拒絕賄選 防微杜漸

委托投票規范化：設置賄選的“防火墻”

委托投票，是指選民在投票期間因外出不能親自到場參加投票，而授權其他選民代寫代投選票的一種投票方式。但是，委托投票也是選舉過程中容易被鉆空子的環節，如果處理不好，就會成為賄選拉票的一個“幌子”。

例如，在以往的村委會換屆選舉中，不少選民因為農村宗族觀念、派性勢力的影響，或者是經濟利益的驅動，往往在選舉投票期間借口外出，將自己的民主權利拱手讓給部分試圖通過不正當手段競選的人，在不符合委托投票條件的情況下辦理委托。

而那些真正出門在外的選民本人不可能回村親自到選委會辦理委托手續，往往是通過傳真件、電話等方式申請辦理委托手續，受時間、經費等制約，選委會對委托的審核難度大，容易導致虛假委托，成為“亂之源”。

“在上一屆村委會選舉中，我們這邊有個村460個選民，出現了250多張委托票，委托比例達到60％以上，這很不正常。”義烏市民政局紀委書記樓永勤說，在本次村委會換屆選舉試點中，義烏市為了減少委托投票，規范委托投票行為，對委托投票的對象、范圍進行了嚴格的規定，取得了明顯的成效。

義烏市按照“投票期間因外出不能參加投票的選民，可以書面委托候選人以外的選民代為投票”的要求，明確了可辦理委托投票的“外出”的范圍和限制性條件：一是外出人員全家有選舉權和被選舉權的選民均外出；二是外出范圍為省外。“只有同時符合這兩個條件，才可以辦理委托手續。”樓永勤說。

除了明確委托范圍，義烏市還對委托條件加以嚴格限制。義烏市規定，辦理委托手續必須持有“三證”：即委托投票證、選民證、身份證（原件），改變了以往辦理委托的“舊三證”，即委托投票證、選民證、身份證復印件。

樓永勤認為：“這在客觀上增加了選民辦理委托投票的難度，一定程度上遏制了無原則的委托。同時，規定在選舉期間，以旅游、走親訪友、經商等借口外出的選民，不得辦理委托，若執意外出而錯失投票時機的，視為自動棄權。”

不少地方與義烏市類似，規范了委托投票行為。例如，永康市象珠鎮寺口呂村村民呂建雙說：“村里有700多村民具有選舉權，200多人在外面從事防盜門生意，最后有效選票有732張，參選率99％。委托投票已經很少見了。”

“戶內代寫”是委托投票的一種特殊形式，同灶吃飯的家人（如兄弟、父子等）是否可委托投票？如同意委托投票，那家人有不同意見怎么辦？各地對戶內委托也作出了相應的規定。以永康市象珠鎮派溪呂村為例，該村選舉辦法明確規定，如果戶內對投票選舉有不同意見，不愿意讓戶內其他成員代替寫票的，要在投票日前3天向村民選舉委員會報告。

委托投票曾被比喻為“賄選的溫床”，更有不少人建議取消委托投票，但這種“一刀切”的做法無疑是因噎廢食。因此，合適的做法無疑是出臺有效規范委托投票的措施和規定，遏制因委托投票泛濫而滋生的賄選行為，使委托投票發揮應有的作用。

破解選民資格、有效選票認定難題

東陽市湖溪鎮各村的村委會選舉辦法規定：選民必須是年滿18周歲、農業戶口的村民。但是，由于選民結構的多樣性，選民資格認定情況日趨復雜。

湖溪鎮人大主席厲錦文就提出這樣的疑問：“一是非農人口的參選，如退休回家戶口在農村，但沒有土地的‘三退人員’（退休干部、退休教師、退休工人）怎么參選？總不能剝奪他們參選的權利。二是少數婦女已出嫁，但戶口未遷，仍有土地的還要不要繼續參選？三是有的婦女已嫁到本村多年，但戶口未遷過來，土地也沒分到，還要不要給她們選？四是有的鄉村隨著城市化、工業化的發展，許多村民已沒有土地，這種情況，選民如何界定？”

類似的問題在不少地方也存在，給基層選舉工作帶來難度。樓永勤毫不諱言：“選民資格認定糾紛已經是目前村委會換屆選舉中上訪的焦點問題了。”在義烏就出現了得到高票的參選人被質疑沒有選民資格而不能當選的事件，有關部門把事情匯報至上級部門裁定。

《浙江省村民委員會選舉辦法》第十三條規定：選民應當在戶籍所在地的村進行登記。有特殊情況，戶籍不在本村的人員，是否在本村進行選民登記，由本村具體選舉辦法按有關規定確定，但每一選民只能在一地登記。

選舉辦法只對選民資格爭議的處理作了規定。把戶籍不在本地的村民列為特殊情況，而且其選舉權由本村的選舉辦法來確定，這就具有一定彈性，這種彈性給候選人得票相差無幾的村帶來極大的矛盾、糾紛隱患，雙方之間的爭論往往在這個問題上表現得十分激烈。

針對這一問題，《義烏市村民委員會選舉工作細則》進行了探索，該細則第十二條規定：戶籍未遷移的婚嫁人員在戶籍地登記。在原籍村居住，現掛靠在鎮(街道)集體戶的非農居民(包括離退休人員、待業的大中專院校畢業生、下崗職工、未安置工作的復員軍人、未參加社區選舉的“一村一名大學生”等)，經本人申請可在本村登記。國家機關、企事業單位(不包括非公有制企業)的正式工作人員、現役軍人、大中專院校就讀學生暫不作選民登記。

這些舉措，也許不能根除戶籍體制下，選民資格認定的種種問題，但是所作出的努力，無疑值得肯定。

與選民資格一樣，有效選票的認定也是村委會換屆選舉中的老大難問題。

浙江省許多村人口多，村民中同名同姓、同名異姓、同音異字的情況不少。“‘民’、‘明’、‘名’這些字在選舉中很容易混淆，還有的選票將姓氏掉了。這樣的選票如何認定？”永康市象珠鎮大兒前村新當選的村主任呂方抱怨說，“好多村民將‘方’和‘芳’搞混了，就不能作為有效票，太可惜了。”

對此，在永康市不少村的《村民委員會無候選人選舉辦法》中規定：無法辨認或不按規定符號填寫的無效。選民填寫選票應以公布選民名單的姓名為準，字跡清楚、規范、準確。遇到同名同姓的，應有區別標注。考慮到選民文化因素，出現筆畫不清或產生異字等情況，只要選票上的意愿表達明確，不會造成異議的，應予認定。對于無法確認有效性的選票，由監票人提交村民選舉委員會確定。

但是，如何處理村民選舉委員會確定有效票時的不公正現象，各地仍沒有好的對策。樓永勤說：“有些選票掉了姓氏，但選票上的意愿表達明確，不會造成異議，可村選舉委員會就是不肯認定是有效選票，產生糾紛后，鎮里也沒有辦法。”

選票是選舉的載體。投票的指向和意愿是通過選票反映和表達的，最后誰當選或誰落選，也是通過計算選票得出的，選票在選舉中發揮著重要作用。為了避免出現不必要的廢票，規范選票認定無疑具有重要意義。

曝光，讓賄選無處可藏

2007年11月20日，義烏市佛堂鎮盛村村委會換屆選舉試點領導小組接到舉報：有人為達到當上村主任的目的，暗中買票賄選。領導小組立即成立專門的調查小組，同時要求佛堂鎮派出所嚴查此事。

“票已賣出去的事情也是我婆婆告訴我的，說一共是4張票，每張500元，共計2000元，其中兩張是公公婆婆的，兩張是我和我丈夫的。”當天下午5時左右，群眾舉報收受“賄選金”的盛村村民胡愛玲被帶至派出所訊問，并道出了事情的經過。

在攻克了第一道關口后，工作人員立即對胡愛玲的婆婆吳秀英進行了審問，在事實面前，吳秀英承認了一切，并交代了“賄選金”的來源——胡美芳，同時與她一起收到“賄選金”的還有胡香蓮（6張票，共3000元）。23時許，經審問，胡香蓮也承認了事情的經過。

“賄選”是村委會換屆選舉的一個毒瘤，賄選上臺的村官不僅缺乏公信力，而且往往會將賄選的成本通過不同的形式悉數收回甚至超額收回，最終的結果將是村莊治理結構的惡化，“富村變窮，窮村越窮”。

“賄選”案件屢禁不止，是困擾村委會換屆選舉的一大難題，如何破解？

在此次換屆選舉中，一些地區一發現不正當選舉行為，新聞媒體就及時進行跟蹤報道，予以曝光。

例如，義烏市稠城街道東傅宅村村委會選舉中發生賄選行為后，相關責任人員被正式行政拘留的當天，宣傳工作就及時跟上，制作專題節目在次日的電視臺黃金時段播出，專題節目安排了案情介紹、鎮干部談話、公安機關表態、當事人懺悔、主持人點評等板塊，播出后反響很好，起到了較強的震懾作用。

通過對反面典型的報道，在強大的輿論聲勢下，現在，農村群眾都形成了“賄選是違法的，是要處理的，當選也是無效的”等共識，存有不良動機的競選者普遍感到有壓力，不敢輕舉妄動，客觀上也對不正當選舉行為的產生起到了很好的預防作用。

永康市也制定預案，對賄選“露頭”就打。為了有效應對換屆選舉工作中可能發生的各類影響選舉正常進行的突發事件，專門制定了選舉應急處置預案，公布舉報電話，做到有舉報線索必查，違法違紀查處組實行24小時值班，接到線索隨時出擊。

2007年11月14日，永康市官川村兩名村委會主任競選人采用送香煙的方式向選民拉選票，接到群眾舉報后，違法違紀查處組立即赴該村調查取證，在查清事實后，依據有關法律法規，對上述兩人分別處以行政拘留3天和8天的行政處罰，并在電視、報紙等媒體上曝光。

有人曾說：“陽光是最好的防腐劑。”治理“賄選”也是如此。農村是一個熟人社會，“面子”無疑是村民最看重的財富之一，在“每人一口唾沫就能淹死人”的環境中，曝光可謂是割掉“民主肌體上的毒瘤”的一劑良方。

相關鏈接：村委會選舉值得研究的問題

民政部基層政權和社區建設司在《2005-2007年全國村民委員會選舉工作進展報告》中，對2005—2007年的全國村民委員會選舉取得的成績和經驗進行了總結，同時也提出選舉組織、選舉程序、影響選舉的各種因素等方面需要研究的問題。

村級黨組織選舉與村民委員會選舉能否“聯動”？

按照中共十七大報告提出的“要以擴大黨內民主帶動人民民主”的要求，應形成村級黨組織選舉與村民委員會選舉的“聯動”機制。盡管2005—2007年已有一些省份在“兩委”換屆選舉中采用了一些新做法，但是還有待進一步的制度規范。一些重要的制度選擇，如先選村民委員會還是先選黨支部，是否全面實行“一肩挑”，是選擇“一制三化”還是選擇“青縣模式”（或其他模式）作為未來基層黨組織領導下的村民自治的主要制度模式，都需要作進一步的探討。

是否推廣“無候選人選舉”？

“無候選人選舉”是否可以作為主要的選舉方式，在全國普及，取代已普遍實行的“海選”方式，還需要作認真的研究。如果將“無候選人選舉”作為主要選舉方式，需要對“無候選人選舉”的程序作出進一步規范，并認真討論“無候選人選舉”與“自薦海選”的適用范圍問題。一些省份試行的“定位選舉”也已呈擴大趨勢，同樣涉及能否普及的問題。

如何規范選舉競爭？

“常態化”選舉下的競爭如何規范，是急需解決的問題。為實現“有序競爭”，有的地方已作了一些規定，“競選承諾制”亦已在一些地方試行，在此基礎上應做進一步的努力，建立全國通行的競爭或競選規則。尤其是對候選人的條件及限制，候選人的正常競選方式，違反競爭規范行為的罰則，選民助選的尺度等，都需要認真研究。

如何建立有效的選舉監督機制？

對村民委員會選舉的監督，在一些省份已出現制度化苗頭，尤其是注意發揮基層人民代表大會的作用和引入司法公證制度，選舉觀察員制度也已在一些省份成為較普及的做法。未來可能形成復合型監督機制，既有來自選民和候選人的監督，也有來自基層黨組織、政府和權力機關的監督，還有來自司法部門的裁決，當前應對可行的制度模式進行探討和試點。

村委會任期要延長為5年嗎？

村民委員會選舉的周期是否應該延長，以降低選舉成本，并保持村民委員會有較長的“理政期”，還沒有形成一致意見。不少人建議將村民委員會的任期由3年改為5年，任期改變后村民委員會選舉是否與鄉鎮人大選舉等合并進行，也需要作進一步的論證。