農(nóng)民工犯罪現(xiàn)象背后的社會(huì)原因

［摘要］外來(lái)人口是我國(guó)改革開(kāi)放的產(chǎn)物，是我國(guó)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中形成的一種特殊的群體。隨著我國(guó)社會(huì)的發(fā)展，外來(lái)人口的犯罪問(wèn)題已成為中國(guó)當(dāng)代社會(huì)的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。本文試從社會(huì)失范理論的視角出發(fā)，探討外來(lái)人口犯罪的特征、原因，并提出構(gòu)建預(yù)防外來(lái)人口犯罪的理論體系。

［關(guān)鍵詞］外來(lái)人口；犯罪；社會(huì)失范

［中圖分類號(hào)］Ｃ3［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］Ａ［文章編號(hào)］1672－2426（2008）11－0060－03

近年來(lái)，隨著浙江省玉環(huán)縣Ｙ鄉(xiāng)Ｘ村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，加速催生了龐大的外來(lái)人口群體。該群體在為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)作出巨大貢獻(xiàn)的同時(shí)，也帶來(lái)了眾多社會(huì)問(wèn)題。當(dāng)?shù)卦谙硎苤鲃?dòng)人口廉價(jià)勞動(dòng)力帶來(lái)的飛速繁榮的同時(shí)，也被外來(lái)人口的犯罪率所深深困擾。這些外來(lái)人口是城市里來(lái)自異鄉(xiāng)的新人，在當(dāng)?shù)厣畹捏w驗(yàn)中，有一小部分人不斷地積累著不滿和被相對(duì)剝奪的感覺(jué)，并逐漸形成一種強(qiáng)烈的反社會(huì)情緒和失范行為取向，直至犯罪。

一、Ｘ村外來(lái)人口的現(xiàn)狀

目前，學(xué)界與實(shí)務(wù)部門(mén)對(duì)什么是外來(lái)人口，尚無(wú)一致的界定。本文所稱的外來(lái)人口是指離開(kāi)戶籍所在地區(qū)域來(lái)玉環(huán)Ｙ鄉(xiāng)Ｘ村從事各種活動(dòng)的非玉環(huán)籍人員。

Ｘ村轄11個(gè)村民小組，共534戶1535人，全村共有大小企業(yè)87家，主要生產(chǎn)銅球閥，年工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值約6．28億元，村集體經(jīng)濟(jì)收入約176萬(wàn)元，人均收入約1．4萬(wàn)元。三產(chǎn)服務(wù)業(yè)近2００家，擁有5０００多平方米的Ｙ鄉(xiāng)中心菜市場(chǎng)，大小超市2０多個(gè)。由于經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，全村吸引了37００多名外來(lái)流動(dòng)人員來(lái)本村務(wù)工，主要分布在全村各大小企業(yè)，是本地村民的2倍多。外來(lái)人員的涌入，在給本村經(jīng)濟(jì)帶來(lái)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，也給當(dāng)?shù)厣鐣?huì)治安帶來(lái)嚴(yán)重隱患，Ｘ村每年要花1０萬(wàn)元左右用于綜治工作。由于Ｘ村是Ｙ鄉(xiāng)的中心村，除了Ｙ鄉(xiāng)政府辦事機(jī)構(gòu)建在該村外，Ｙ鄉(xiāng)中學(xué)、中心小學(xué)、信用社、郵電所、衛(wèi)生院、電管站、土管所、水廠等各種行政、事業(yè)職能機(jī)構(gòu)也都建在該村，Ｘ村成為Ｙ鄉(xiāng)外來(lái)人口的主要聚居地。

1．?dāng)?shù)量大、增速快。Ｙ鄉(xiāng)外來(lái)人員平均年增幅達(dá)15．5％，且呈逐年增加的態(tài)勢(shì)。隨著Ｙ鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，外來(lái)流動(dòng)人口還會(huì)激增。至2００7年底，初步估算，全鄉(xiāng)約有外來(lái)人口1．4萬(wàn)人。而Ｙ鄉(xiāng)全鄉(xiāng)也只有1．8萬(wàn)人口，與外來(lái)人口的比例將近1∶1，在Ｘ村務(wù)工的外來(lái)人口更是超過(guò)全村，是全村人口的兩倍。可見(jiàn)數(shù)量大，增速快是Ｙ鄉(xiāng)流動(dòng)人口的主要特點(diǎn)。

2．來(lái)源相對(duì)集中。從人員來(lái)源看，主要來(lái)自于省外的河南、安徽、湖北、貴州、江西、四川、重慶等省份，其中湖北籍占48％，河南籍占17％，安徽籍占1０％，四川籍占1０％。湖北籍的均集中于蘄春縣檀林、大同兩鎮(zhèn)，有7０００多人。

3．從事職業(yè)具有確定性。來(lái)Ｙ鄉(xiāng)務(wù)工的外來(lái)人員工作都比較確定，主要是在全鄉(xiāng)各大小企業(yè)從事閥門(mén)、五金等產(chǎn)業(yè)化集中用工。

4．文化素質(zhì)普遍較低。從文化結(jié)構(gòu)看，外來(lái)流動(dòng)人口中初中以下文化程度占9０％以上，高中以上文化程度所占比例不到1０％，多數(shù)人員只能從事體力型職業(yè)。

5．從居住條件和滯留時(shí)間看，具有簡(jiǎn)陋性和不確定性。外來(lái)流動(dòng)人口大多居住在環(huán)境比較差、衛(wèi)生設(shè)施缺乏的工地工棚、簡(jiǎn)易民房及一些臨時(shí)房中；從滯留時(shí)間看，時(shí)間在一年以下的占5０％以上，一年以上至二年的占2０％左右，二年以上的占25％左右。

二、Ｘ村外來(lái)人口犯罪特征

外來(lái)人口對(duì)當(dāng)?shù)貐^(qū)域的消極影響中，最嚴(yán)重者莫過(guò)于增加犯罪，外來(lái)人口的增長(zhǎng)是導(dǎo)致犯罪更快增長(zhǎng)的基本原因。分析Ｘ村的外來(lái)人口犯罪，主要呈現(xiàn)以下的特征：

1．流竄性犯罪明顯。Ｙ鄉(xiāng)及Ｘ村區(qū)域的特殊性，使之成為流竄犯罪的常發(fā)地。由于流動(dòng)作案與固守一地作案相比，被發(fā)現(xiàn)和查出的風(fēng)險(xiǎn)要小得多，為逃避公安司法機(jī)關(guān)的打擊，追逐更多的利益，外來(lái)人口不斷地變換地區(qū)作案。據(jù)統(tǒng)計(jì)，交通沿線發(fā)生的外來(lái)人口犯罪案件比遠(yuǎn)離交通沿線的地區(qū)要多一二倍，甚至幾倍。Ｘ村坐落于漩門(mén)灣東側(cè)，76號(hào)省道從其西側(cè)經(jīng)過(guò)，新建的76號(hào)省道復(fù)線又橫穿該區(qū)域，通向鄰市溫嶺市。交通線路的擴(kuò)展，現(xiàn)代化交通工具的增多，為外來(lái)人口流竄作案提供了便利條件。此外，Ｙ鄉(xiāng)北接楚門(mén)鎮(zhèn)，南通珠港鎮(zhèn)，這兩大集鎮(zhèn)均設(shè)立派出所以維護(hù)治安，并先后組建了隊(duì)伍規(guī)模較大的巡特警大隊(duì)、中隊(duì)日夜巡邏，對(duì)流竄作案的外來(lái)人口造成較大震懾，而Ｙ鄉(xiāng)警力較為薄弱，單設(shè)警務(wù)區(qū)，配備警員4個(gè)，警力只夠維護(hù)日常的治安工作，使兩大集鎮(zhèn)的外來(lái)人員轉(zhuǎn)而選擇Ｙ鄉(xiāng)作為作案地點(diǎn)，該區(qū)域成為流竄作案的緩沖區(qū)。

2．侵財(cái)型犯罪突出。外來(lái)人口大多是出于務(wù)工賺錢(qián)致富的目的而涌入經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的城市的，因而在外來(lái)人口的犯罪活動(dòng)中，以經(jīng)濟(jì)利益為目標(biāo)的犯罪更為突出。2０07年Ｙ鄉(xiāng)發(fā)生各類刑事案件136件，其中盜竊案件就有1０0多件。

3．犯罪目標(biāo)的確定性。一般來(lái)說(shuō)，外來(lái)人口的流動(dòng)屬性決定了其犯罪目標(biāo)的隨機(jī)性和盲目性。一部分居無(wú)定所的人往往抱著碰運(yùn)氣的心理，游蕩于街頭巷尾尋找犯罪目標(biāo)，捕捉犯罪時(shí)機(jī)，而且作案的目標(biāo)相當(dāng)隨意。既可能是見(jiàn)財(cái)起心，也可能是見(jiàn)色起心。Ｘ村由于銅球閥產(chǎn)業(yè)是支柱產(chǎn)業(yè)，全村大大小小有八九十家企業(yè)。因此各廠區(qū)的銅產(chǎn)品、銅原料成為外來(lái)人口較為明確的犯罪目標(biāo)。他們經(jīng)過(guò)踩點(diǎn)，往往在中午或半夜時(shí)分進(jìn)行偷盜，或假裝以工廠工人的身份混入車(chē)間，伺機(jī)行竊。

4．團(tuán)伙化特點(diǎn)突出。由于大量的外來(lái)人口來(lái)自農(nóng)村，其流動(dòng)多以血緣、地緣、親緣關(guān)系為紐帶，其居住和生活也多以“三緣”關(guān)系為依托，因此在犯罪活動(dòng)中，會(huì)很自然拉幫結(jié)派形成松散或緊密的團(tuán)伙關(guān)系。從Ｘ村一些被盜企業(yè)的監(jiān)控錄像可以看出，針對(duì)企業(yè)銅產(chǎn)品的偷盜行動(dòng)大都是團(tuán)伙作案，都是開(kāi)著車(chē)前來(lái)作案，涉案金額多達(dá)數(shù)十萬(wàn)元。

三、失范：Ｘ村外來(lái)人口犯罪的原因探析

“社會(huì)失范”一詞最早是由法國(guó)社會(huì)學(xué)家迪爾凱姆提出來(lái)的，后由美國(guó)社會(huì)學(xué)家默頓進(jìn)一步發(fā)展了這一概念。一般認(rèn)為，社會(huì)失范是指舊的社會(huì)規(guī)范被破壞或被普遍否定，逐漸失去對(duì)社會(huì)成員的約束力；新的社會(huì)規(guī)范尚未形成或未被普遍接受，不具有對(duì)社會(huì)成員的有效約束力，使得社會(huì)成員處于混亂的、相互沖突的社會(huì)規(guī)范中，并缺乏明確一致的社會(huì)規(guī)范約束的一種社會(huì)狀態(tài)。我國(guó)正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，由于打破了傳統(tǒng)社會(huì)原有的狀態(tài)，而新的、與社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的社會(huì)規(guī)范尚未完全建立，或雖然建立但不具備制約人們社會(huì)行為的能力，因而在社會(huì)生活中出現(xiàn)一系列的“真空”狀態(tài)。正是這種“真空”狀態(tài)，導(dǎo)致大量的犯罪行為發(fā)生。筆者認(rèn)為，Ｘ村外來(lái)人口的犯罪原因可以用社會(huì)失范理論加以分析。

1．相對(duì)剝奪感的形成。相對(duì)剝奪感（ｒｅｌａｔｉｖｅ ｄｅｐｒｉｖａｔｉｏｎ）這一概念是由美國(guó)社會(huì)學(xué)家斯托弗等人在《美國(guó)士兵》（1949）一書(shū)中首先提出的。所謂相對(duì)剝奪感是指?jìng)€(gè)體將自己的地位與其他類別地位的人做了對(duì)比之后所產(chǎn)生的一種情緒體驗(yàn)。也就是說(shuō)，當(dāng)個(gè)人把自己的情況與那些被他認(rèn)為在其參考群體中占優(yōu)勢(shì)的人相比時(shí)，就會(huì)產(chǎn)生相對(duì)剝奪感。在中國(guó)社會(huì)由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，外來(lái)人口從鄉(xiāng)村的“熟人社會(huì)”進(jìn)入城市的“匿名性社會(huì)”，普遍面臨著巨大的心理落差，承受著來(lái)自城市的被剝奪感。主要體現(xiàn)在：城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，尤其是近年來(lái)城市生活水平相對(duì)提高較快，面對(duì)社會(huì)財(cái)富分配多元，收入差距較大的現(xiàn)實(shí)，外來(lái)人口出現(xiàn)心理失衡，羨慕他人出手闊綽盡情享受生活；外來(lái)人口離開(kāi)農(nóng)村到城里打工，工頭老板經(jīng)常無(wú)故克扣民工的打工費(fèi)，甚至根本不予兌現(xiàn)，他們?nèi)狈镜纳畋Ｕ?；由于盲目流?dòng)，外來(lái)人口就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，再加上一些用工單位和個(gè)人，不講誠(chéng)信拖欠其工資，而外來(lái)人口合法權(quán)益保障機(jī)制和相應(yīng)救濟(jì)手段還很不完善。在這種城市生活的體驗(yàn)中，外來(lái)人口原有的熟人關(guān)系網(wǎng)絡(luò)與熟人信任的作用力和作用范圍表現(xiàn)出弱化的趨勢(shì)，他們中的有些人因此不斷地積累著不滿和被相對(duì)剝奪的感覺(jué)，并逐漸形成一種強(qiáng)烈的反社會(huì)情緒和失范行為取向，產(chǎn)生一系列越軌行為，甚至犯罪。

2．城市邊緣人的出現(xiàn)。在社會(huì)流動(dòng)過(guò)程中，由于人們本身角色的變化和社會(huì)生活內(nèi)容的改變，其文化背景也必然發(fā)生變化。我國(guó)目前正在涌向城市的農(nóng)村流動(dòng)人口，由于其自身的性質(zhì)和特點(diǎn)，自然而然形成了“打工層”，他們離開(kāi)了農(nóng)村，卻又不能立即融入城市，而成為一批“邊緣人”，與城市之間的心理對(duì)峙日益嚴(yán)峻。社會(huì)學(xué)者李強(qiáng)說(shuō)：“這個(gè)群體被城市排斥在邊緣位置上，沒(méi)有機(jī)會(huì)進(jìn)入主體社會(huì)，他們往往在邊緣的、違規(guī)的亞文化群體中生活，對(duì)主體文化是完全不認(rèn)同的。他們中的很大一部分從事著‘灰色’職業(yè)，輕微違法違規(guī)行為普遍存在?！痹谶@種城市生活的體驗(yàn)中，帶給他們最直觀的感覺(jué)就是“城市中遍布陌生人”，原先在鄉(xiāng)土秩序中歷經(jīng)生活磨煉建立起來(lái)的“熟人社會(huì)”一下子消失了，原先在鄉(xiāng)土秩序中自然適用的交往規(guī)則也一下子被推翻了，外來(lái)人口群體陷入了茫然失措的尷尬境地。這些現(xiàn)象導(dǎo)致他們無(wú)法與“城里人”并肩作戰(zhàn)，他們中的一些行為往往與城市的各種規(guī)范格格不入。其作為一個(gè)龐大的社會(huì)群體，也只能以城市邊緣人的角色出現(xiàn)在城市之中，而這種社會(huì)失范行為便為犯罪現(xiàn)象的產(chǎn)生留下了空間。

3．社會(huì)轉(zhuǎn)型造成的“管理真空”。中國(guó)市場(chǎng)化改革起步較晚，市場(chǎng)規(guī)則還不健全。在新舊體制交替的過(guò)渡階段，由于適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一系列制度尚未建立和健全，由于新舊體制的摩擦，難免出現(xiàn)管理真空。特別是隨著我國(guó)工業(yè)化和城市化的的發(fā)展，外來(lái)人口大批量涌入城市，他們脫離了原來(lái)所隸屬的農(nóng)村社會(huì)規(guī)范體系，傳統(tǒng)的農(nóng)村社會(huì)行為約束機(jī)制被解除；在進(jìn)入城市社會(huì)后，由于種種原因，城市對(duì)外來(lái)人口的監(jiān)控、管理出現(xiàn)漏洞，新的、與社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的對(duì)外來(lái)人口的約束機(jī)制并沒(méi)有相應(yīng)的及時(shí)形成或建立，或雖然建立但不具備管理外來(lái)人口社會(huì)行為的能力，這造成了對(duì)外來(lái)人口管理工作的相對(duì)真空。我國(guó)城市對(duì)外來(lái)人口的管理基本上沿襲了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的管理思路，采取的仍然是以公安部門(mén)為主、以條為主、自上而下的防范型管理模式。迄今為止，與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的外來(lái)人口管理制度和管理機(jī)制尚未建立?，F(xiàn)行城市社會(huì)對(duì)外來(lái)人口的管理辦法充其量也僅是過(guò)渡時(shí)期的權(quán)宜之計(jì)，問(wèn)題甚多。這使外來(lái)人口猶如懸在一種管理真空中，原地政府管得著但卻鞭長(zhǎng)莫及，當(dāng)?shù)卣艿昧擞止懿恢?，從而帶?lái)社會(huì)危機(jī)。這些社會(huì)缺陷的客觀存在，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致社會(huì)失范行為的產(chǎn)生，并且這些失范行為無(wú)法在短時(shí)期內(nèi)及時(shí)補(bǔ)救、消除，便為外來(lái)人口的犯罪提供了條件。

四、構(gòu)建外來(lái)人口犯罪預(yù)防機(jī)制

不可否認(rèn)，這幾年來(lái)Ｙ鄉(xiāng)在外來(lái)流動(dòng)人口管理工作方面取得了一定成績(jī)，但隨著流動(dòng)人口不斷增加，流動(dòng)人口停留時(shí)間的延長(zhǎng)，流動(dòng)人口中大量深層次的問(wèn)題正在日益顯露出來(lái)。一旦他們的正當(dāng)權(quán)益受到侵犯，又找不到解決問(wèn)題的合法途徑，就往往會(huì)用不合法的方式為自己討公道，由此釀成治安事件甚至犯罪。為了化解這種社會(huì)失范，實(shí)現(xiàn)外來(lái)人口社會(huì)化主體與對(duì)象之間的和諧，筆者提出以下措施以構(gòu)建外來(lái)人口犯罪的預(yù)防機(jī)制。

1．公平、公正地對(duì)待外來(lái)人口。外來(lái)人口犯罪形成的原因很復(fù)雜，但觀念偏見(jiàn)以及由此造成的政策歧視等是當(dāng)前導(dǎo)致外來(lái)人口犯罪現(xiàn)象日益嚴(yán)重的原因之一。為彌補(bǔ)這一城鄉(xiāng)之間的裂痕，減輕他們的“剝奪感”以及作為“城市邊緣人”的這一現(xiàn)實(shí)，創(chuàng)造平等公正的客觀環(huán)境，是預(yù)防外來(lái)人口犯罪現(xiàn)象產(chǎn)生的措施之一。第一，改革二元戶籍制度。長(zhǎng)久以來(lái)，中國(guó)一直存在著巨大的城鄉(xiāng)差別，特別是城鄉(xiāng)二元戶籍制使得城市居民在社會(huì)保障、福利制度、勞動(dòng)就業(yè)制度、教育制度、住房制度等等一系列權(quán)利和利益上享有“優(yōu)先權(quán)”，而外來(lái)人口則根本無(wú)法享有。在這種背景下，他們就更能切身體會(huì)到在城市生活的這種不公平、不公正待遇，也給他們的心理帶來(lái)了巨大沖擊。因此，解決二元戶籍制度能從一定程度上減緩因?yàn)椤皠儕Z感”的形成和作為“城市邊緣人”的原因而導(dǎo)致的犯罪現(xiàn)象的產(chǎn)生。第二，提高外來(lái)人口的素質(zhì)。外來(lái)人口文化教育水平總體不高，是流動(dòng)人口難以融入城市，引發(fā)社會(huì)問(wèn)題，影響和諧社會(huì)建設(shè)的重要原因之一。在流動(dòng)人口管理工作中，應(yīng)注意加強(qiáng)流動(dòng)人口的法制觀念、道德品質(zhì)教育，還要注意解決“外來(lái)人口二代”問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)外來(lái)民工子女的正面引導(dǎo)與教育，使其健康成長(zhǎng)。外來(lái)人口的素質(zhì)提升了，才能使他們真正地融入到城市生活中，“城里人”也才可能以公平、公正的眼光對(duì)待他們。第三，保護(hù)外來(lái)人口的合法權(quán)益。目前，Ｘ村的外來(lái)人口日益增多，雖然當(dāng)?shù)卮迕駥?duì)外來(lái)人口的態(tài)度已經(jīng)不像以前那么排斥，但普遍覺(jué)得外來(lái)人口大量涌入，造成對(duì)社會(huì)文明、衛(wèi)生治安等多方面的影響。這是發(fā)展到一定階段必須付出的代價(jià)。我們不能因?yàn)檫@些壞的影響而否定外來(lái)人口對(duì)Ｘ村帶來(lái)的貢獻(xiàn)。應(yīng)認(rèn)識(shí)到外來(lái)人口也是中國(guó)公民，理應(yīng)享有平等的公民權(quán)利，其合法利益理應(yīng)受到法律保護(hù)。特別是對(duì)于外來(lái)人口由于經(jīng)濟(jì)困窘而進(jìn)行偷、搶等犯罪的問(wèn)題，我們應(yīng)切實(shí)從保障其合法權(quán)益入手，杜絕拖欠農(nóng)民工工資等現(xiàn)象，規(guī)范職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，使其充分發(fā)揮積極作用，避免欺詐等侵犯農(nóng)民工合法權(quán)利等事件的發(fā)生。只有幫助他們解決實(shí)際困難，才能有效預(yù)防犯罪的發(fā)生。

2．健全外來(lái)人口管理機(jī)制。強(qiáng)化外來(lái)人口管理機(jī)關(guān)的權(quán)威性，完善各項(xiàng)管理制度。第一，建立、完善農(nóng)民工利益表達(dá)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。在各級(jí)人大代表和政協(xié)委員組成中，按適當(dāng)比例吸收農(nóng)民工中的優(yōu)秀分子。農(nóng)民在一個(gè)城市務(wù)工到一定年限后，應(yīng)享有與當(dāng)?shù)鼐用褚粯拥倪x舉權(quán)，有權(quán)參與當(dāng)?shù)毓彩聞?wù)的管理。應(yīng)組織外來(lái)人口共同參加企業(yè)民主管理，充分發(fā)揮工會(huì)在農(nóng)民工維權(quán)中的重要作用。政府有關(guān)部門(mén)在開(kāi)展審批新建企業(yè)章程、登記注冊(cè)、日常檢查、勞動(dòng)保障監(jiān)察、稅收等工作時(shí)，應(yīng)督促企業(yè)依法組建工會(huì)、支持工會(huì)正常工作。應(yīng)加大對(duì)農(nóng)民工的法律援助力度，把農(nóng)民工作為法律援助的重點(diǎn)對(duì)象。政府應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)法律援助工作的投入，建立農(nóng)民工法律援助專項(xiàng)資金，用于為農(nóng)民工辦理法律援助案件、開(kāi)展法律咨詢活動(dòng)、普法教育等開(kāi)支。第二，健全完善管理網(wǎng)絡(luò)。建立鄉(xiāng)、村兩級(jí)立體的、多層次的管理網(wǎng)絡(luò)。目前Ｙ鄉(xiāng)在鄉(xiāng)政府建立流動(dòng)人口管理領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全鄉(xiāng)的外來(lái)流動(dòng)人口教育管理工作，將綜治辦、警務(wù)區(qū)、市容、計(jì)生、村鎮(zhèn)等有關(guān)部門(mén)人員納入流動(dòng)人口管理工作辦公室，并成立了鄉(xiāng)綜治工作中心，實(shí)行長(zhǎng)期聯(lián)合辦公，在村級(jí)建立綜治工作站，建立外來(lái)流動(dòng)人口管理服務(wù)站，取得了較好效果。這是一項(xiàng)較好的制度創(chuàng)新，應(yīng)進(jìn)一步探索并完善其工作機(jī)制。真正形成政府帶動(dòng)、各方參與、條塊結(jié)合、齊抓共管，層層有人抓，級(jí)級(jí)有人管的組織網(wǎng)絡(luò)。不斷改進(jìn)管理辦法，構(gòu)建自我管理組織。重視外來(lái)流動(dòng)人口自身的組織建設(shè)，形成自我教育、自我管理的體系。如針對(duì)外來(lái)流動(dòng)人口老鄉(xiāng)觀念重、彼此易溝通的特點(diǎn)，挑選其中有威信、素質(zhì)好、有組織能力的人員擔(dān)任協(xié)管員、協(xié)教員；針對(duì)流動(dòng)人口中有一定數(shù)量黨團(tuán)員的實(shí)際，建立外來(lái)流動(dòng)人口黨支部、團(tuán)支部；針對(duì)外來(lái)流動(dòng)人口青壯年多的現(xiàn)狀，成立外來(lái)流動(dòng)人口民兵連和計(jì)劃生育協(xié)會(huì)等群眾團(tuán)體等。通過(guò)以上這些方式，能使外來(lái)人口更好地融入當(dāng)?shù)厣睿瑧?yīng)該能成為預(yù)防外來(lái)人口犯罪率攀升的措施之一。

3．加大外來(lái)人口管理的整治力度。在外來(lái)人口管理過(guò)程中，經(jīng)常組織力量對(duì)外來(lái)流動(dòng)人口聚集地進(jìn)行不間斷的清查整治，提高預(yù)防、發(fā)現(xiàn)、控制、打擊犯罪的能力。要經(jīng)常性進(jìn)行“滾動(dòng)式”的循環(huán)清查整治。切實(shí)做到出租戶登記村不漏戶、戶不漏人，保持查一塊清一塊，整一片建一片，發(fā)展一方鞏固一方，不斷向常住人口、暫住人口、難點(diǎn)地段循環(huán)滾動(dòng)。通過(guò)不間斷的“滾動(dòng)式”清理整治，增強(qiáng)管理效果。首先是使流動(dòng)人口遵紀(jì)守法的意識(shí)得到增強(qiáng)。實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)得出，只要經(jīng)常開(kāi)展一些“滾動(dòng)式”的循環(huán)清查整治，必然使房屋出租戶和流動(dòng)人口能夠主動(dòng)登記辦證，如Ｘ村所在的Ｙ鄉(xiāng)警務(wù)區(qū)過(guò)去很少有人主動(dòng)辦證，進(jìn)行“滾動(dòng)式”清查整治后，增強(qiáng)了他們的法律意識(shí)。截至2007年10月份，就有100多人主動(dòng)來(lái)登記辦證，提高了登記辦證率和信息采集率，也減少了工作人員的工作量。其次是使流動(dòng)人口自我防范意識(shí)得到增強(qiáng)。最大程度地減少過(guò)去那種一把小掛鎖、一扇破單門(mén)、物品隨地扔、外出敞開(kāi)門(mén)的現(xiàn)象，減少了犯罪分子下手的漏隙，有效地防止被盜案件的發(fā)生。第三是使治安狀況得到明顯好轉(zhuǎn)，有效遏制流動(dòng)人口發(fā)案上升勢(shì)頭，使人民群眾安全感得到增強(qiáng)。第四是使社會(huì)風(fēng)氣得到明顯改善。減少出租與承租之間、常住人口與流動(dòng)人口之間、流動(dòng)人口與流動(dòng)人口之間的矛盾糾紛，形成和睦相處、鄰里守望的風(fēng)氣。第五是使打防能力得到明顯提高。經(jīng)常進(jìn)行不間斷“滾動(dòng)式”清理整治，提高發(fā)現(xiàn)線索，爭(zhēng)取破案主動(dòng)權(quán)。如Ｙ鄉(xiāng)警務(wù)區(qū)得到了房屋出租戶主和流動(dòng)人口主動(dòng)向公安機(jī)關(guān)提供各類違法犯罪線索10條，查處治安案件6起11人，偵破刑事案件兩起?？紤]到Ｘ村的特殊區(qū)域位置及其經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)，可以適當(dāng)增加警力，以加大對(duì)流動(dòng)人口犯罪的打擊力度，如在Ｘ村所在的Ｙ鄉(xiāng)設(shè)立派出所等。

Ｘ村外來(lái)人口的犯罪現(xiàn)象折射出目前中國(guó)的一個(gè)重大社會(huì)問(wèn)題，它是一個(gè)涉及面廣、社會(huì)性強(qiáng)，但政府和理論界研究十分不夠的一個(gè)實(shí)際問(wèn)題。在本文中，筆者用社會(huì)失范理論來(lái)解釋這一犯罪現(xiàn)象產(chǎn)生的原因，但并沒(méi)有說(shuō)明為什么更多的外來(lái)人口沒(méi)有選擇犯罪。本文中，筆者也就外來(lái)人口犯罪現(xiàn)象提出了構(gòu)建預(yù)防體系的理論，但這僅是一家之詞，更多的還需要決策者們真正對(duì)外來(lái)人口生存狀況加以關(guān)注，這不僅僅是外來(lái)人口自身的問(wèn)題，更重要的是事關(guān)整個(gè)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的問(wèn)題，因此，非常值得進(jìn)一研究與探討。

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責(zé)任編輯杜福洲