勇氣和智慧。

盯緊“錢袋子”，人大責無旁貸。事實上，在加強人大預算監督工作上，各地人大已經進行了一些有意義的探索。溫嶺市新河鎮開展的參與式預算改革，讓普通民眾和人大代表通過民主懇談的方式，對政府“花錢計劃”進行品頭論足，促進了公共預算的民主化、公開化和科學化。始于2000年的浙江省部門預算監督改革，人大每年選擇若干個重點部門進行專題審查，請專家們“會診”收支，從而大大提高了預算審查的質量。四川省人大常委會創設的“在線監督”，讓國庫的錢柜子變成了“玻璃柜”，政府的每一筆支付都置于人大的監督之下。

可見，人大在加強預算監督方面是大有可為的。監督法明確規定了人大常委會對預決算監督的職責和權力。人大常委會如果不能切實履行其相應的職權，不能讓納稅人的金錢“高枕無憂”，就是失職，百姓對此自然是不會滿意的。

時值年中，各地人大常委會正在或者即將按照監督法的要求對上一年度的財政決算和本年度上一階段的預算執行情況進行審查。如今，全國人大常委會已經拿出了實際行動，作出了表率，各地人大常委會更應該依法履職，積極作為，緊緊看住“錢袋子”，顯示出人大監督的剛性，讓百姓放心，讓代表滿意。

毋庸諱言，堅守公共財政的民主程序，管好錢袋子，這是人民的要求，也是人大的使命。