清官情結的成因、危害及應對之策

［摘要］清官情結的產生導源于中國傳統政治合法性的信仰。在當代中國政治文明進程中，似乎已經消解了的傳統清官情結其實仍繼續存在，并在一定程度上弱化了自我革命精神，阻礙政治體制改革；容易導致干部脫離人民群眾，延誤民主；容易滋生腐敗，危及政權。鑒于此，必須全面推進、深化政治體制改革，健全法制，加速民主化進程；大力發展生產力，用市場經濟的神奇力量蕩滌清官情結這種落后觀念；大力加強干部隊伍的思想政治教育，提高干部隊伍素質。

［關鍵詞］清官情結；當代中國；政治文明

［中圖分類號］Ｄ60［文獻標識碼］Ａ［文章編號］1672－2426（2008）11－0054－02

一、清官情結產生的緣由

清官情結的產生導源于中國傳統政治合法性的信仰。什么是合法性？亞里士多德認為，“一種政體如果要達到長治久安的目的，必須使全邦各部分（各階級）的人民都能參加而且懷抱著讓它存在和延續的意愿”，“一條適用于一切政體的公理，一邦之內，愿意維持其政體的部分必須強于反對這一政體的部分。”［1］也就是說，合法性是指政治體系客觀上獲得了社會成員基于內心自愿的認同、支持與服從。

在亞氏的基礎上，韋伯進一步考察了社會自愿認同、支持與服從的內在機制。他認為，合法性是內化在屬民觀念中對政治體系的信仰與忠誠，只有存在相對固化的積累式忠誠才會產生合法性。沒有任何一種統治“僅僅以價值合乎理性的動機，作為其繼續存在的機會。毋寧說，任何統治都企圖喚起并維持對它的‘合法性’的信仰。”［2］在韋伯看來，合法性不過是權力的表現形式，是統治者對政治權力進行論證和渲染的結果，“他們成功地向人民灌輸了他們執掌的權力為合法的想法。”［3］統治者借助傳統、宗教、意識形態等資源來影響公眾的價值形成，并且以實際的政治作為來證明其存在的正當性。

中國傳統政治的合法性在于天命信仰。天命信仰是中國最古老的政治信仰之一。自殷周以降，統治者雖然講自己“君權天授”，即認為國家屬于君主，然而正統儒家民本思想的思維邏輯卻是以“民”解“天”。因此，天子要傾聽民的呼聲，要以民為本。“天視自我民視，天聽自我民聽”，就表達了這種意思。這樣，天意就從民意中獲得解釋，民意有了天意的支撐。因此，國家的主權就歸根結底是屬于“民”的。后來，孟子提出“民貴君輕”，指出天子的權力是來源于“丘民”的。因此，君主如果失去了民心，也就失去了統治的合法性。

但是，民本思想所蘊涵的圣王崇拜和實踐中的勝者為王之間的張力使民本的道義追求變得軟弱無力，民本自然為官本所置換。況且，秦漢以后，隨著君主專制的建立，統治者大講“朕即國家”，強調國家的主權屬于君主。這種君主對國家的所有權雖然仍被說成是來源于“天”，但此時的“天”卻已變成了一種超人的形上實體，成了壟斷政權和統治人民的依據。在一個等級森嚴的專制體制中，因為君權天授，皇帝是天的代表，擁有、掌管人間萬事萬物；各級官僚協助皇帝掌管天下，分得皇帝授予的一部分權力和財富，支配著社會財富的分配和轉移。由于其權力是上面給的，財富是上面賜予的，這就產生了對上負責，對下不負責的官僚作風，產生了對上唯命是從，對下則仗勢欺人的主奴心態。

事實上，傳統中國的整個國家權力的運行都是圍繞統治人民、服務君主利益而展開的。唯有握有實際職權的人有著合法力量決定一切，因為權力是一切社會事件的裁定者。權力的私有性和至上性必然導致權力腐敗，它給那些處于不同層次的官僚提供了濫用權力、以公謀私和侵犯民眾利益的條件。當這種侵害達到一定程度，民眾則希望有一種另外的力量為自己作主，同時最高統治者也希望有人對不時激化的社會矛盾加以調節。于是，清官情結就此產生了。

二、清官情結的危害

迄今，人們似乎尚未有一個真正制服傳統清官情結的更好的辦法。在當代中國的政治文明進程中?熏干部以當清官為信念，民眾以盼望清官為自己的憧憬，這已是一種極為普遍的政治文化心理。不論我們是否承認，在我們的生活中似乎已經消解了的傳統清官情結，其實一直就存在于人們的心中，并內化為人們深層的心理意識。

歸結起來，清官情結在當代中國政治文明進程中有如下幾個主要危害。

第一，在一定程度上弱化了自我革命精神，阻礙政治體制改革。鄧小平指出：“應該明確提出肅清思想政治方面的封建主義殘余影響的任務，并在制度上做一系列切實的改革，否則國家和人民還要遭受損失”。［4］封建主義的政治和倫理思想統治了中國老百姓兩千年，封建主義的精神枷鎖至今還沒有被徹底打碎。

個體作為社會存在，始終是具有多方面發展可能的未完成物。但蘊含于個體自身的多種發展潛能能否激發出來，除了取決于特定社會歷史條件所提供的可能以外，還取決于個體自身的人格理想，即以何種人格作為自身奮斗、成就的目標。傳統清官政治文化雖然在個人道德感召上，具有一定的實際效應，但是一旦其進入了政治領域，與自由、平等、民主等現代法治理念相呼應則很難契合，必然產生對當代中國政治文明進程的阻滯力。清官情結的存在弱化了人們認識世界、改造世界的決心和能力，弱化了自我革命精神，阻礙政治體制改革。

第二，容易導致干部脫離人民群眾，延誤民主進程。民主是我國社會主義現代化建設整體目標的有機組成部分，也是現代政治文明的基本標志。在民選政府管理的社會里，民主是公民的神圣不可侵犯的權利。這種民主政治是一種理性政治，需要良好的外部環境與主體素質來孕育、培養和促成。新中國的建立，法制的日益完善，民主政治獲得了生存和發展的外部條件，但是，公民中殘存的清官情結成了民主政治發展的阻力。

以為民作主作為價值取向的清官情結，是傳統社會臣民關系、君民關系的集中體現。在這種意識的支撐下，擔任社會公職的管理人員把自己看作老百姓的主人，自覺不自覺地把自己與人民截然地隔離開來。這與以平等精神、以平等參與國家和社會事務管理的民主權利相去甚遠。只要那種根深蒂固、積重難返的清官情結不徹底滌蕩殆盡，那么，民主政治就會時時受到干擾和侵襲，而只有以為民作仆的價值取向否定以為民作主的價值取向，以平等的理性精神否定事實上不平等的清官情結，從為民作主發展到為民作仆，民主政治的大廈才會建立得更加牢固。

第三，容易滋生腐敗，危及國家政權。腐敗從來都是政府的掘墓人。在漫長的中國封建社會，政權經歷了從秦漢到明清十多個朝代，政權也更迭了十多次。仔細研究一下中國的歷史，不難找到這么一條規律：越是腐敗嚴重的政府，其生存周期就越短。哈林頓認為，“一個政府的腐敗將意味著另一個政府的誕生”。一個政體中，低度腐敗難以避免，但是腐敗一旦發生，就容易綿延甚至泛濫。政治生活史證明，無論何種社會，無論何種政府，只要聽任腐敗泛濫，必將導致合法權力的合法性喪失。如果讓失去控制的權力任其發展、任其膨脹，就會導致法制破壞、人治泛濫，使人民當家作主的主人地位受到嚴峻的挑戰。政權一旦脫離群眾，就將造成國家與社會的分離和對立。而失去制約的權力、缺乏監督的政府、沒有社會基礎的國家是不可能長治久安的。必須看到，當清官的世界觀、價值觀處在為民作主的層次時，就不可能從根本上阻擋清官走向腐敗的可能性。

三、如何去除清官情結

第一，全面推進、深化政治體制改革，健全法制，加速民主化進程。我國憲法明文規定“中華人民共和國的一切權力屬于人民”。在社會主義市場經濟條件下，在人民民主專政的國度里，在現代法治的社會中，社會的結構及其運行，必須也必然要著力解決權力歸屬、權力來源、權力分配以及權力行使、權力限制等問題。凡是應當并且可以由人民群眾直接掌握的權力——最根本的是國家公職人員的選拔、任用、監督、獎懲、撤換、罷免的權力，真正掌握在人民群眾手中。

另外，就是努力清除現行體制中的特權制、家長制因素。鄧小平指出，“制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面”。［5］首先，要健全從政人員準入制，拓寬視野，嚴把質量關，完善委任、選任、考任制。其次，要疏通從政人員的出進通道，建立能上能下、能出能進的選人用人機制。健全淘汰制、引咎辭職制。再次，要健全各類工作責任制、責任追究制，建立健全問題處理的快速聯動反應機制。最后，要健全法制，嚴格依法行政，依法辦事，使各項行政行為都納入制度化、規范化、法律化的軌道，這是消除清官情結的長遠之計、治本之策。

第二，大力發展生產力，用市場經濟的神奇力量蕩滌清官情結這種落后觀念。生產力水平低下，經濟不發達，是清官情結思想形成的經濟根源。現在我國雖然經過30年的改革開放，社會生產力得到巨大解放，綜合國力不斷提高，但由于我國經濟基礎比較薄弱，科技水平與國際先進水平相比還存在著較大差距，市場機制還很不健全，給人們提供的發展空間仍非常有限。正因為如此，即使到今天，清官情結思想仍然很難改變。因此，要改造清官情結思想，必須大力發展生產力，這樣清官情結就會失去其經濟根源。首先，經濟的發展將拓寬人們選擇職業和實現人生價值的空間。其次，隨著經濟的發展，從事其他職業的收入將不再懸殊于從政的實際收入。再次，只有加快發展經濟，才能不斷推進民主政治建設，人民群眾的民主意識、參政意識、法制意識將逐漸增強。最后，只有發展經濟，才能帶動意識形態的變革，引起民眾的思想、觀念、價值取向乃至生活方式的變革。無疑，這將有助于人們擺脫清官情結的束縛，確立起正確的擇業觀、地位觀、利益觀和權力觀。

第三，大力加強干部隊伍的思想政治教育，提高干部隊伍素質。官僚主義和形式主義也是一種腐敗，且是一種深層次的腐敗。列寧指出：“我們所有經濟機關的一切工作中最大的毛病就是官僚主義……如果說有什么東西會把我們毀掉的話，那就是這個”。要大力加強干部的思想政治教育、提高干部隊伍素質，把形式主義、官僚主義的東西從經濟、政治生活中清除出去。認真學習馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀，努力提高思想政治素質。有必要明確：權力來自于人民，只能用來為人民謀利益；權力意味著責任，擔任的職務越高，對人民和社會肩負的責任就越大。要通過嚴格的教育，使黨員干部時刻牢記全心全意為人民服務的宗旨，牢固樹立群眾觀點，傾聽群眾呼聲，關心群眾疾苦，時刻把人民群眾的冷暖放在心上，維護人民群眾的政治、經濟、文化權益。對黨員干部來說，只有通過認真的學習和嚴格的教育，才能打牢思想政治基礎，筑嚴思想政治防線，才能獲得抵御各種誘惑的能力。

參考文獻：

［1］亞里士多德．政治學［Ｍ］．北京?押商務印書館，1996．188－210．

［2］馬克思·韋伯．經濟與社會［Ｍ］．北京：商務印書館，1998．239．

［3］阿蒂亞．法律與現代社會［Ｍ］．沈陽：遼寧教育出版社，1998．176．

［4］鄧小平文選(2)［Ｍ］．北京?押人民出版社，1983．335．

［5］鄧小平文選(1)［Ｍ］．北京?押人民出版社，1983．333．

責任編輯宋桂祝