為進一步推動《中華人民共和國村民委員會組織法》、《浙江省實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》和《浙江省村民委員會選舉辦法》的貫徹實施,2008年3月至4月,省人大常委會對“一法兩辦法”頒布以來的執(zhí)行情況進行了檢查。執(zhí)法檢查組提出了若干意見和建議。
提高換屆選舉工作質量
民主選舉是村民自治的前提和基礎。提高選舉工作質量,關鍵在于嚴格依法依規(guī)選舉,切實保障選民民主權利,切實維護選舉工作秩序。首先要依照“一法兩辦法”的規(guī)定,保障每個選民憲法和法律賦予的選舉權和被選舉權。在選民登記環(huán)節(jié),在創(chuàng)新登記方式,引導選民主動登記的同時,要多做工作,依法把符合條件的村民全部登記為選民,確保他們的選舉權利。在選舉環(huán)節(jié),要充分尊重選民的意愿,凡經依法選舉產生的結果都應有效。要按照法律法規(guī)中有關村委會婦女委員專職專選的規(guī)定,努力做到每個村委會中都有婦女成員。二是積極穩(wěn)妥地推廣無候選人直接選舉,不斷擴大基層民主。在結合實際,選擇符合村情的選舉方式基礎上,要努力擴大“自薦海選”等無候選人直接選舉方式的適用面,提高選舉質量,降低選舉成本,推進基層民主。三是堅持疏堵結合,依法維護民主選舉的秩序。村民選舉工作及指導機構,要認真細致地做好選舉各個環(huán)節(jié)的工作,嚴格依法依規(guī)操作,要進一步嚴格規(guī)范委托投票,嚴格限制流動票箱的使用。要為參選者提供合法、公平的競爭平臺,努力避免“暗箱操作”和無序競爭,要采取有力措施,化解宗族、宗教、宗派勢力和社會黑惡勢力對選舉的影響,對干擾、破壞選舉秩序的行為,要態(tài)度鮮明,依法查處。
在今后的換屆選舉工作中,建議省政府統籌安排,提前部署,將集中投票時間安排在春節(jié)前后,避開4月至6月的農忙時節(jié)。
完善村民自治工作機制
民主選舉僅僅是“自治”的開始,“后三個民主”是村民自治更為重要的內容。各級政府要統籌安排,全面推進,使“四個民主”同步發(fā)展,相互促進。要依法界定村級組織的職責,形成村黨組織領導下的職權明確、關系協調、相互制衡的村民自治工作機制,確?!耙环▋赊k法”得到全面有效實施。一是要進一步理順村級組織相互關系。充分發(fā)揮村黨組織的領導核心作用,理順村委會與村民(代表)會議的關系。在上位法未作出修改前,應當允許和鼓勵各地試行村民(代表)會議主席團、村民工作委員會等制度,負責主持召集村民(代表)會議,以強化村民(代表)會議在村民自治中的主體作用。二是要建立以村民(代表)會議為主要形式的民主決策制度。充分發(fā)揮村民(代表)會議的決策職能,真正做到“村里的大事由村民作主”。村民會議是實行村民自治的決策機構、權力機構。一些涉及全體村民切身利益的重大事項的決策權,必須由村民會議行使,不能長期由村民代表會議代行。確實難以召開村民會議的村,在實行村民代表會議制度時,必須經過嚴格規(guī)范的授權程序。三是要建立健全各項民主管理制度。要從村民迫切要求解決的實際問題入手,制定和完善村民自治章程、村規(guī)民約等各項制度。四是要不斷建立健全以村務公開、民主評議、村委會定期報告工作為主要內容的民主監(jiān)督制度,進一步規(guī)范村務公開的內容、時間、程序、形式、次數,并加強對村務公開工作的監(jiān)督。
適時修改、完善相關法律法規(guī)
根據調研、檢查和各地反映的情況,經過研究,省人大常委會執(zhí)法檢查組認為法律、法規(guī)的部分內容需要修改和完善。一是應適當延長村委會任期。村委會組織法規(guī)定,村委會任期為3年,基層普遍反映時間太短,不利于村級長遠規(guī)劃,影響農村經濟發(fā)展。二是要對村民選舉委員會、村民代表的推選以及村民代表會議制度做出規(guī)范。三是要依法界定村級組織關系。要建立和完善村黨組織領導下的村民自治機制,就必須在法律層面明確村黨組織、村民委員會、村經濟合作社、村民(代表)會議的職能和地位,理順領導機構、決策機構和執(zhí)行機構的關系,切實解決村民(代表)會議召集難、村委會成員罷免難等問題。四是關于“賄選”等不正當競爭行為的認定和處理問題。希望法律法規(guī)增加對不正當競爭行為的界定和處理條款。五是關于委托投票。委托投票是選舉中最易出問題的環(huán)節(jié),對委托投票的去留及規(guī)范問題,應當認真加以研究解決。