困境與出路：我國生態旅游可持續發展方略探析

［摘要］生態旅游可持續發展是我國旅游業的必然選擇和發展趨勢。文章在深入剖析我國當前生態旅游可持續發展的現有困境及其原因的基礎上，依據經濟、社會、科技、文化和旅游業的發展態勢，提出完善我國生態旅游可持續發展的具體方略。

［關鍵詞］生態旅游；可持續發展；旅游產業；環境保護

［中圖分類號］Ｆ592［文獻標識碼］Ａ［文章編號］1672－2426（2008）11－0043－03

一、生態旅游可持續發展現存的困境

20世紀90年代初，生態旅游開始在我國興起，并呈現出良好的發展態勢。目前，國家生態旅游示范區建設工程已全面啟動，還開放了森林公園、自然旅游點、風景名勝區、自然保護區、天然濕地保護區等生態旅游區，生態旅游形式也呈現出多樣化的格局。但總體來看，由于生態旅游產生和發展的歷史較短，有關的理論研究、法制建設、管理機制以及人們的認識和觀念等相對滯后，致使生態旅游發展陷入困境，主要表現為以下幾個方面：

1．法制不健全，管理不規范。我國目前還沒有一部生態旅游的專門法規，在實踐中雖然可以依據相關法律的一些條款，但往往缺乏針對性和準確性，而且在微觀管理上也缺乏嚴格的規章制度和有效的監督機制。許多生態旅游區的管理水平低下，主管部門多，權、責、利關系處理不暢，多頭管理現象嚴重。同時，在生態旅游的管理隊伍中，許多人員沒有經過系統的專業知識的訓練，以一般的行政管理方法來管理生態旅游。許多地方在開發這一旅游資源時管理不善、執法不力，不少野生動物遭到亂捕濫殺。這種管理體制加上經濟利益的驅動，使得統一規劃和管理困難，無法從體制上保證生態旅游的可持續發展。

2．缺乏統一規劃，盲目開發與利用。許多地方政府在開發生態旅游資源時，缺乏深入的調查研究和全面的科學論證、評估與規劃，或者制訂了旅游規劃但實施過程中并未很好執行，盲目發展，急功近利；開發中重開發、輕保護，造成許多不可再生的貴重旅游資源的損害與浪費［1］，導致生態旅游開發失控。另外，一些地區的規劃由投資者自己制訂，他們往往從本部門或本企業的利益出發，以獲取批準權為出發點，沒有把環境效益、社會效益和經濟效益有機結合起來進行規劃。

3．游客嚴重超載，超出景區生態的承載力。重經濟輕環保的思想，使開發商往往沒有科學地基于生態承載能力制定經濟目標和限制游客數量，導致在旅游旺季，自然保護區、風景名勝區等人滿為患，游客帶來的固體廢棄物、水質污染、空氣影響、噪聲等對景區生態環境構成了直接威脅。這不但影響旅游質量，而且對珍貴保護區脆弱的生態環境來說是致命摧殘。當游客大量涌入時，對保護區的過量踐踏以及隨地亂扔塑料瓶、塑料袋、易拉罐和各種垃圾，再加上旅游業排放的生活污水，對旅游區環境與野生動植物造成干擾和破壞。

4．旅游區環境的污染和破壞較嚴重。據調查顯示，我國絕大多數旅游風景區的水質、空氣以及土壤、植被都已受到不同程度的污染和破壞，噪音、煙塵也超過了規定的標準，大氣中含有的有害物質超標及酸雨等情況比較普遍。同時由于一些游客的不良生活習慣，造成風景區內生活污水增多，垃圾、廢渣、廢物劇增［2］，導致旅游區的環境質量和旅游價值下降。有些旅游區為片面追求經濟利益，在景區內部大興土木，修建了很多人造的房屋、建筑，破壞了旅游區景觀的整體性和協調性，形成了人造景觀和設施泛濫，景觀趨同現象嚴重。同時，環境污染和外來物種的侵入，還威脅到生態旅游區的生物多樣性，造成當地稀有物種處于瀕危的境地。而且商業發展以及外來的人員和文化等，也對旅游區的特色文化和傳統習俗產生巨大沖擊。

5．生態旅游的可持續發展意識不高。生態旅游的決策者、規劃設計者、管理者不太注重對生態和環保的綜合考慮與認真思考，許多旅游者在生態旅游過程中，缺乏對生態和環保知識的了解，環境保護意識差，把生態旅游等同于傳統旅游或自然旅游。實際上，真正的生態旅游是以生態保護為前提，以環境教育和自然知識普及為核心內容，能讓更多的人在欣賞體驗壯麗秀美的自然風光、感受回歸自然的同時，進一步喚起人們熱愛大自然的美好情懷，增強環境保護的意識。正是因為觀念不適應、認識不到位，致使生態旅游可持續發展的意義和作用并未得到充分顯現。

二、生態旅游可持續發展困境的緣起

生態旅游可持續發展在我國還是一個較新的事物，目前由于組織和個人方面的主觀因素以及經濟社會發展的客觀因素等的制約，使得其未能得以快速、和諧、有序的發展，主要表現為：

1．傳統習慣思想的影響。生態旅游可持續發展不僅是“培養旅游者學習、體驗及欣賞自然環境，或是在與自然環境相聯系的文化背景中欣賞其中的一些元素”［3］，更強調的是一種可持續的行為和思維方式，注重生態旅游的認識、開發、利用和保護的持久和諧，從而在滿足當代人生態旅游需求的同時，能夠有效滿足后幾代人的需求。但人們由于受傳統習慣思想的影響，對生態旅游可持續發展存在著許多錯誤認識：一是認為我國自然資源豐富，而開發利用的程度較低且速度較慢，因而無需刻意地強調可持續發展。二是認為只要開發和建設了生態旅游就是實現了可持續發展。三是旅游者僅將生態旅游視為一種戶外休閑娛樂活動，缺乏相關的生態知識和環保意識。四是由于旅游活動實際上會消耗、破壞甚至毀滅旅游資源，但許多旅游管理部門和經營者卻堅持認為旅游消耗只是精神消費，不會威脅旅游資源。五是一部分生態旅游區是在經濟利益的驅動下開發的，缺乏相應生態學家、經濟學家和社會學家等多學科的充分論證而倉促上馬。這些錯誤思想和急功近利的做法，必然導致生態旅游難以和諧、有序地發展。

2．落后管理體制的限制。國際上生態旅游可持續發展做得較成功的國家和地區，一般都有完善的法規體系和管理體制，并有相應的專門機構來執行、監督及實施，而目前我國相關的法規體系和管理體制均不健全。當前生態旅游在規劃、開發和經營等方面缺乏科學管理和明確分工，“旅游主管部門、林業部門、建設部門以及當地政府等各方都有權參與旅游的管理和經營，有利益大家爭，有問題互相推”［4］，這些部門與經營者和當地居民之間的權、利、責關系也不清，并未得到有效的溝通和協調；同時，我國對生態旅游人才的培養機制還不健全，生態旅游的研究、規劃和開發機構不規范，導致生態旅游區管理效率低下、服務質量低劣以及發展和資源利用混亂。種種經營和管理低水平的現狀，很難保證生態旅游能夠“可持續發展”。

3．低經濟發展水平的制約。生態旅游可持續發展要以完善的公共基礎設施和高質量的服務為前提，從而為旅游者提供舒適、便利的吃、住、行、游、購和娛等方面的服務，這就必須對生態旅游的硬件建設和軟件開發投入巨大的資金。但由于我國經濟發展的不平衡性以及現有的資金難以保證其他急需的社會需求，導致了我國的生態旅游開發項目普遍存在資金短缺的現象。目前的生態旅游目的地大都位于交通閉塞、經濟落后和基本未受人為破壞的偏僻之地，現有的軟硬件建設還處于起步階段，而且為加強生態旅游的經營和管理，還需采用高科技和高效率的生態旅游環境管理技術，這都需要大量的資金投入。因而當前資金的匱乏，不可避免地導致基礎設施建設和項目開發遲緩、專業人員培訓不足、國內外市場開發乏力等問題，從而不能盡快擺脫大多數生態旅游區處于潛在或半開發的狀態，不能有效發揮現實旅游資源的社會和經濟效益。

4．社會整體精神文明程度不高的約束。生態旅游可持續發展需要更高層次的文明即生態文明的支撐，使其在“保護旅游資源及環境、保護生物多樣性、對民眾進行生態環境教育、規范道德和行為等方面具有比其他旅游形式更突出的作用。”［5］改革開放以來，我國的物質文明有了顯著的發展，但不可否認的是，與物質文明相比，社會整體的精神文明程度還不高，特別是國民的生態意識較差，缺乏正確對待和處理人與自然的和諧、維護生態平衡、保護自然環境和旅游資源等方面的理性認識、道德情操和社會責任，隨地吐痰、亂扔垃圾、亂刻亂畫現象隨處可見，可以說，旅游發展到哪里，哪里的生態和環境就會遭到破壞和污染。

三、生態旅游可持續發展的未來方略

1．必要基礎：制定科學的生態旅游建設規劃。科學的生態旅游建設規劃能夠避免對生態旅游的盲目開發和無限制的發展，它是生態旅游可持續發展的必要基礎。為此，首先必須牢固樹立階段性開發的理念，依據可持續發展的思想，在規劃和開發中注重經濟、社會和生態三者效益的有機結合，使規劃與開發“具有一定的彈性，為未來進一步的開發和建設提供空間，實行階段性和局部性開發”［6］，避免過度開發和過濫開發的現象。其次，在編制旅游區總體規劃時，必須對旅游區的地質資源、生物資源和涉及到環境質量的各類資源進行認真的調查，科學地測定旅游地環境生態承載能力，并在生態承載力許可的框架下發展旅游業，確定生態旅游區的邊界和生態旅游活動的限制范圍。再次，通過規劃確定開發的目標和規模、開發區位和空間形態、基礎設施和旅游線路、客流容量及游覽時間和方式等。最后，為保證生態旅游的環境質量的高品位，旅游區的有關建設必須適度、有序、分層次開發，每個項目都必須進行環境影響評估，并從生態角度嚴格控制服務設施的規模、數量、用料、造型和風格。

2．根本前提：完善生態旅游的相關法制。我國現行的《自然保護區條例》、《環境保護法》、《森林法》等已不能滿足生態旅游業快速發展的要求。要實現生態旅游的可持續發展，必須建立生態旅游的法規體系和標準。應結合我國實際，借鑒國外經驗，加快制定如生態旅游法及相關的實施細則，生態旅游區質量等級標準和實施細則，生態旅游區規劃通則和資源管理條例，以及生態旅游的行為規范和標準等法律法規。同時，應綜合考慮生態旅游資源的所有權、管理權、開發利用權，建立有償使用、綜合利用制度；還要建立專門的旅游執法機構和執法隊伍，負責對旅游尤其是生態旅游進行法制宣傳和執法檢查，從而使生態旅游的決策、規劃、設計、開發、利用和旅游行為有法可依，有章可循。

3．客觀要求：強化生態意識和生態保護教育。目前，生態旅游可持續發展仍未完全為人們所認識和理解，因而，首先要對旅游開發者和經營者進行宣傳教育，使其能夠真正認識生態旅游的本質，樹立科學的生態旅游觀念。其次，要把生態教育和生態道德教育納入國家教育計劃，在全社會經常通過媒體宣傳、專題講座等形式開展一些生態知識教育，旅游區可通過開辦青少年綠色營、發放垃圾袋、組織市民認養風景樹等活動，宣傳自然科學知識，提高旅游者的環保意識［7］，減少來自旅游者的環境污染，使維護生態可待續發展成為人們的自覺行為和道德規范。第三，積極培養和引進大量生態旅游方面的專業人才，加強對生態旅游理論和規劃方面的研究，為實現旅游可持續發展提供人才保障。最后，生態旅游區要充實導游人員的生態知識，使其成為生態保護的積極宣傳者，在旅游過程中對游客進行生動活潑的環境教育。

4．重要保障：建立生態旅游的管理體制。健全的生態旅游管理體制是生態旅游可持續發展的重要保障。為此，首先要按照合理設置、科學管理的原則調整現有的管理體制，理順行政管理、行業管理、生態管理的關系，設置生態旅游可持續發展的協調機構和綜合管理機構。其次，建立監督管理機制，明確界定資源管理部門、環保部門、旅游行政部門的職責分工和權限，加強各部門之間的聯系與合作［8］，特別應鼓勵和發動公眾參與旅游資源和環境的保護，積極發揮公眾監督政府和經營者的管理和經營活動。最后，主管部門要切實履行對生態旅游秩序管理和資源保護的職能，嚴格審批在自然保護地和特殊文化社會區域的生態旅游項目建設，加快旅游產業結構調整和合理發展，并努力通過各種國內外貸款、外商投資、項目融資、國際捐贈及個人投資等多元融資方式，保障生態旅游可持續發展的資金來源。

5．主要手段：提高生態旅游可持續發展的科技含量。我國目前生態旅游科技基礎薄弱，總體上仍處于一種高速度低質量的發展模式。要實現可持續發展，首先，必須具備科技創新觀念，并切實將科技創新戰略貫徹到生態旅游發展的各個層面上，加大生態旅游科技投入力度。其次，要有重點地推廣成熟的先進技術，如電子信息技術、清潔衛生技術、修復技術、評估技術等；并且加強與國內外有關科技單位的合作，針對現有生態旅游資源的可持續利用和發展等一些重大問題，進行理論和應用研究。最后，建立生態旅游專家規劃和指導的輔助系統，加強生態旅游區與生態旅游研究機構之間，以及生態旅游管理部門與研究機構之間的聯系，推動生態旅游的技術創新和管理創新。

6．持久動力：保障相關主體合理的經濟利益。生態旅游可持續發展在保護自然環境的同時，也必須重視合理的經濟收益和促進當地社區經濟的發展，尤其要注重提高當地收入水平和增加保護資金，這是實現生態旅游可持續發展的持久動力。為此，任何生態旅游項目的開發都必須進行投資可行性分析，既要分析發展生態旅游項目對自然環境和社會文化的促進作用和負面影響，也要分析生態旅游項目的開發成本和市場前景，測算生態旅游項目可能帶來的經濟、社會和環境效益。同時，還必須建立合理的利益分配機制，使開發生態旅游的企業獲得相應的回報，也重視地方社區利益的分配和保護資金的增加，尤其是通過發展生態旅游帶動地方經濟的發展并增加居民的收入，從而為生態旅游可持續發展提供持久的動力。

7．永恒保證：構建生態旅游可持續發展文化。生態意識是生態文明時期價值觀和道德觀的綜合反映。生態旅游可持續發展要依靠旅游者和經營管理者轉變傳統的旅游觀念，樹立全新的價值觀、世界觀、人生觀、科學旅游觀，這些無不與一定的文化背景有關。只有在適當的文化和哲學背景支撐下，可持續發展才能成為人們自覺的行為方式。實施生態旅游可持續發展戰略，首要的就是改變傳統的文化思想，樹立可持續發展思想，為生態旅游可持續發展提供理論支持和實踐，使生態善惡觀、生態良心、生態正義、生態義務成為人們的自覺行為和道德規范，有效地降低對生態的破壞行為，保證生態旅游的可持續開發和發展；同時，還應加強各旅游區自身的文化特色建設，通過富有地域特色的文化，吸引游客，實現持久的發展。

總之，基于現實的國情和國際發展趨勢，我國選擇和實施了生態旅游可持續發展戰略。目前，我們的重要任務是充分認清形勢，積極發現問題，并采取正確的應對之策。通過全社會高度重視、積極參與、完善制度、合理規劃、加強管理等一系列有效措施，推進旅游業穩定、和諧與持續發展以及環境和人的協調發展，促進生態旅游可持續發展的真正實現，推進環境友好型社會的建設。

參考文獻：

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［5］董觀志．旅游學概論［Ｍ］．大連：東北財經大學出版社，2007?押279．

［6］馬勇?熏李璽．旅游規劃與開發（第二版）［Ｍ］．北京?押高等教育出版社，2006?押54．

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［8］羅明義．生態旅游可持續發展──亞太地區部長級會議述評［Ｊ］．旅游學刊，2002，（3）．

責任編輯王安慶