自薦海選 星火燎原

自薦海選 激烈角逐

有資格的村民均可自薦報名參加村委會成員職務競選，選民在“秘密寫票處”不受干擾地單獨完成填票，選出自己村的“當家人”。在新一屆村委會換屆選舉中，這種被稱為“自薦海選”的選舉方式，在浙江各地普遍展開。

4月22日，在海寧市斜橋鎮萬星村文化活動中心的籃球場上，村委會換屆選舉正有序地進行著。

據了解，萬星村共有13個村民小組、556戶農戶，總人口2160人，其中選民1830名。本次村委會換屆采取“自薦海選”的選舉辦法，設主任1名、委員2名，自薦報名參與主任競選的有2人，參與委員競選的有5人。

由于“自薦海選”是一種不設候選人，由選民自薦的選舉方式，因而在競職演講臺上出現了新老角逐，各顯才能的新氣象。

朱國平、張金龍、談旗峰3人都是1970年后出生的，年齡最小的張曉強是1983年出生的，這讓大家看到了村級組織干部隊伍年輕化的一種明顯趨勢。

原班子成員朱敘香、茅財松、黃德奎憑著多年基層工作的豐富經驗，在青年一代的挑戰面前顯得異常沉著冷靜，條分縷析地闡述著自己的“執政理念”。

“我想問一下兩位主任競選人，河道保潔工作這幾年取得了很好的成績，但是河面漂浮物還是很多，請問下一步你們準備怎么做？”“前兩年整治村試點和道路硬化工作做得不錯，請問你們當選后對村莊整治和未完成的組級道路硬化有什么打算？”競職演說結束后，村民們紛紛將自己關心的問題拋向幾位競選人，競選人一一作了回答。

村民周順仙表示，這是她第一次參加“自薦海選”的選舉投票，“選一名好的村干部，直接跟我們的切身利益相關，所以要慎重考慮。”

經過緊張的投票和唱票，朱敘香以1279票當選為村委會主任，茅財松和黃德奎當選為村委會委員，村民們選出了自己稱心的“當家人”。

在海寧，133個村采取“自薦海選”的選舉方式，占換屆選舉的161個行政村的82.6%；在溫嶺市濱海鎮，共有360名選民自薦報名參加了村委會223個職位的競選；在永康市象珠鎮，54個村共有405人參加了競職報名，其中競職主任的有107人，競職委員的有298人……

“自薦海選”，在浙江大地上如火如荼地上演。

嚴把競選人素質關

“自薦海選”為有志于村務管理、自愿為村民服務的選民提供了一個得以自我展示的平臺，但為防止魚龍混雜、泥沙俱下的情況出現，確保自薦報名者的良好素質，實行“自薦海選”方式的各村都會對不宜參加村委會成員競選的條件進行明確的規定。

例如，武義縣各村在選舉辦法中規定以下人員不宜參加村委會成員競選：近3年來受到撤銷黨內職務以上（包括撤銷黨內職務）黨紀處分的；有違法違紀行為，正在查處尚未結案的；嚴重違反計劃生育等政策正在處理或處理后不滿3年的；缺乏集體觀念、拖欠集體公款和承包款、侵占集體資產的；思想品德敗壞，群眾影響差的；宗族意識嚴重、鬧不團結的；因長期外出或身體疾病等原因無法履行職責的。

在樂清，也有類似的8類對象不宜確定為“自薦海選”的自薦人。

“有兩個人，一個拖欠村集體資金1萬多元，一個長期在外做生意，都屬于不符合自薦報名的對象?！睒非迨谐潜编l秦垟南村黨支部書記張茂生說。

“后來被刷下來的那兩個村民吵上門來，我把相關文件出示給他們看，他們意識到自己競選村委會主任有差距，就走掉了。”

在農村，家族觀念和宗族觀念根深蒂固，誰不想自己的親朋好友能在村里謀個“一官半職”，在原來“海推”候選人時，就會出現家族拉票之類的現象，“有些村子甚至出現吸毒人員當選村委會干部的怪事情，由于這些人都是半數以上選民選舉出來的，在法律程序上，上級政府部門也無法將他們罷免?！睒非迨形M織部組織科科長張立中說。

“但是”，話鋒一轉，張立中接著說道，“自薦海選為自薦人設立了相應的門檻，那些不遵紀守法的人在第一關就會被排除在外，同時還要求競職演說，通過宣傳自己的觀點來取得村民的信任，拉票、買票現象就少得多了。”

日前，浙江省人大常委會執法檢查組對村民委員會組織法及相關法規執行情況進行了檢查。檢查報告指出，要堅持由選民直接提名候選人和直接投票選舉產生村委會成員，堅決糾正限制選民提名候選人及在法律法規規定之外設置附加條件，再次對選民進行候選人“資格審查”的做法。各地對村委會候選人任職資格條件設定了一些限制條件，出發點是好的，但實際操作中還是要注意把握好工作的方式、方法。村委會候選人的資格認定屬于國家立法權范疇，法律、法規從正面規定候選人的條件是比較科學的。解決此類問題只能是在選舉中多做工作，在保障選民選舉權、被選舉權的前提下，可以通過候選人條件評議等正面引導的方式，鼓勵選民把素質較高的優秀分子選入村委會。

避免“能者落選”

根據相關法律法規的規定，“海推直選”又稱有候選人的差額選舉，是指本村有選舉權的村民直接提名候選人，根據提名得票多少，按照差額選舉的原則確定正式候選人，然后以無記名秘密投票的方法，選舉產生村委會主任、副主任和委員。

另一種方式——“海選”，是無候選人的直接選舉。即在無任何候選人的情況下，由選民對照任職條件和應選職位，直接投票選舉產生村委會主任、副主任和委員。

“自薦海選”是在成功吸取“海推直選”和“海選”經驗基礎上，在新一屆村委會換屆選舉中被廣泛采用的一種選舉模式，既不違背法理，又能彌補“海推”與“海選”中存在的缺陷。

上一屆村委會選舉中，“自薦海選”選舉模式在杭州市余杭區塘棲鎮唐家埭村試點，694名選民來到選舉現場通過“自薦海選”方式選舉出了自己的當家人。

以往，“海推直選”存在著人才浪費，落選主任的人員，甚至連委員都沒得當的現象。

例如2005年余杭區徑山鎮四嶺村的換屆選舉，參加投票提名的選民2456名，通過“海選”確定正式候選人，兩名主任候選人票數只相差幾十票，而且都是群眾公認的素質高、辦事公道、有威信、有號召力的能人，但兩個候選人只能有一人當選，村民們對落選者不能參加其他職位的競爭感到可惜。

“村里能干的人就那么幾個，若當不上村主任，還可以當副主任，如果什么職務都當不上，就覺得可惜?！庇写迕裾f出了許多人的心聲。

為了解決“能者落選”、避免人才浪費的問題，一些地區也進行了探索，如有的地區采取3次領票、3次寫票、3次投票、3次計票的做法。即先投主任票，落選的主任候選人“自然”成為副主任的正式候選人，落選的副主任候選人“自然”成為委員的正式候選人。

但是這種辦法，背離了村民委員會組織法關于村民直接提名候選人、差額選舉的基本原則，有濃厚的人為色彩。而且選舉環節過多，容易導致人力、財力資源的浪費。

“海選”盡管能在一定程度上避免能人落選，但也出現了選票分散的弊端。例如，富陽市里山鎮幸福村，在上一屆村委會換屆選舉采用無候選人選舉，全村共有560個選民，村委會職數1個主任、2個委員，選舉結果，得票很分散，共有21個選民，推選為主任，都沒過半，只能進行另行選舉。

這種“自薦海選”與“海選”和“海推”相比，最大的好處是在充分體現民主的前提下，使村民有相對集中的目標人選，彌補了完全無候選人選舉無目標、得票散現象。這種形式既能更加充分地體現直接選舉的原則，又簡便了選舉程序，降低了選舉成本。