提高選舉質量 完善村民自治

為進一步推動《中華人民共和國村民委員會組織法》、《浙江省實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》和《浙江省村民委員會選舉辦法》的貫徹實施，2008年3月至4月，省人大常委會對“一法兩辦法”頒布以來的執(zhí)行情況進行了檢查。執(zhí)法檢查組提出了若干意見和建議。

提高換屆選舉工作質量

民主選舉是村民自治的前提和基礎。提高選舉工作質量，關鍵在于嚴格依法依規(guī)選舉，切實保障選民民主權利，切實維護選舉工作秩序。首先要依照“一法兩辦法”的規(guī)定，保障每個選民憲法和法律賦予的選舉權和被選舉權。在選民登記環(huán)節(jié)，在創(chuàng)新登記方式，引導選民主動登記的同時，要多做工作，依法把符合條件的村民全部登記為選民，確保他們的選舉權利。在選舉環(huán)節(jié)，要充分尊重選民的意愿，凡經依法選舉產生的結果都應有效。要按照法律法規(guī)中有關村委會婦女委員專職專選的規(guī)定，努力做到每個村委會中都有婦女成員。二是積極穩(wěn)妥地推廣無候選人直接選舉，不斷擴大基層民主。在結合實際，選擇符合村情的選舉方式基礎上，要努力擴大“自薦海選”等無候選人直接選舉方式的適用面，提高選舉質量，降低選舉成本，推進基層民主。三是堅持疏堵結合，依法維護民主選舉的秩序。村民選舉工作及指導機構，要認真細致地做好選舉各個環(huán)節(jié)的工作，嚴格依法依規(guī)操作，要進一步嚴格規(guī)范委托投票，嚴格限制流動票箱的使用。要為參選者提供合法、公平的競爭平臺，努力避免“暗箱操作”和無序競爭，要采取有力措施，化解宗族、宗教、宗派勢力和社會黑惡勢力對選舉的影響，對干擾、破壞選舉秩序的行為，要態(tài)度鮮明，依法查處。

在今后的換屆選舉工作中，建議省政府統籌安排，提前部署，將集中投票時間安排在春節(jié)前后，避開4月至6月的農忙時節(jié)。

完善村民自治工作機制

民主選舉僅僅是“自治”的開始，“后三個民主”是村民自治更為重要的內容。各級政府要統籌安排，全面推進，使“四個民主”同步發(fā)展，相互促進。要依法界定村級組織的職責，形成村黨組織領導下的職權明確、關系協調、相互制衡的村民自治工作機制，確?！耙环▋赊k法”得到全面有效實施。一是要進一步理順村級組織相互關系。充分發(fā)揮村黨組織的領導核心作用，理順村委會與村民（代表）會議的關系。在上位法未作出修改前，應當允許和鼓勵各地試行村民（代表）會議主席團、村民工作委員會等制度，負責主持召集村民（代表）會議，以強化村民（代表）會議在村民自治中的主體作用。二是要建立以村民（代表）會議為主要形式的民主決策制度。充分發(fā)揮村民（代表）會議的決策職能，真正做到“村里的大事由村民作主”。村民會議是實行村民自治的決策機構、權力機構。一些涉及全體村民切身利益的重大事項的決策權，必須由村民會議行使，不能長期由村民代表會議代行。確實難以召開村民會議的村，在實行村民代表會議制度時，必須經過嚴格規(guī)范的授權程序。三是要建立健全各項民主管理制度。要從村民迫切要求解決的實際問題入手，制定和完善村民自治章程、村規(guī)民約等各項制度。四是要不斷建立健全以村務公開、民主評議、村委會定期報告工作為主要內容的民主監(jiān)督制度，進一步規(guī)范村務公開的內容、時間、程序、形式、次數，并加強對村務公開工作的監(jiān)督。

適時修改、完善相關法律法規(guī)

根據調研、檢查和各地反映的情況，經過研究，省人大常委會執(zhí)法檢查組認為法律、法規(guī)的部分內容需要修改和完善。一是應適當延長村委會任期。村委會組織法規(guī)定，村委會任期為3年，基層普遍反映時間太短，不利于村級長遠規(guī)劃，影響農村經濟發(fā)展。二是要對村民選舉委員會、村民代表的推選以及村民代表會議制度做出規(guī)范。三是要依法界定村級組織關系。要建立和完善村黨組織領導下的村民自治機制，就必須在法律層面明確村黨組織、村民委員會、村經濟合作社、村民（代表）會議的職能和地位，理順領導機構、決策機構和執(zhí)行機構的關系，切實解決村民（代表）會議召集難、村委會成員罷免難等問題。四是關于“賄選”等不正當競爭行為的認定和處理問題。希望法律法規(guī)增加對不正當競爭行為的界定和處理條款。五是關于委托投票。委托投票是選舉中最易出問題的環(huán)節(jié)，對委托投票的去留及規(guī)范問題，應當認真加以研究解決。