選舉方式 與時俱進

“看不出來膽子還蠻大的，講得也不錯！”當天臺縣平橋鎮茅垟村村委會女委員候選人袁菊仙走上主席臺，向全村群眾作競職承諾時，臺下的人們議論紛紛。

在今年的村委會換屆選舉中，已有越來越多像袁菊仙這樣的女村委會委員候選人，登上競職演講的舞臺，向群眾展示個人魅力、能力與水平，并得到認可——專職專選女委員是今年村委會換屆工作的一件新鮮事。

根據村民委員會組織法的相關規定，村民委員會成員中，婦女應當有適當的名額。但事實上，在農村，受傳統男主外、女主內思想影響，婦女參選參政意識不夠強。如何在村委會換屆選舉中，提高婦女當選比例，激發農村婦女參政熱情，一直來是村級組織換屆中力求突破的難點。

永康市較早在本屆村委會選舉中進行女委員專職專選。永康市村級組織換屆選舉試點工作組和象珠鎮黨委、政府，就“應當有”的法律概念和真正含義，以及如何提出有針對性、可操作性的意見，確保法律的嚴肅性等問題進行了專題討論。

“我們永康作為女委員專職專選試點，要考慮各方面的情況，比如婦女報名太少怎么辦，女委員當選太多又怎么辦等等。這些問題在機關干部會議上都被提出來。”一位永康市司法局的工作人員回憶說，“當時壓力相當大，晚上開會開到12點。”

好馬需要好鞍配，有了村委會女委員專職專選的政策，如何落實是關鍵。

永康市在制訂村委會選舉辦法時，將“婦女委員專職專選”的條款寫入村委會選舉辦法。在選票中，單獨設置“女委員”欄，并注明“女委員”欄內提名為男性的，該職位選項無效，同時規定其他欄內的女性當選，不影響女委員職位的名額。這些內容經村民代表會議表決通過，形成了各村的村委會選舉辦法。

女委員專職專選的新探索帶來的成效是顯著的，僅永康市象珠鎮就有110名婦女報名參加村委會的競選，其中46名婦女當選為村委會委員，比上一屆增加了42名。而紹興湖塘街道村級換屆選舉中女委員占25.96%。

截至5月15日，全省已換屆的村委會中，婦女成員有21827人（女主任454人），占成員總數的22.3%，比上屆提高13個百分點，80%以上的村委會中有一名婦女成員，比上屆提高50個百分點。

競職演說：實現陽光競選

在“自薦海選”中，我省各地全面推行“競職演說”，讓村民自主評價競職者的執政素質，加深村民對競職人員的了解，縮短自薦人與村民的心理距離。

40歲的樂清市城北鄉秦垟南村原村委會副主任張昌林，這次競選的是村委會主任一職。為了寫好一篇2000字的競選演講稿，高中文化的張昌林用了兩三天的時間，其間還專門請教不少人。

張昌林的演講內容主要圍繞向村民承諾必須解決的幾件大事展開，因為講的事情都關系到本村群眾的切身利益，他的演講多次被掌聲打斷。

競職演講大會結束后，秦垟南村幾位競選者發現，他們的演講稿復印件端端正正地張貼在村務公開欄上。張昌林最后以745票勝出，當選為秦垟南村新一屆村民委員會主任。他感嘆：“肩上的壓力大了，既然當上了村委會主任，那么競選演講時的承諾就必須實現，否則在村里就會成為笑柄了。”

為了確保競職演講的順利進行，一些試點地區還規范了相應程序。東陽市采取競選對象提前報名制便是其中做法之一。

“一般程序是先發布通告。例如，我們鎮由村民選舉委員會擬定《湖溪鎮某某村關于規范選民介紹活動的通告》，在村務公開欄等醒目位置張貼發布，要求參選人在投票日前3天向村民選舉委員會提出要求介紹本人情況的申請，并提交個人情況介紹、競選承諾等書面材料。”東陽市湖溪鎮人大副主席陳寶明介紹起來滔滔不絕。

“然后，村民選舉委員會根據參選人的申請，對書面材料內容進行審核確認，審核包括是否有違反國家法律法規、方針政策；是否有進行人身攻擊，侮辱誹謗他人；是否有空頭許愿，所提工作目標、承諾事項不切合實際等內容，對不符合規定的，退回本人限時整改。”

東陽市還推行了由村民選舉委員會統一介紹參選人的新做法以規范競選。介紹的內容包括參選人姓名、性別、年齡、文化程度、所屬村民小組、參選職位、承諾事項等。介紹方式由村民選舉委員會根據各村實際情況確定，可以采取公開欄張貼、有線廣播介紹等方式。

而在永康市象珠鎮派溪呂村，由于人口眾多，難以組織全體村民參加競選演說活動，就采取現場演說和錄音播放相結合的方式，村選舉委員會成員、全體黨員、村民代表及各線負責人現場聽取演說，同時對競職演說進行全程錄音，然后將錄音在村里廣播連續播放3天，使競選對象、競選演講內容家喻戶曉，人人皆知。

“競職演說”把競爭機制引入選舉，使選舉變得有聲有色，候選人和選民都處于主動參與、積極競爭的狀態，二者的直接互動又活躍了整個村莊的氣氛。

永康市民政局一位副局長認為：“競職演說為候選人爭取當選提供了均等的機會，有利于吸引優秀人才參與選舉，并使他們脫穎而出；也有利于選民對候選人做出正確判斷，在比較中做出理性的選擇，使更有民意基礎、更有能力的人進入村委會；競選演說同時也增強了選舉工作的透明度，有利于防止‘地下’競選活動，克服家族、派性帶來的消極影響。”

競職演說對選民和參選人的影響是直接而迅速的，一定程度上改變了參選人在選民心目中的形象，使選民重新做出選擇。例如，東陽市湖溪鎮后東村杜培基經過競職演說后，他懂經濟、能辦實事的形象給選民留下深刻印象。投票后，杜培基以較大優勢票數擊敗了原村主任，當選為新的村主任。

在選舉結束后的采訪中，一位選民表示，“有沒有競職演說大不一樣。聽了杜培基他們的競選演說后，我改變了主意，覺得他講實話、辦實事，比較務實，懂經濟、能干。所以，選舉時我投了他的票。”

可見，競職演說為中國最普通的農民搭建了一個自我表現的舞臺，使幾千年來一直沉默、壓抑、被“面子”文化束縛的農民煥發了生機和活力，從而敢于、樂于在競爭中挑選別人與被人挑選，塑造著一種新型的社會人格。

競選展才智，落選見氣度

2007年11月16日，經過激烈的投票角逐，在“胡洪武830票，胡有來511票，胡洪武有效得票超過半數，當選！”的唱票聲中，永康市象珠鎮山西村新一屆村委會成員成功選出。

“祝賀你。”51歲的老支書胡有來當著臺下近千名選民的面，緊緊握著勝選者胡洪武的手表示祝賀，此情此景，贏得臺下村民們雷鳴般的掌聲。

村民胡松岳袒露他投票時的矛盾心情：“我原本想把票投給胡有來老支書的，他為人很正直，是個熱心腸，但胡洪武‘幫助村里收回遺留的欠款，著力妥善解決近千畝改造良田的發包承包問題’的承諾，讓我最終動了心。”

83歲的老黨員胡荷田也覺得選舉結果符合大多數村民的初衷，當選者年輕有朝氣，他不僅自己創辦企業，更是帶領村里20多位年輕人一起創業致富。

盡管如此，胡洪武仍覺得有危機感。全村1400多張村民選票，胡洪武得到了830張，這與他上一屆幾乎滿票當選差距很大。

“選舉讓我看到了自身的差距，說明離村里老百姓的要求還有一定的距離。新班子成立后，馬上要開一個獻計獻策會，請所有參選者為村里發展出謀劃策，希望他們能成為新一屆村委會智囊團。”胡洪武說。

落選的胡有來心中不免失落，但他也明白村民們的選擇是正確的，“我只有小學三年級的文化，辦事不太注重方式方法，這可能是我落選的主要原因。”胡有來說，作為有著20多年黨齡的老黨員，無論是否在任，他都會為村里盡責任。

同樣的一幕也發生在東陽市湖溪鎮后東村，在杜培基成功當選村委會主任之際，落選的原村委會主任杜啟紅第一時間打來電話表示祝賀，并跑到鎮里領導那里，表示“懇請鎮里像支持我一樣支持他”。

杜培基當選后，著手開展了對投資30多萬元的村休閑廣場、環村道路硬化等工程的建設。落選的杜啟紅忙前忙后，也費力不少。“杜啟紅以前當過村委會主任，有一定的威信，我們一起合作可以把村里的公共設施建設得更好。”杜培基說。

以往，農村的選舉勝負往往成為村里矛盾的導火索，尤其在經濟發達地區，表現更為明顯。原永康市委組織部部長、現金華市委組織部副部長曹錦喜認為，永康象珠鎮作為全省新一輪村“兩委”換屆選舉的試點，力圖通過制度建設破解這道難題，在已經開展選舉的23個村，不少落選的候選人經過選舉后又進入村民監督委員會，直接監督村“兩委”的工作，既避免了能人落選的局面，又可以成為制度上相互制約、工作上相互配合的助手，一舉兩得。

相關鏈接：浙江省村委會換屆選舉走向規范

據統計，截至5月15日，浙江省29970個村委會中，已有25993個完成了換屆選舉工作，占應換屆數的86.7%。預計到6月底，整個換屆選舉工作可以基本完成。

日前，浙江省人大常委會執法檢查組在《關于檢查村民委員會組織法及相關法規執行情況的報告》中指出，總體上看，廣大基層干部和村民經過民主選舉的實踐，法制觀念和民主意識逐步增強并更趨理性，選舉的民主程度逐步提高，選舉秩序逐年規范，換屆選舉工作情況一屆比一屆好。

一、選民民主意識逐步增強。直接民主選舉極大地激發了選民的參選熱情，許多在外地經商、務工的人員專程回村參選，全省六屆、七屆的平均參選率達94%，截至5月15日，八屆的參選率為96%。這種民主意識還表現在激烈的選舉競爭上，競選活動提前，競選職位全方位化，候選人年輕化，成員中新當選的比例增加。

二、選舉民主程度逐屆提高。七屆時全省無候選人直接選舉的村達到了47%，截至5月15日，本屆已換屆村中的比例為71%，發展速度很快。2005年3月，余杭區唐家埭村首創的“自薦海選”的無候選人直接選舉方式，在第八屆選舉中迅速得到推廣，截至5月15日，在全省已換屆村中比例達到56.9%，“自薦海選”已成為本屆村委會換屆選舉的主要形式。如平湖市在試點工作中全部采用了“自薦海選”的方式。

三、選舉秩序逐屆規范。各地選舉工作、指導機構在歷屆換屆選舉實踐中得到了鍛煉，積累了豐富的經驗，選舉組織更加嚴密，操作更加依法規范。針對七屆選舉的情況，各地在八屆換屆中普遍對最易出問題的委托投票和流動票箱進行了限制和規范，取得了較好的效果，加之各地紛紛采取有效措施，引導選民有序參與選舉，并加大對不正當競爭行為的查處力度，增強了選舉的有序性，提高了選舉的成功率。如龍泉市已完成換屆選舉，選舉一次成功率達到96%以上，比上屆提高25個百分點。與七屆同期相比，本次換屆選舉信訪量大為減少。群眾普遍反映，這次是選舉秩序最好的一屆。

四、村委會成員整體素質有所提高。通過民主選舉，選出了素質優良、結構合理、群眾公認的社會主義新農村建設的帶頭人，提高了村委會整體戰斗力，優化了年齡、文化和性別結構。截至5月15日，已換屆的村委會成員的平均年齡為42.5歲，比上屆小1.5歲，具有高中以上文化程度的占24.5%，比上屆提高2個百分點，村委會成員平均每村為3.8名，比換屆前少0.1名。